合作，可能嗎？

　　“煤氣之爭”已超越產(chǎn)業(yè)層面，誰能協(xié)調(diào)利益格局？

　　主管部門當然很頭疼。

　　“現(xiàn)在應(yīng)該研究的一個問題是利益主體與資源所在地之間的利益格局如何調(diào)整�，F(xiàn)狀是，利益常常不在資源所在地，在資源產(chǎn)地留下的是破壞和貧窮的環(huán)境，這個大格局不解決，矛盾很難化解。不只是煤層氣產(chǎn)業(yè)的問題，所有的礦業(yè)都存在這個問題。”在仲偉志看來，利益格局的調(diào)整是必須的，調(diào)整了以后可能有些矛盾自然就化解了。

　　“十一五”期間，國土資源部的有關(guān)司局集中地解決了絕大部分兩權(quán)重疊問題，解決的方法是政府出面做一些協(xié)調(diào)，在各企業(yè)間進行利益平衡。

　　目前，在山西省已登記的煤層氣礦區(qū)內(nèi)仍有約10%區(qū)域兩權(quán)重疊。

　　“央企和地方都意識到了這樣下去不行，國家也意識到了。而從國家戰(zhàn)略的角度也是到了解決這個問題的時候了�！睍x城市市長王清憲接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪呼吁。

　　無論是央企或是地方，都表達了合作的愿望。但雙方開出的前提條件都是己方要獲得煤層氣開發(fā)企業(yè)的控股權(quán)，這使得成功的合作幾乎無法實現(xiàn)。

　　晉煤集團董事長武華太向《中國經(jīng)濟周刊》表達了他的擔憂，“如果煤層氣抽采問題不能盡快解決，以后的煤礦也許就會開采不下去了�！�

　　“煤在一次能源中占70%的地位始終沒有變，我們的經(jīng)濟發(fā)展越快，對煤的需求量越來越大，現(xiàn)在每年的需求量都已經(jīng)達30多億噸了，開采的難度也越來越大，都已經(jīng)全部步入高瓦斯區(qū)了，沒有低瓦斯區(qū)了，如果再不提前抽采煤層氣，今后的煤礦事故很難控制住�！蔽淙A太說，現(xiàn)在的煤炭已經(jīng)是越采越深，瓦斯含量大，深度大，釋放就更慢。

　　然而，持氣礦權(quán)和煤礦權(quán)的企業(yè)要聯(lián)合開采煤層氣，如果沒有超越于央企和地方利益的國家層面推動，恐怕很難實現(xiàn)。

　　新舊中聯(lián)

　　輸送管道跟不上是舊憂，氣源不充足又成了新憂，送走了中石油后的煤層氣開發(fā)領(lǐng)路者，宏愿借誰實現(xiàn)？

　　在山西晉城沁水盆地的“盆底”潘莊村，國內(nèi)第一條跨省煤層氣輸送管道——端氏－晉城－博愛煤層氣輸氣管道正在進入最后的調(diào)試階段。

　　管道四周的許多小山坡上，分屬不同公司的氣井，不停歇地“吱吱”運轉(zhuǎn)，從地層中抽出煤層氣。

　　管道的投資方山西通豫煤層氣輸配有限公司董事長譚傳榮告訴《中國經(jīng)濟周刊》，按計劃5月底將實現(xiàn)通氣�！耙坏┩�氣，井下的煤層氣就會源源不斷地送往河南鄭州、焦作、洛陽等廣闊的中原腹地。”

　　不過畢竟，譚傳榮所說的還是一個理想。

　　氣源之憂

　　“國家重點項目”的氣源，真的有保障嗎？

　　這是一個被列入國家煤層氣開發(fā)利用“十一五”規(guī)劃的重點項目，管道年輸送的煤層氣可達到20億立方米。如果能夠達到滿負荷運轉(zhuǎn)，幾乎相當于現(xiàn)在全國煤層氣地面抽采利用的總和。

　　但煤層氣業(yè)內(nèi)很多人為譚傳榮感到擔憂，因為氣源問題到今天仍是未定之數(shù)。一位山西煤層氣業(yè)內(nèi)人士對《中國經(jīng)濟周刊》說：“看著都替他犯愁呢，很有可能管道建成之日，就是斷氣之日�！�

　　2006年，譚傳榮從中聯(lián)公司手中接下該項目時所簽協(xié)議約定的上游供氣企業(yè)，正是中聯(lián)公司本身。

　　據(jù)中聯(lián)公司方面透露，雙方目前正在就供氣的價格問題進行協(xié)議，但尚未達成一致。

　　然而，即使協(xié)議達成，中聯(lián)公司也無法滿足管道的輸送能力。去年，中聯(lián)公司產(chǎn)氣不足3億立方米，即使全部供給這條管道，也與20億立方米相距甚遠——業(yè)內(nèi)，不乏“等著看好戲”的競爭對手。

　　據(jù)中國煤炭學會副理事長、原中聯(lián)公司董事長孫茂遠介紹，管網(wǎng)建設(shè)的滯后一直是煤層氣產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�發(fā)展的制約之一。此前，在他們的生產(chǎn)過程中，最擔心的恰恰是管道建設(shè)跟不上趟，擔心有氣輸不出去。

　　然而，如今，上游煤層氣開采企業(yè)的開采量不足又成了大問題。

　　當時，為了充分調(diào)動上、下游各方的積極性，平衡各方利益，作為牽頭一方的民營企業(yè)家譚傳榮在山西通豫煤層氣輸配有限公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)上頗費了一番心思：山西能源煤層氣投資控股有限公司占35%、重慶三峽燃氣(集團)有限公司占26%、中國中煤能源集團公司(下稱“中煤集團”)占10%、河南省中原石油天然氣開發(fā)有限公司占9%、三峽國際能源投資有限公司占20%。

　　從股權(quán)結(jié)構(gòu)上看，這條管線充分體現(xiàn)了“利益均沾”——利益相關(guān)方涉及資源產(chǎn)地山西方、終端市場河南方、上游供氣方中煤集團(中煤集團是中聯(lián)公司的上級公司)以及具體運作的民營出資方。

　　但這種利益結(jié)構(gòu)，最終能否保證管道最后實現(xiàn)源源不斷地向河南通氣，仍是一個未知數(shù)。

　　譚傳榮說他還是有信心，“總不可能一條國家的重點項目管道沒有氣通吧。”

　　聯(lián)姻中海油

　　撤資與注資的關(guān)鍵，都是“經(jīng)營主導權(quán)”

　　令譚傳榮感到樂觀的是，中國海洋石油總公司(下稱“中海油”)已經(jīng)正式入主中聯(lián)公司。這意味著參股以后的中聯(lián)公司將會有大的投入，開采能力將大大加強。

　　孫茂遠在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時坦陳：中聯(lián)公司作為中國最早的全國性的煤層氣專業(yè)公司，多年來，受困于資金、技術(shù)、體制等多方面的因素，確實也有發(fā)展緩慢的問題。目前為止，中聯(lián)公司打的井數(shù)只占全國的五分之一左右，遠遠不適應(yīng)中聯(lián)公司作為全國性專業(yè)公司的地位。中海油的參股對改變中聯(lián)公司的局面非常有利。

　　春節(jié)前夕，時任中海油基建公司常務(wù)副總經(jīng)理的武衛(wèi)峰帶領(lǐng)財務(wù)和人事負責人進入中聯(lián)公司，出任總經(jīng)理。

　　根據(jù)中海油與中聯(lián)公司的上級公司中煤集團的協(xié)議，前者以略多于12億元的出資，從后者手中收購中聯(lián)公司50%股權(quán)，并獲中聯(lián)公司的經(jīng)營主導權(quán)。

　　中海油吸取了此前中石油的教訓，爭取了經(jīng)營主導權(quán)。對于中聯(lián)公司而言，這是一個妥協(xié)的結(jié)果。

　　中聯(lián)公司成立于1996年，由中國石油集團與中國中煤能源集團合資，雙方各占50%的股權(quán)。當初的注冊資本金只有1億元。根據(jù)協(xié)議，中聯(lián)公司的董事長和總經(jīng)理分別由兩大股東派人擔任，董事長、總經(jīng)理、公司法定代表人三年一輪換。

　　輪流坐莊的結(jié)果是，雙方處境尷尬，誰都無法完全控制中聯(lián)公司的發(fā)展方向，導致發(fā)展緩慢。

　　2008年，中石油宣布從中聯(lián)公司撤資，撤出在中聯(lián)公司的50%股權(quán)，并且?guī)ё邔⒔?0%的對外合作區(qū)塊，以及大約20名工作人員。當年9月，單獨成立中石油煤層氣有限公司。

　　當時分家的主要原因是，隨著煤層氣前景的看好，中石油方面想加大投入，而中煤集團方面并不同意追加投資。中石油提出要控股，中煤集團不愿意股份被稀釋，雙方協(xié)商不下，最后選擇分道揚鑣。

　　與中聯(lián)公司分手之后的中石油，煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐明顯加快。公開數(shù)據(jù)顯示，中聯(lián)公司成立13年中，累計投入勘探資金48億元人民幣。而單干之后的中石油僅2009年一年就投入勘探資金30億元。

　　失去了財大氣粗的中石油，中聯(lián)公司的資金問題更加突出。

　　“中海油帶來的12個億資金，可以解決我們很多發(fā)展問題�！敝新�(lián)公司黨委書記、副總經(jīng)理秦繼榮接受《中國經(jīng)濟周刊》坦言。

　　在此之前，他們的資金問題基本沒有著落�！岸�且，煤層氣還有一個發(fā)展機遇問題，現(xiàn)在是最好的發(fā)展時期，如果再過幾年還發(fā)展不起來，就像一個國家一樣，發(fā)展的機遇就錯過了�！�

　　另一方面，同樣對外合作專營起家的中海油已經(jīng)成長為國際性公司，無論是在經(jīng)營管理上還是在技術(shù)進步上，都能帶中聯(lián)公司上一個臺階。

　　而作為中國海上最大的油氣公司，中海油方面已經(jīng)不滿足于在海上搞油氣，希望借包括煤層氣在內(nèi)的“非常規(guī)油氣”，最終形成由石油和天然氣、液化天然氣、煤制氣、風電、天然氣發(fā)電、生物質(zhì)能等構(gòu)成的新型能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　中海油進入被上升為國家新能源戰(zhàn)略的煤層氣領(lǐng)域幾乎順理成章。而且，中石油、中石化都已不同程度涉足煤層氣產(chǎn)業(yè)。

　　“中石油是中國油氣第一大供應(yīng)商，中石化是中國石油化工第一大供應(yīng)商，中海油是中國海上油氣第一大供應(yīng)商�！眹�土資源部咨詢研究中心咨詢委員仲偉志相信，隨著這些公司逐步進入煤層氣的地面開采領(lǐng)域，煤層氣產(chǎn)業(yè)的整個啟動步伐會更快。

　　隨著端氏－晉城－博愛煤層氣輸氣管道正式投入運營以及其他管網(wǎng)的建設(shè)，一直制約煤層氣產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�發(fā)展的管道輸送瓶頸，也會逐漸被突破。

　　“清算舊賬”

　　與外資合作，究竟利大弊大？

　　目前，中海油入股之后的新中聯(lián)公司，已經(jīng)在27個煤層氣區(qū)塊(其中對外合作區(qū)塊14個)、總面積2.0151萬平方公里、探明儲量500億立方米以及中海油帶來的12億資金基礎(chǔ)上，重新起步。

　　然而，在中聯(lián)公司擁有的區(qū)塊中，超過一半是與外方合作的。

　　在過去很多年，作為對外合作專營企業(yè)，中聯(lián)公司與外資合作的效果一直遭受詬病，甚至被認為是導致煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的重要原因之一。

　　有業(yè)內(nèi)人指出，“比如中聯(lián)公司曾先后跟18家外國公司簽訂了30個煤層氣資源開采產(chǎn)品分成合同，但截至2007年上半年，僅僅有兩個項目進入開發(fā)，中聯(lián)公司卻在這些合作中收益頗豐�！�

　　對于這樣的指責，中聯(lián)公司當然不服氣。中聯(lián)公司方面在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時表示：以1億注冊資金起步的中聯(lián)公司當初對外合作確實是從引資入手，但當時的背景是，中聯(lián)公司必須要解決自己的資金來源問題，把工作部署下去。

　　而據(jù)中聯(lián)公司方面稱，與外資合作的這些年，大約引進了40多億資金，這一定程度上解決了資金的困境。事實上，中國煤層氣大部分初期勘探資金均來源于此。

　　“現(xiàn)在我們獲得的探明儲量幾乎都是外方投資的，很多勘探技術(shù)也都是從外國引進后進行改良的。”秦繼榮認為，在起步階段，國內(nèi)投資不足的情況下，外資的引入為煤層氣發(fā)展打下了一定的基礎(chǔ)，這不應(yīng)當被忽視。

　　事實上，外資一方也并不滿意。因為國家的扶持政策問題以及中國煤層氣地理條件問題，初期合作的那些國外大公司在初期之后已經(jīng)陸續(xù)撤出。

　　據(jù)中聯(lián)公司經(jīng)營管理部主任李良介紹：“必和必拓、殼牌、BP等大公司原來都參與過合作，現(xiàn)在都轉(zhuǎn)讓給第三方之后退出了�！�

　　這些大公司退出之后，很多對外合作合同轉(zhuǎn)手給了一些在國外注冊的小公司。在潘莊村，與中聯(lián)公司合作的亞美大陸煤層氣有限公司正是這樣從“別人手中轉(zhuǎn)簽過來的”。

　　據(jù)中聯(lián)公司一位工作人員透露，亞美大陸實質(zhì)是一家由中國人在境外注冊的公司�！罢麄�過程很復(fù)雜，他們究竟什么關(guān)系，什么來頭，搞不明白，也說不清楚。”

　　在李良看來，這個“外資”公司的投入其實也不夠。

　　根據(jù)孫茂遠介紹，目前對外合作的大部分是中小公司。“這些公司有的不錯，其中有兩家進入了綜合開發(fā)階段，但大部分還是在勘探階段。還有一些不是很規(guī)范，只是進行一些區(qū)塊炒作，中聯(lián)公司正在進行清理和整頓這樣的‘外國合作者’。”

　　目前，中聯(lián)公司正在清理的一個合作者是一家名叫“格瑞克”的英國公司。鑒于與格瑞克合作的四個區(qū)塊合同期滿，雙方終止了四個區(qū)塊的合作關(guān)系。

　　事實上，在過去的這些年里，格瑞克占有了中聯(lián)公司最好的區(qū)塊卻無所作為。

　　“格瑞克是典型的什么也不干�！敝新�(lián)公司的一位工作人員抱怨說。

　　中聯(lián)公司的負責人向《中國經(jīng)濟周刊》透露，“現(xiàn)在看來，合同者當中確實有一部分沒有達到預(yù)期的目的，一定程度上，他們所占有的合作區(qū)塊發(fā)展速度過慢，沒有趕上我們其他區(qū)塊和全國規(guī)劃的發(fā)展速度，這是一個很大的教訓。我們現(xiàn)在想要終止它、清除它，也有一定的困難，還必須要等到合同結(jié)束�！�

　　而且，在當年的合同條款下，給予了對方很多的優(yōu)惠條件，設(shè)置的門檻很低，這也導致后來清理合同難度的增加。例如，有中國公司與外國公司簽一個區(qū)塊的產(chǎn)品分成合同，如果是石油天然氣合作項目，獲得的簽字費一般是100萬美元，而煤層氣則降為20萬美元。

　　“過去的事情已經(jīng)是歷史，但不能簡單地翻過去�！敝賯ブ菊J為，在“交了學費”之后，認真總結(jié)過去15年對外合作的經(jīng)驗教訓是有必要的。

　　在他看來，在未來的對外合作中，應(yīng)當從引資逐漸轉(zhuǎn)向引技術(shù)和引智慧。

　　2010年12月3日，商務(wù)部、發(fā)改委等四部委聯(lián)合下發(fā)通知，宣布進一步擴大煤層氣開采對外合作，新增了中石油、中石化以及河南省煤層氣開發(fā)利用有限公司三家企業(yè)作為第一批試點單位。中聯(lián)公司壟斷了十多年的對外合作專營權(quán)就此被打破。

　　在四家公司對外合作的競爭中，仲偉志提醒，要避免為爭奪國外合作者而競相壓價�！斑@樣做，作為一家公司或許是有好處的，但是整個中國是吃虧的。對外合作的時候，要考慮到企業(yè)自身的利益，恐怕也得考慮到國家利益�！�

　　山西“爭氣”

　　煤層氣的巨大政治與經(jīng)濟價值，讓山西這次真的急了。

　　山西省正在緊鑼密鼓地研究部署加快山西煤層氣資源開發(fā)利用工作。

　　在山西省“十二五”規(guī)劃綱要中，煤層氣產(chǎn)業(yè)已作為 “氣化山西”的重要資源支撐，在“四氣”中的比重到“十二五”末將占到40%。

　　當這個資源型大省，努力突破“一煤獨大”的單一經(jīng)濟發(fā)展模式，尋求轉(zhuǎn)型出路的時候，煤層氣成為了它借力的對象。

　　山西的官員們或許從未曾料想，有這么一天，一直讓他們避之不及的瓦斯，在這個省份的政治經(jīng)濟生活里擔任如此重要的角色。

　　然而，尚處于商業(yè)化起步階段的煤層氣產(chǎn)業(yè)能否擔當如此重任？

　　“無證經(jīng)營者”

　　晉煤顯然不會滿足于只能“治理瓦斯”。

　　談煤層氣，繞不過礦難。

　　劉軍是中國最大的煤層氣礦——寺河礦的黨委書記。他告訴《中國經(jīng)濟周刊》，他所在的崗位壓力很大�！爸灰�他們(礦區(qū)指揮中心)一打電話，那是睡不著覺的。”他和礦長每星期最多回家一天，基本上都住在礦區(qū)。

　　2006年2月1日，發(fā)生在寺河礦的那場造成23名礦工遇難的瓦斯爆炸事故，至今仍讓劉軍他們心有余悸。

　　寺河礦所在的晉煤集團，歷年來投入了50多億元資金探索瓦斯的治理。

　　根據(jù)山西省政府方面提供的一份報告，晉煤集團盡管煤層氣礦權(quán)面積小(107.74平方公里，僅占全省登記比例0.32%)，地面煤層氣利用量占到了全省的57.45%。同時，該報告指出，央企及其他企業(yè)的抽采和利用量與其擁有的占面積99.68%的煤層氣礦權(quán)極不相稱。

　　這些年，因為沒有氣礦權(quán)，“無證經(jīng)營者”晉煤集團一直以“瓦斯治理”為由進行煤層氣的開采。

　　“最初的想法并不是說要抽出氣來利用，而是從煤礦安全生產(chǎn)的角度考慮，怎么把它抽出來。直到現(xiàn)在為止，我們的目的還是以治理瓦斯為主，而非以煤層氣抽采利用為主�！�

　　當然，不利用也太可惜了。

　　晉煤集團董事長武華太坦言，如果僅從抽采利用的角度，這個經(jīng)濟賬根本算不過來。晉煤集團在煤層氣抽采利用上的投入至今仍未盈利，但對于安全生產(chǎn)，“這個效應(yīng)太大了”。

　　晉煤方面提出了一個設(shè)想，采煤之前，提前20年以上，從地面打井抽瓦斯，因為根據(jù)現(xiàn)有技術(shù)，每年只能降低1個百分點的瓦斯含量。而根據(jù)國家規(guī)定，瓦斯含量降到8%以下才屬于安全區(qū)。煤礦瓦斯含量以26%算，從26%降到8%，沒有20年不可能實現(xiàn)。

　　他們認為，提前20年，把煤層氣全部抽完，然后再開采煤礦，這是最科學和安全的開采。“但現(xiàn)在的問題在于，氣權(quán)不在煤炭企業(yè)，而有氣權(quán)的單位一般以抽采利益為主，而非以解決煤礦的安全為主�！蔽淙A太說，目前這個工作沒有人做，因為擁有氣權(quán)的企業(yè)幾乎都不賺錢，煤層氣企業(yè)的成本沒有煤炭企業(yè)的成本低。

　　依據(jù)國家政策，煤炭企業(yè)須在每噸煤炭銷售收入中提取不超過50元作為安全隱患基金，其中15元為瓦斯治理經(jīng)費。因此，煤炭企業(yè)以瓦斯治理之名義發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)，也可以用瓦斯治理經(jīng)費。在資金問題上，煤炭企業(yè)比煤層氣企業(yè)有優(yōu)勢。

　　武華太呼吁：“從現(xiàn)在開始，20年以后開采的煤炭要趕快布局，不然來不及。5年之內(nèi)是影響當前生產(chǎn)的，更著急，應(yīng)該更快地去布局。”

　　“當然這些都沒法確定。因為氣權(quán)不是我們的，我們只有礦權(quán)�！�

　　晉煤方面透露：他們在試圖向國家發(fā)改委爭取，把新開采煤礦5年內(nèi)的這一部分氣權(quán)歸給煤礦企業(yè)開采。

　　沒有氣權(quán)，煤炭企業(yè)當然被動。

　　晉城煤業(yè)集團煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展局副局長何輝說，“十一五”期間，因為礦權(quán)重疊，晉煤集團有三座煤礦無法開工。

　　“為什么？因為轉(zhuǎn)不了產(chǎn)，探礦權(quán)得轉(zhuǎn)產(chǎn)礦權(quán)，須與煤層氣礦權(quán)企業(yè)簽訂一份雙方互不干擾的安全協(xié)議。”

　　2008年4月，國土資源部曾下發(fā)《關(guān)于加強煤炭和煤層氣資源綜合勘查開采管理的通知》，明確提出將對煤炭和瓦斯礦權(quán)重疊問題的雙方進行協(xié)商。

　　“換句話說，我們要采煤的時候，必須經(jīng)有煤層氣礦權(quán)企業(yè)的同意�！�

　　這種協(xié)議，煤炭企業(yè)當然不愿意簽�！昂瀰f(xié)議也就意味著給人家錢。”何輝舉例，一個30平方公里的礦區(qū)，與氣權(quán)企業(yè)協(xié)議，煤炭企業(yè)給付了250萬元。

　　“我們給這些錢心疼啊。央企拿著國家給的這些區(qū)塊什么也不干，而批給你就可以直接拿錢了。”何輝說。

　　但站在擁有煤層氣礦權(quán)的央企角度，“氣權(quán)是我的，你當然得付錢�！�

　　這自然讓山西人很不平衡。山西人的觀念是，資源是山西的。

　　抱團搶“氣權(quán)”

　　“國家沒有政策不怕，先行先試出好的路子來就是政策�！�

　　事實上，這些年，山西方面一直在想辦法解決“煤氣分離”的窘境。最近的步伐越來越快。

　　不只是為了安全生產(chǎn)的布局，也為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型尋求出路。

　　煤層氣作為一種清潔能源，已被山西省作為支持的九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。在他們的規(guī)劃中，未來5年，煤層氣產(chǎn)業(yè)規(guī)模要實現(xiàn)翻番。

　　2010年12月中旬，國務(wù)院正式批準山西為資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)，山西獲得資源改革轉(zhuǎn)型“先行先試”權(quán)。作為“綜改區(qū)”重要改革內(nèi)容之一，煤層氣開采“氣隨煤走、兩權(quán)合一”的方案也上報了中央。

　　在該方案中，山西省政府提出建議：對于現(xiàn)有煤層氣礦權(quán)與煤炭礦權(quán)重疊的，由煤層氣礦權(quán)企業(yè)將重疊區(qū)域的煤層氣礦權(quán)轉(zhuǎn)讓給煤炭企業(yè)。

　　目前，山西省煤層氣礦權(quán)登記總面積為33882.632平方公里，其中與煤炭礦權(quán)重疊的面積為3389.92平方公里，約占煤層氣礦權(quán)登記總面積的10%。而這些煤層氣資源區(qū)塊多由中石油、中聯(lián)公司等央企登記。

　　同時，山西省政府提出建議：對采礦權(quán)面積較小的煤層氣區(qū)塊，賦予山西省級國土資源部門煤層氣頒證權(quán)。而當前的煤層氣探礦權(quán)統(tǒng)一由國土資源部審批發(fā)證。

　　對于山西的這種做法，國土資源部咨詢研究中心咨詢委員仲偉志明確表示反對。他認為，“氣隨煤走”的主張表面上看叫一體化，實質(zhì)是想壟斷�！霸趬艛嗝旱耐瑫r，順便壟斷氣。這是山西的想法�！�

　　來自央企的反應(yīng)更為激烈，他們認為，這是典型的地方保護主義，無視現(xiàn)行法律，不尊重對方權(quán)益。中聯(lián)公司經(jīng)營管理部主任李良甚至以“歷史的倒退、政策的倒退”來形容。

　　根據(jù)他的觀點：礦產(chǎn)資源法規(guī)定，煤層氣屬于氣體礦種，煤炭屬于固體礦種，是兩個不同的礦種。在礦權(quán)管理上，煤層氣礦權(quán)屬于國家一級發(fā)證；煤炭礦權(quán)則由國家、省及以下政府兩級或多級發(fā)證。世界各國的政策基本上都是這樣。

　　目前，該方案尚未獲批。

　　但據(jù)山西省一位不愿具名的官員透露：山西方面的想法是，要先行先試，大膽地試驗，“國家沒有政策不怕，先行先試出好的路子來就是政策�！�

　　據(jù)悉，山西省內(nèi)的幾大煤炭集團即將開始地面煤層氣的開采。“不管礦權(quán)怎么設(shè)置，先行先試，大膽地去干，法不責眾啊。以前是‘槍打出頭鳥’，但現(xiàn)在大家都這么干，你打誰？”

　　按計劃，最終，山西省屬七大煤炭集團及相關(guān)煤層氣公司將出資設(shè)立山西煤層氣開發(fā)利用集團股份有限公司。據(jù)悉，包括晉煤集團沁水藍焰煤層氣公司在內(nèi)的各煤炭集團下的煤層氣公司都將整合到該集團公司中。

　　然而，在煤層氣商業(yè)化起步階段，全行業(yè)尚未實現(xiàn)盈利的情況下，脫離了煤炭公司的煤層氣企業(yè)虧損誰來承擔？

　　這是個問題。

　　采出氣，留住利

　　眼看著“氣”被采走，山西必須琢磨，怎么把利留下。

　　無論如何，這次山西人欲奪回煤層氣礦權(quán)的決心幾乎前所未有。

　　“兩權(quán)分割導致我們地方無法對該產(chǎn)業(yè)進行規(guī)劃，也使煤層氣產(chǎn)業(yè)無法進行規(guī)�；�生產(chǎn)和大規(guī)模的商業(yè)經(jīng)營�！睍x城市市長王清憲對這種現(xiàn)狀表達了他的無奈。

　　目前，中國“最穩(wěn)定、最具有開采價值”的煤層氣氣田，就在他所主政的晉城市。

　　根據(jù)“十一五”規(guī)劃：國家要建設(shè)沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣兩大煤層氣產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地。其中，沁水盆地南部就在晉城，煤層氣地質(zhì)資源量為6070.03億立方米，可采資源量911.32億立方米。

　　目前每年采氣20億立方米，如果每年采氣30億～50億立方米，大約可以采20年，煤層氣作為一個產(chǎn)業(yè)就可扶持起來。而從煤層氣產(chǎn)業(yè)目前的發(fā)展速度看，5年后，規(guī)模要實現(xiàn)翻番不難。

　　王清憲認為，國家發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)的突破點應(yīng)該在晉城。

　　進入晉城市沁水縣，四處是“打造煤層氣航母”的口號。到了沁水縣的“盆底”潘莊村，集中地映入眼簾的是中石油、中聯(lián)煤層氣、晉煤集團藍焰煤層氣、亞美大陸、山西通豫煤層氣輸配有限公司、聯(lián)盛煤層氣液化廠等多家煤層氣開發(fā)企業(yè)，還有加氣站以及正在建設(shè)中的煤層氣企業(yè)，涉及產(chǎn)業(yè)鏈的上中下游。這里因此被稱為“煤層氣開發(fā)走廊”。

　　短短的幾年內(nèi)，在這個小小的“盆底”，煤層氣產(chǎn)業(yè)鏈已初具雛形：上游的煤層氣開發(fā)與井下抽放，中游的輸氣管道鋪設(shè)，下游的煤層氣液化、瓦斯氣提純、儲氣罐、加氣站、化工利用等。

　　這個地處荒郊的小村莊，已經(jīng)初現(xiàn)工業(yè)化的繁華，也展示出了一個產(chǎn)業(yè)即將崛起的跡象。

　　當然，他們可以使用到很便宜的氣。但遺憾的是，“氣”不是他們的。

　　國家對煤層氣開采和集輸，增值稅先征后退，所得稅、資源稅免征，對地方財政來說，所得僅建設(shè)期3%的營業(yè)稅，建成后毫無收益。更有甚者，煤層氣直接進入西氣東輸管線，在山西連銷售收入都無法統(tǒng)計。

　　怎么把利益留下，這是必須要琢磨的事情。

　　全國人大代表馬巧珍建議開征煤層氣資源稅并實行資源稅從價計征。但在晉城內(nèi)部也有不同看法，對于一個剛起步還需要大力扶持的產(chǎn)業(yè)，征收資源稅是否現(xiàn)實？

　　當然，最好的辦法是“氣”變成自己的。隨著煤層氣產(chǎn)業(yè)化前景的看好以及山西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型步伐的加快，山西人的這個愿望越來越迫切。

　　山西最終能如愿嗎？

　　國外煤層氣開發(fā)現(xiàn)狀

　　美國 法律有保障

　　美國政府于1980年頒布的《能源意外獲利法》第29條非常規(guī)能源開發(fā)稅收補貼政策，使煤層氣成為政府鼓勵和支持的主要清潔氣體能源。補貼值隨著產(chǎn)量的增加而增加，隨著通貨膨脹系數(shù)的變化而調(diào)整。美國政府還先后出臺《能源政策法》、《能源意外獲利法》、《氣候變化行動計劃》等，從客觀上、法律上鼓勵、支持煤層氣的開發(fā)利用。2004年美國煤層氣年產(chǎn)量達500億立方米，煤層氣占氣體能源(天然氣)總量的8%～10%，成為重要的能源資源。

　　加拿大 科技降成本

　　多年來加拿大政府一直支持煤層氣的發(fā)展，該國一些研究機構(gòu)根據(jù)該國地質(zhì)特點，開展了一系列的技術(shù)研究工作，在開采技術(shù)方面取得了進展，降低了煤層氣開采成本。到了2004年，加拿大煤層氣生產(chǎn)井已達 2900多口，年產(chǎn)量達到15.5億立方米。

　　英國 投資有優(yōu)惠

　　為了鼓勵煤層氣的開發(fā)和利用，英國制定了鼓勵政策。按照英國《企業(yè)投資管理辦法》，開采煤層氣可以享受稅收優(yōu)惠政策，即投資者的納稅可以通過減免所得稅或資本紅利稅而得以回收。

　　印度 7年不繳稅

　　印度政府允許私人和外國公司勘探煤層氣并在國內(nèi)市場上銷售，還給予國內(nèi)外煤層氣開發(fā)投資者鼓勵政策：從商業(yè)性生產(chǎn)之日起，7年免稅；只征收很低的礦區(qū)使用費；免交煤層氣開發(fā)需要的進口材料和設(shè)備關(guān)稅；煤層氣氣價實行市場價格，政府不干預(yù)。

來源：中國經(jīng)濟周刊