電荒是誰惹的禍

　　主要是水庫來水不足，鐵路運(yùn)力不足，電煤價(jià)格不斷上漲，電價(jià)機(jī)制制約等多種因素“導(dǎo)演”了本輪電荒。

　　許久沒有出現(xiàn)的全國大面積電荒突然來襲。

　　根據(jù)記者掌握的數(shù)據(jù)，今年全國最大電力缺口將達(dá)到3500—4500萬千瓦，接近2003—2005年嚴(yán)重缺電時(shí)期的水平。

　　此輪電荒似乎來得有點(diǎn)早，也出乎意料。社會上開列出一大堆原因，宏觀層面的能源體制不合理，中觀層面的電力和煤炭行業(yè)的市場化發(fā)育水平參差不齊、電價(jià)形成機(jī)制不完善，以及微觀層面的電煤價(jià)格持續(xù)高企致使發(fā)電企業(yè)“出力”意愿不足等等，甚至有觀點(diǎn)認(rèn)為電網(wǎng)攫取了電力行業(yè)大部分利潤而致發(fā)電企業(yè)巨虧，總之，對此問題，大家意見紛紛，莫衷一是。

　　本輪電荒，筆者認(rèn)為是多層原因的疊加，主要是水庫來水不足，鐵路運(yùn)力不足，電煤價(jià)格不斷上漲，電價(jià)機(jī)制制約（電煤價(jià)格市場化，電價(jià)受到政府管制）等多種因素“導(dǎo)演”了電荒。

　　首先，鐵路運(yùn)力不足形成瓶頸約束，影響煤炭輸入省份的電煤供應(yīng)。長期以來，我國能源配置過度依賴輸煤，輸電比重明顯偏低。目前山西、陜西、蒙西地區(qū)煤炭輸出與電力輸出的比例為20∶1。

　　2010年，全國電煤消耗17．3億噸，占原煤產(chǎn)量的53．3％，其中通過鐵路跨省跨區(qū)外運(yùn)14億噸，占鐵路運(yùn)力的41％。這一方面擠占了鐵路運(yùn)輸其他物資的能力，另一方面在協(xié)調(diào)不暢的情況下極易出現(xiàn)電煤運(yùn)輸量減少的局面。

　　其次，水庫來水較常年偏枯，加大了電力平衡對電煤的依賴程度。預(yù)計(jì)今夏部分地區(qū)水庫來水將比常年平均水平偏枯，水電發(fā)電量增長有限，將加重電力平衡對火電的依賴程度。由于徑流式小水電沒有調(diào)節(jié)能力，小水電較多的地區(qū)，比如湖南、江西電力供需受來水的影響比較明顯，目前已經(jīng)出現(xiàn)了因來水不足而限電的情況。

　　還有，煤炭、電力價(jià)格倒掛，影響了火電投資的積極性。2003年以來，秦皇島5500大卡的電煤累計(jì)上漲超過150％，而銷售電價(jià)漲幅僅為32％。尤其是近年來，煤價(jià)不斷攀升，而電價(jià)基本未漲，出現(xiàn)“發(fā)電就虧損、越發(fā)越虧損”現(xiàn)象，導(dǎo)致火電企業(yè)普遍虧損。2010年，五大發(fā)電集團(tuán)運(yùn)營的436個火電企業(yè)有一半以上虧損，過去3年的合計(jì)虧損額超過600億元。

　　雖然國家在4月份對全國16個省（區(qū)、市）上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行了單邊上調(diào)（16個省平均上調(diào)上網(wǎng)電價(jià)約1．2分／度，其中山西漲幅最高，為2．6分／度），但并未將火電企業(yè)引入減虧通道。本次電價(jià)上漲至今，秦皇島港的煤炭價(jià)格仍在持續(xù)上漲。

　　“市場煤、計(jì)劃電”之間的矛盾已經(jīng)影響到電力投資建設(shè)和運(yùn)營。2010年全國電源投資3641億元，比上年下降4．3％；其中火電投資1311億元，比上年下降15．1％。同時(shí)，缺煤停機(jī)、非計(jì)劃停運(yùn)現(xiàn)象增多，對未來的電力正常供應(yīng)、電網(wǎng)安全穩(wěn)定帶來較大隱患。

　　筆者以為，最根本的原因是，電力發(fā)展方式已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。長期以來，我國電力發(fā)展以分省區(qū)自我平衡為主，哪里需要電就在哪里建電廠，大部分火電廠建在了東部地區(qū)。就地平衡的發(fā)展模式，導(dǎo)致長距離輸煤比重較高，同時(shí)也造成電力布局不合理、環(huán)境壓力大的問題。為滿足電煤供應(yīng)，需要從西部、北部煤炭基地向東部負(fù)荷中心大規(guī)模、長距離輸煤。2010年底，東部地區(qū)火電裝機(jī)已達(dá)到3．2億千瓦，占全國的50％，長江沿岸平均每30公里就建有一座發(fā)電廠，南京到鎮(zhèn)江段電廠平均間隔僅10公里，長三角地區(qū)每平方公里每年二氧化硫排放量達(dá)到45噸，是全國平均水平的20倍，使我國環(huán)境污染和土地緊張矛盾日益突出。

　　受煤炭運(yùn)輸、電煤價(jià)格、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、土地資源的制約，東部省份主動降低了電源建設(shè)規(guī)模和進(jìn)度，要求加快跨區(qū)輸電通道建設(shè)，提高跨區(qū)受電規(guī)模。但是受各種因素制約，許多電網(wǎng)規(guī)劃項(xiàng)目前期工作明顯滯后，跨省跨區(qū)輸送能力不足。

　　據(jù)筆者了解，今年迎峰度夏期間，東北、西北電網(wǎng)富余電力2700萬千瓦，而同期華北、華東、華中電力缺口達(dá)到3000萬千瓦，由于沒有額外輸電通道，導(dǎo)致東北和西北電網(wǎng)富余電力難以支援“三華”電網(wǎng)。

　　筆者認(rèn)為，當(dāng)下應(yīng)盡快理順價(jià)格機(jī)制以緩解電荒，建立健全能源資源價(jià)格形成機(jī)制，充分發(fā)揮價(jià)格信號的市場傳導(dǎo)作用，理順煤電價(jià)格關(guān)系；加快電價(jià)改革，構(gòu)建科學(xué)合理的電價(jià)形成機(jī)制，實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)聯(lián)動，使電價(jià)真正反映電力資源的稀缺程度，提高電力利用效率。

　　中期來講，應(yīng)該摒棄能源就地平衡的發(fā)展理念，優(yōu)化電源地區(qū)布局，堅(jiān)持輸煤輸電并舉，從而構(gòu)建一個高效的綜合資源運(yùn)輸體系。長期來看，則是真正從實(shí)踐上徹底轉(zhuǎn)變粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移和升級。

　　對于能源主管部門，如何在復(fù)雜的能源形勢下，既不被任何放大的信號所誤導(dǎo)，又能準(zhǔn)確抓住解決電荒的綱領(lǐng)而不貽誤時(shí)機(jī)，在目前電荒時(shí)局下對其是一個嚴(yán)峻考驗(yàn)。

來源：中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)