近期，浙江、湖南、江西等10余省遭遇缺電危機(jī)。有分析認(rèn)為，缺電現(xiàn)象有向全國蔓延的態(tài)勢，而缺電“重災(zāi)區(qū)”的華中和華東地區(qū)面臨的電力短缺短期內(nèi)恐難以消除。
　　 專家在接受采訪時表示，此次電荒出現(xiàn)的原因眾多，既有電力總需求增長過快等供需總量因素，電源結(jié)構(gòu)、電力分布和消費區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡等結(jié)構(gòu)性因素，也有煤電關(guān)系不順，電力體制不完善等體制性因素。對于破解電荒，專家認(rèn)為，必須從供需兩側(cè)同時入手，將長遠(yuǎn)目標(biāo)與短期目標(biāo)相結(jié)合，短期內(nèi)以“錯峰、避峰”優(yōu)化需求，提高電力供應(yīng)及電網(wǎng)跨區(qū)域調(diào)度能力。長期來看，需構(gòu)建多元化的電源體系，加強(qiáng)煤炭和電力輸送能力建設(shè)，加快電力體制改革以理順煤電關(guān)系，同時加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變步伐。
　　
　　“電荒”又襲？
　　
　　 “電荒”本不是什么新鮮事，但對剛從冬季用電高峰季電力緊張中緩過勁來的電力用戶來說，2011年夏季的第一輪“電荒”，的確比以往來得稍早了些。
　　 早在今年3月份，浙江就已開始提前經(jīng)歷2004年以來最嚴(yán)重的“電荒”，持續(xù)出現(xiàn)超200萬千瓦的用電缺口。
　　 入夏以來，隨著氣溫不斷回升，湖南電力供應(yīng)持續(xù)吃緊，各地陸續(xù)開始實行有序供電。其中，工業(yè)重鎮(zhèn)湘潭已經(jīng)執(zhí)行了一周的“開五停二”供電措施；長沙、株洲等地也相繼開始限電。
　　 除此之外，有媒體援引國家電監(jiān)會的預(yù)警周報顯示，四月底由于電煤價格持續(xù)上漲，多地出現(xiàn)缺煤停機(jī)現(xiàn)象：貴州(214萬千瓦)、陜西(125.5萬千瓦)、河南(109.5萬千瓦)、山西(90萬千瓦)、青海(13.5萬千瓦)。
　　 中電聯(lián)在2011年第一季度《全國電力供需與經(jīng)濟(jì)運行形勢分析預(yù)測報告》中指出，2011年全年，我國用電量預(yù)計在4.7萬億千瓦時左右，尚有3000萬千瓦的缺口。據(jù)預(yù)計，今年迎峰度夏期間，電力缺口可能會更大，“電荒”影響范圍可能會更廣。
　　 華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)咨詢中心主任曾鳴則在接受記者采訪時表示，3000萬千瓦的缺口固然不小，但相對于去年全國9.6億千瓦的電力總裝機(jī)來說，只占3%，而且波及重點是南方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。因此，稱之為“電荒”并不太確切，應(yīng)是局部性、區(qū)域性缺電。
　　 而早在4月15日，國家發(fā)展改革委即已發(fā)布預(yù)警，今年大部分地區(qū)電力供需形勢偏緊，預(yù)計夏季高峰期華東、華北、南方供需缺口較大，并要求各地于5月底前必須將“有序用電方案”上報發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運行調(diào)節(jié)局備案。
　　
　　背后成因復(fù)雜
　　
　　 夏季用電高峰時段尚未來臨，緣何多地就已出現(xiàn)大面積電荒？
　　 “不僅僅是電力短缺就意味著供需失衡，電力供應(yīng)總量跟不上用電需求總量的問題。深入分析，此次電力短缺提前到來有著更多、更深層次的原因。”中國社科院能源藍(lán)皮書主編崔民選研究員在接受本報記者采訪時認(rèn)為，“其一是供需總量因素。突出表現(xiàn)在用電需求增長過快上。”他指出，“從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，第二產(chǎn)業(yè)比重高，且當(dāng)前我國工業(yè)偏‘重’的格局仍未有根本性改觀。而工業(yè)，尤其是重工業(yè)歷來是電力需求大戶。”此外，“高耗能產(chǎn)業(yè)的復(fù)蘇值得我們關(guān)注”。
　　 據(jù)國家能源局統(tǒng)計，一季度全口徑全社會用電量累計10911億千瓦時，同比增長12.7%。其中，3月份與1月份的全社會用電量基本相當(dāng)，接近去年七八月份迎峰度夏高峰時段的用電量。一季度第二產(chǎn)業(yè)用電量為8025億千瓦時，同比增長12.3%，占全社會用電量的比重為73.5%。
　　 而高耗能產(chǎn)業(yè)中化工、建材、鋼鐵冶煉和有色金屬冶煉四大行業(yè)用電增長，較去年四季度有較大反彈，對全社會用電量的貢獻(xiàn)率超過三成，僅少于歷史最高水平的去年二季度。另據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計，一季度，五大高耗能行業(yè)用電量同比增長11.3%，其用電量合計占制造業(yè)用電量的62.3%。
　　 “其二是結(jié)構(gòu)性因素。具體表現(xiàn)在電源結(jié)構(gòu)失衡和區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡�！贝廾襁x分析說，“我國多元化的電源結(jié)構(gòu)中，火電占主導(dǎo)地位，其裝機(jī)容量在總裝機(jī)容量中占比超過70%，火力發(fā)電量占總發(fā)電量的比例超過80%。一旦受煤炭價格走高或其他因素影響出現(xiàn)缺煤停機(jī)現(xiàn)象，整個電力供應(yīng)就會遭受較大沖擊。加上在我國電源結(jié)構(gòu)中，水電占比為20%左右，而水電受氣候因素影響較大，因來水推遲而出現(xiàn)的水電缺口也會加劇電力供需矛盾”。就區(qū)域結(jié)構(gòu)而言，他表示，“受資源稟賦制約，我國能源生產(chǎn)與消費呈逆向分布特征。就電力而言，西部地區(qū)擁有豐富的電煤資源，而消費卻主要分布在東部地區(qū)。更為突出的是，目前的跨區(qū)域送電能力有限，煤炭運輸瓶頸制約也頗為嚴(yán)重”。
　　 除去上述因素，對一提及“電荒”就為大家所詬病的電力體制性因素，崔民選也有自己的看法。他指出：“就當(dāng)前來看，電力短缺的體制性因素影響或許要更為明顯�！�市場煤’、‘計劃電’的矛盾由來已久。長期上漲的煤炭價格，加上近期因油價上漲增加的運輸成本，給發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營帶來了巨大壓力。煤電價格關(guān)系理不順，發(fā)電企業(yè)在越發(fā)越虧的情況下，必然缺乏發(fā)電積極性。”
　　 中電聯(lián)的報告指出，今年一季度，受市場電煤價格持續(xù)高位影響，火電企業(yè)利潤從上年同期的46億元大幅下降到4億元，銷售利潤率接近于零，中部六省、東北三省以及山東省火電繼續(xù)全部虧損，虧損面繼續(xù)明顯上升。另一方面，2010年火電設(shè)備平均利用小時為5031小時。這一數(shù)據(jù)與火電機(jī)組每年6000小時以上的合理利用小時標(biāo)準(zhǔn)相比，還有很大差距。機(jī)組不能滿發(fā)，原因是電煤價格一路上漲讓發(fā)電企業(yè)每發(fā)一度電就要虧損，發(fā)電量不足便順理成章。
　　 秦皇島煤炭網(wǎng)分析師安志遠(yuǎn)也對本報記者表示，導(dǎo)致電荒的一個重要原因是“南方沿江的電廠主要是靠環(huán)渤海下水的煤炭供應(yīng)，還有進(jìn)口煤的補(bǔ)充。今年國際煤價高企，進(jìn)口煤下降幅度明顯，而一季度整個電力需求增長明顯，需求的不斷上升又導(dǎo)致價格上漲，電廠虧損不愿意買煤”。
　　 對此，廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)教授也表達(dá)了類似觀點，他認(rèn)為，“國內(nèi)煤炭產(chǎn)能應(yīng)該沒有問題，中國煤炭運輸跟不上需求增長也并非新問題，煤炭大省山西電煤供應(yīng)短缺說明目前缺煤的主要原因可能還不是運力。在今后很長一段時間內(nèi)，煤炭仍然是電力的主要能源來源，煤電之間的矛盾焦點在價格，也就是我們常常聽到的‘計劃電’和‘市場煤’的問題。如果不盡快解決煤電問題，電力供需平衡將非常脆弱，‘電荒’將會由不同原因引發(fā)而持續(xù)出現(xiàn)”。
　　
　　尋求破解之道
　　
　　 “有效緩解‘電荒’，應(yīng)從供需兩側(cè)同時入手，堅持長遠(yuǎn)目標(biāo)與短期目標(biāo)相結(jié)合的原則，穩(wěn)步推進(jìn)改革�！贝廾襁x如是認(rèn)為。
　　 從需求一方來看，短期內(nèi)可實行“削峰填谷”的辦法，“錯峰、避峰”，優(yōu)化需求，確保重要領(lǐng)域、關(guān)鍵時段和重點地區(qū)的用電供應(yīng)；全面加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，遏止部分不合理的高耗能產(chǎn)業(yè)用電反彈勢頭。從長期來看，應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變步伐。
　　 就供給側(cè)而言，短期內(nèi)應(yīng)加大協(xié)調(diào)力度，增加重點電煤供應(yīng)量，確保重點地區(qū)電煤的供應(yīng)；加強(qiáng)電網(wǎng)自身調(diào)度能力，增加跨省電能交易量。長期來看，必須加快構(gòu)建低碳、清潔、多元化的電源體系，促進(jìn)電力供應(yīng)的多元化有效供應(yīng)；加快煤炭運輸體系建設(shè)，解決“十二五”中期可能出現(xiàn)的大范圍缺電難題。同時，還必須在保持經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定前提下，穩(wěn)步加快能源價格體系改革，尤其是電價體制改革，逐步理順煤電價格，引導(dǎo)電力資源的合理配置和高效利用。
　　 “加強(qiáng)需求側(cè)管理和及時疏導(dǎo)電價矛盾是平衡電力供需關(guān)系，解決‘電荒’的有效途徑。”中電聯(lián)秘書長王志軒也如是認(rèn)為。
　　 在對煤炭電力等多家企業(yè)進(jìn)行深入調(diào)研走訪后,國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長劉鐵男表示，從根本上看，當(dāng)前煤電企業(yè)面臨的經(jīng)營困難是粗放型發(fā)展模式與體制機(jī)制尚不健全情況下，由市場供求關(guān)系波動所引發(fā)。
　　 劉鐵男指出，解決當(dāng)前煤電矛盾，應(yīng)堅持四項原則：一是堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整和合理控制能源消費總量相結(jié)合；二是堅持完善體制機(jī)制和深化改革相結(jié)合；三是堅持科技創(chuàng)新，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部挖潛和必要的支持政策措施相結(jié)合；四是要堅持遠(yuǎn)近結(jié)合，標(biāo)本兼治。

來源：中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報