●國(guó)家發(fā)改委曾發(fā)布通知預(yù)警,今年大部分地區(qū)電力供需形勢(shì)偏緊,預(yù)計(jì)夏季高峰期華東、華北、南方供需缺口較大。

　　●專家指出,電煤供需之間的矛盾,才是造成“電荒”的真正原因。

　　●告別“電荒”,從外部提速突破“市場(chǎng)煤”與“計(jì)劃電”瓶頸,在內(nèi)部讓贏利不菲的電網(wǎng)承擔(dān)更多的發(fā)電成本,這不失為一個(gè)有效路徑。

　　“電荒”提前到來(lái)

　　和“慣例”不同,今年的“電荒”提前到來(lái)。

　　4月15日,國(guó)家發(fā)改委曾發(fā)布通知預(yù)警,今年大部分地區(qū)電力供需形勢(shì)偏緊,預(yù)計(jì)夏季高峰期華東、華北、南方供需缺口較大。時(shí)隔10天之后,據(jù)市場(chǎng)監(jiān)測(cè),截至4月25日,國(guó)內(nèi)華中電網(wǎng)月限電量已經(jīng)達(dá)到2000萬(wàn)千瓦時(shí)以上。

　　更多的中部和東部等省市也都開始限電。浙江省部分地區(qū)由于缺電已經(jīng)實(shí)行“開三停一”、“開五停二”的限電措施,廣東省安排八大類高耗能產(chǎn)業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)。此外,河北、山東、貴州等地的缺電問(wèn)題也比較嚴(yán)重,目前已有20多個(gè)省(區(qū)市)實(shí)施了“有序用電”。

　　國(guó)家能源局通報(bào)顯示,一季度我國(guó)全口徑全社會(huì)用電量累計(jì)10911億千瓦時(shí),同比增長(zhǎng)12.7%。其中,3月份與1月份的全社會(huì)用電量基本相當(dāng),接近去年7、8月份迎峰度夏高峰時(shí)段的用電量。進(jìn)入4月份以后,許多地區(qū)用電負(fù)荷大增,有的甚至開始限電。

　　值得關(guān)注的是,按權(quán)威部門預(yù)測(cè),今年上半年全社會(huì)用電量將達(dá)2.2萬(wàn)億千瓦時(shí),同比增長(zhǎng)11％左右。而在今年迎峰度夏期間,用電負(fù)荷將會(huì)較快增長(zhǎng),華北、華東、華中和南方電網(wǎng)電力供需仍存在偏緊可能。

　　面對(duì)這一嚴(yán)峻態(tài)勢(shì),國(guó)家發(fā)改委在4月中旬緊急發(fā)出通知,要求各地于5月底前必須將“有序用電方案”上報(bào)該委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局備案。4月28日,國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《有序用電管理辦法》通知,各地電力運(yùn)行主管部門應(yīng)組織指導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè),根據(jù)調(diào)控指標(biāo)編制本地區(qū)年度有序用電方案,及時(shí)向社會(huì)發(fā)布經(jīng)營(yíng)信息。

　　中電聯(lián)發(fā)布報(bào)告警示,今年全國(guó)電力供需總體偏緊,在迎峰度夏期間,電力供應(yīng)缺口會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大,預(yù)計(jì)今年國(guó)內(nèi)用電量將達(dá)4.7萬(wàn)億度,缺口在3000萬(wàn)千瓦左右,考慮到氣候、電煤供應(yīng)不確定性因素的擠壓作用,缺口還會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　“計(jì)劃電”遇上了“市場(chǎng)煤”

　　今年我國(guó)多個(gè)省份出現(xiàn)了“淡季”缺電的現(xiàn)象,為何“電荒”提前？

　　根據(jù)中電聯(lián)的分析,部分原因在于重點(diǎn)地區(qū)行業(yè)的用電量回升明顯,尤其是鋼鐵、水泥等高耗能產(chǎn)業(yè)用電量創(chuàng)歷史新高。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)顯示,一季度主要耗煤行業(yè)已表現(xiàn)出旺盛需求。粗鋼和水泥產(chǎn)量同比分別增長(zhǎng)8.7%和18.1%,火電量增長(zhǎng)10.6%,全國(guó)重點(diǎn)發(fā)電企業(yè)累計(jì)消耗電煤32247萬(wàn)噸,同比增長(zhǎng)9.9%,但庫(kù)存較年初略有減少。不難看出,高耗能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量增速大多超過(guò)電力增速。

　　除了需求增加和干旱導(dǎo)致水電出力受阻等一般原因外,國(guó)家電監(jiān)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人5日說(shuō),電力供需緊張最主要的原因仍是電價(jià)形成機(jī)制長(zhǎng)期得不到理順,火電虧損面持續(xù)擴(kuò)大,影響了火電這一發(fā)電主力的生產(chǎn)供應(yīng)�！皩�(duì)外稱之為檢修,實(shí)際是無(wú)煤可用。之所以缺電不是電力裝機(jī)不足,而是電價(jià)形成機(jī)制長(zhǎng)期得不到理順�！眹�(guó)家電監(jiān)會(huì)辦公廳副主任俞燕山表示。

　　他表示,受市場(chǎng)電煤價(jià)格持續(xù)高位的影響,火電企業(yè)大面積虧損,影響發(fā)電積極性,部分企業(yè)甚至因缺煤而停機(jī)。當(dāng)日發(fā)布的《2010年度電力監(jiān)管報(bào)告》顯示,從2008年開始,五大發(fā)電集團(tuán)火電三年累計(jì)虧損600多億元。

　　有鑒于此,五大發(fā)電集團(tuán)過(guò)去五年的發(fā)電平均小時(shí)數(shù)其實(shí)呈現(xiàn)逐年降低的趨勢(shì)。中電聯(lián)的報(bào)告發(fā)現(xiàn),發(fā)電集團(tuán)的發(fā)電裝機(jī)雖充足,但發(fā)電的裝機(jī)小時(shí)數(shù)仍然處于歷史低位:2010年,電力裝機(jī)容量從2006年的6億千瓦,增加到2010年底9.6億千瓦,但設(shè)備平均發(fā)電小時(shí)數(shù)卻逐年降低。2010年全國(guó)6000千瓦以上電廠累計(jì)平均設(shè)備利用小時(shí)數(shù)也僅為4660小時(shí),比2006年的5198小時(shí)來(lái)得少。

　　從官方目前監(jiān)測(cè)情況看,大多數(shù)中西部企業(yè)生產(chǎn)能力由于電煤、價(jià)格和資金的問(wèn)題沒(méi)有得到發(fā)揮,處于停機(jī)的狀態(tài)�！坝�(jì)劃電”遇上“市場(chǎng)煤”,各大火電廠陷入發(fā)電越多、虧損越大的尷尬境地。五大發(fā)電集團(tuán)燃料部的一名工作人員告訴記者,“現(xiàn)在我們發(fā)得越多,虧得就越多�！�

　　據(jù)了解,近兩年來(lái),能反映中國(guó)發(fā)電廠燃煤走勢(shì)的秦皇島動(dòng)力煤價(jià)格一直在高位運(yùn)行,2009年9月下旬,每噸煤的價(jià)格為600元,如今已上漲至800多元,加上運(yùn)輸費(fèi),每噸價(jià)格則超過(guò)1000元。

　　發(fā)電集團(tuán)表面稱這是因?yàn)闄z修設(shè)備,電裝機(jī)容量不足所造成。不過(guò),專家指出,社會(huì)用電需求量逐年增加,但市場(chǎng)化推高煤炭?jī)r(jià)格后,終端銷售電價(jià)卻沒(méi)能相應(yīng)調(diào)高,以致發(fā)電集團(tuán)不積極發(fā)電,加劇供需之間的矛盾,才是造成“電荒”的真正原因。

　　中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平則認(rèn)為,導(dǎo)致“電荒”的主要原因是國(guó)際油價(jià)不斷上升。他認(rèn)為,國(guó)際油價(jià)的不斷上升帶來(lái)運(yùn)輸成本的增加,使電煤的價(jià)格直線上升,另一方面,電煤價(jià)格不斷的上升使一些發(fā)電企業(yè)少發(fā)電或者不發(fā)電,加劇電力供應(yīng)的緊張。

　　廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)告訴記者,此次缺電并不是像2004年和2005年那樣因?yàn)橥顿Y不足、缺少裝機(jī)導(dǎo)致的“硬缺電”。從利用小時(shí)數(shù)上看,火電機(jī)組每年利用小時(shí)數(shù)達(dá)6000小時(shí)以上才算合理,但我國(guó)火電業(yè)目前的現(xiàn)狀是發(fā)滿3000到4000小時(shí)就算不錯(cuò)了。機(jī)組不能滿發(fā),原因是電煤價(jià)格一路上漲讓發(fā)電企業(yè)每發(fā)一度電就要虧損,發(fā)電量不足便順理成章。

　　“上述是導(dǎo)致此次‘電荒’的短期和表層問(wèn)題�！庇^察人士強(qiáng)調(diào),“而煤電之爭(zhēng)導(dǎo)致電力供應(yīng)緊張才是長(zhǎng)期和深層問(wèn)題。”

　　告別“電荒”理順電價(jià)機(jī)制

　　從6月份開始,我國(guó)電力行業(yè)就將進(jìn)入到“迎峰度夏”的階段,提前了近兩個(gè)月到來(lái)的缺電,讓多方開始提前布局。

　　4月下旬,發(fā)改委約談神華、中煤等4家大型煤炭企業(yè),意在從煤炭領(lǐng)域施壓。

　　發(fā)改委發(fā)布的《辦法》顯示,編制年度有序用電方案原則上應(yīng)按照先錯(cuò)峰、后避峰、再限電、最后拉閘的順序安排。中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)日前發(fā)布報(bào)告稱,受電煤供需矛盾等結(jié)構(gòu)性影響,全年全國(guó)電力供需形勢(shì)將“總體偏緊”,局部地區(qū)“持續(xù)偏緊”,而“十二五”中期將更可能出現(xiàn)大范圍缺電難題。

　　似乎這一切都預(yù)示著夏季“電荒”很可能會(huì)更加兇猛。

　　據(jù)了解,今年推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能的工作已經(jīng)在3月底前布置了下去,涉及到18個(gè)行業(yè),淘汰的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)下達(dá)到各省市,而攻堅(jiān)階段則與今年的用電高峰期相重合,會(huì)在第二、三季度。

　　俞燕山認(rèn)為,當(dāng)前“電荒”是體制性和結(jié)構(gòu)性因素造成,不是因?yàn)槿毖b機(jī)容量。當(dāng)前我國(guó)發(fā)電裝機(jī)充足,發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)處于低位,2010年為4660小時(shí),是自2004年持續(xù)下降后的首次回升。從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,這一數(shù)值在5300小時(shí)以下意味著電力供需平衡,超過(guò)5700小時(shí)才是嚴(yán)重缺電局面。

　　國(guó)家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理舒印彪說(shuō),我國(guó)目前的電力結(jié)構(gòu)中,77%左右來(lái)源于用煤發(fā)電。在煤價(jià)不斷上升的情況下,有的小電力企業(yè)不得不停產(chǎn),加劇了電荒。“一度煤電中含基建成本0.1元左右,發(fā)電用煤的成本是0.33元左右,現(xiàn)在每發(fā)一度電都會(huì)虧損�！�

　　國(guó)家電監(jiān)會(huì)新聞發(fā)言人譚榮堯表示,近幾年煤炭?jī)r(jià)格攀升,財(cái)務(wù)成本增多,直接影響到下游發(fā)電企業(yè)的生存與發(fā)展。他透露,短期內(nèi)可能采取上調(diào)上網(wǎng)電價(jià)來(lái)調(diào)動(dòng)火電企業(yè)生產(chǎn)積極性,但要實(shí)現(xiàn)火電行業(yè)可持續(xù)發(fā)展以緩解電力供應(yīng)短缺,最終途徑還是要推進(jìn)電價(jià)改革,形成合理的電價(jià)機(jī)制。

　　“一個(gè)事實(shí)不容忽視。”觀察人士指出,“截至去年,國(guó)內(nèi)發(fā)電裝機(jī)容量高達(dá)9.62億千瓦,已連續(xù)14年位居世界第二位。無(wú)論電力規(guī)模如何擴(kuò)大,增長(zhǎng)速度如何趕超,為何國(guó)家能源局總遭遇‘電荒’層出不窮的尷尬局面？”

　　告別“電荒”,從外部提速突破“市場(chǎng)煤”與“計(jì)劃電”瓶頸,在內(nèi)部讓贏利不菲的電網(wǎng)承擔(dān)更多的發(fā)電成本,這不失為一個(gè)有效路徑。

來(lái)源：中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)