●國家發(fā)改委曾發(fā)布通知預(yù)警,今年大部分地區(qū)電力供需形勢偏緊,預(yù)計(jì)夏季高峰期華東、華北、南方供需缺口較大。

　　●專家指出,電煤供需之間的矛盾,才是造成“電荒”的真正原因。

　　●告別“電荒”,從外部提速突破“市場煤”與“計(jì)劃電”瓶頸,在內(nèi)部讓贏利不菲的電網(wǎng)承擔(dān)更多的發(fā)電成本,這不失為一個有效路徑。

　　“電荒”提前到來

　　和“慣例”不同,今年的“電荒”提前到來。

　　4月15日,國家發(fā)改委曾發(fā)布通知預(yù)警,今年大部分地區(qū)電力供需形勢偏緊,預(yù)計(jì)夏季高峰期華東、華北、南方供需缺口較大。時隔10天之后,據(jù)市場監(jiān)測,截至4月25日,國內(nèi)華中電網(wǎng)月限電量已經(jīng)達(dá)到2000萬千瓦時以上。

　　更多的中部和東部等省市也都開始限電。浙江省部分地區(qū)由于缺電已經(jīng)實(shí)行“開三停一”、“開五停二”的限電措施,廣東省安排八大類高耗能產(chǎn)業(yè)錯峰生產(chǎn)。此外,河北、山東、貴州等地的缺電問題也比較嚴(yán)重,目前已有20多個省(區(qū)市)實(shí)施了“有序用電”。

　　國家能源局通報顯示,一季度我國全口徑全社會用電量累計(jì)10911億千瓦時,同比增長12.7%。其中,3月份與1月份的全社會用電量基本相當(dāng),接近去年7、8月份迎峰度夏高峰時段的用電量。進(jìn)入4月份以后,許多地區(qū)用電負(fù)荷大增,有的甚至開始限電。

　　值得關(guān)注的是,按權(quán)威部門預(yù)測,今年上半年全社會用電量將達(dá)2.2萬億千瓦時,同比增長11％左右。而在今年迎峰度夏期間,用電負(fù)荷將會較快增長,華北、華東、華中和南方電網(wǎng)電力供需仍存在偏緊可能。

　　面對這一嚴(yán)峻態(tài)勢,國家發(fā)改委在4月中旬緊急發(fā)出通知,要求各地于5月底前必須將“有序用電方案”上報該委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局備案。4月28日,國家發(fā)改委發(fā)布《有序用電管理辦法》通知,各地電力運(yùn)行主管部門應(yīng)組織指導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè),根據(jù)調(diào)控指標(biāo)編制本地區(qū)年度有序用電方案,及時向社會發(fā)布經(jīng)營信息。

　　中電聯(lián)發(fā)布報告警示,今年全國電力供需總體偏緊,在迎峰度夏期間,電力供應(yīng)缺口會進(jìn)一步擴(kuò)大,預(yù)計(jì)今年國內(nèi)用電量將達(dá)4.7萬億度,缺口在3000萬千瓦左右,考慮到氣候、電煤供應(yīng)不確定性因素的擠壓作用,缺口還會進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　“計(jì)劃電”遇上了“市場煤”

　　今年我國多個省份出現(xiàn)了“淡季”缺電的現(xiàn)象,為何“電荒”提前？

　　根據(jù)中電聯(lián)的分析,部分原因在于重點(diǎn)地區(qū)行業(yè)的用電量回升明顯,尤其是鋼鐵、水泥等高耗能產(chǎn)業(yè)用電量創(chuàng)歷史新高。國家統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)顯示,一季度主要耗煤行業(yè)已表現(xiàn)出旺盛需求。粗鋼和水泥產(chǎn)量同比分別增長8.7%和18.1%,火電量增長10.6%,全國重點(diǎn)發(fā)電企業(yè)累計(jì)消耗電煤32247萬噸,同比增長9.9%,但庫存較年初略有減少。不難看出,高耗能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量增速大多超過電力增速。

　　除了需求增加和干旱導(dǎo)致水電出力受阻等一般原因外,國家電監(jiān)會有關(guān)負(fù)責(zé)人5日說,電力供需緊張最主要的原因仍是電價形成機(jī)制長期得不到理順,火電虧損面持續(xù)擴(kuò)大,影響了火電這一發(fā)電主力的生產(chǎn)供應(yīng)�！皩ν夥Q之為檢修,實(shí)際是無煤可用。之所以缺電不是電力裝機(jī)不足,而是電價形成機(jī)制長期得不到理順�！眹�家電監(jiān)會辦公廳副主任俞燕山表示。

　　他表示,受市場電煤價格持續(xù)高位的影響,火電企業(yè)大面積虧損,影響發(fā)電積極性,部分企業(yè)甚至因缺煤而停機(jī)。當(dāng)日發(fā)布的《2010年度電力監(jiān)管報告》顯示,從2008年開始,五大發(fā)電集團(tuán)火電三年累計(jì)虧損600多億元。

　　有鑒于此,五大發(fā)電集團(tuán)過去五年的發(fā)電平均小時數(shù)其實(shí)呈現(xiàn)逐年降低的趨勢。中電聯(lián)的報告發(fā)現(xiàn),發(fā)電集團(tuán)的發(fā)電裝機(jī)雖充足,但發(fā)電的裝機(jī)小時數(shù)仍然處于歷史低位:2010年,電力裝機(jī)容量從2006年的6億千瓦,增加到2010年底9.6億千瓦,但設(shè)備平均發(fā)電小時數(shù)卻逐年降低。2010年全國6000千瓦以上電廠累計(jì)平均設(shè)備利用小時數(shù)也僅為4660小時,比2006年的5198小時來得少。

　　從官方目前監(jiān)測情況看,大多數(shù)中西部企業(yè)生產(chǎn)能力由于電煤、價格和資金的問題沒有得到發(fā)揮,處于停機(jī)的狀態(tài)。“計(jì)劃電”遇上“市場煤”,各大火電廠陷入發(fā)電越多、虧損越大的尷尬境地。五大發(fā)電集團(tuán)燃料部的一名工作人員告訴記者,“現(xiàn)在我們發(fā)得越多,虧得就越多�！�

　　據(jù)了解,近兩年來,能反映中國發(fā)電廠燃煤走勢的秦皇島動力煤價格一直在高位運(yùn)行,2009年9月下旬,每噸煤的價格為600元,如今已上漲至800多元,加上運(yùn)輸費(fèi),每噸價格則超過1000元。

　　發(fā)電集團(tuán)表面稱這是因?yàn)闄z修設(shè)備,電裝機(jī)容量不足所造成。不過,專家指出,社會用電需求量逐年增加,但市場化推高煤炭價格后,終端銷售電價卻沒能相應(yīng)調(diào)高,以致發(fā)電集團(tuán)不積極發(fā)電,加劇供需之間的矛盾,才是造成“電荒”的真正原因。

　　中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平則認(rèn)為,導(dǎo)致“電荒”的主要原因是國際油價不斷上升。他認(rèn)為,國際油價的不斷上升帶來運(yùn)輸成本的增加,使電煤的價格直線上升,另一方面,電煤價格不斷的上升使一些發(fā)電企業(yè)少發(fā)電或者不發(fā)電,加劇電力供應(yīng)的緊張。

　　廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)告訴記者,此次缺電并不是像2004年和2005年那樣因?yàn)橥顿Y不足、缺少裝機(jī)導(dǎo)致的“硬缺電”。從利用小時數(shù)上看,火電機(jī)組每年利用小時數(shù)達(dá)6000小時以上才算合理,但我國火電業(yè)目前的現(xiàn)狀是發(fā)滿3000到4000小時就算不錯了。機(jī)組不能滿發(fā),原因是電煤價格一路上漲讓發(fā)電企業(yè)每發(fā)一度電就要虧損,發(fā)電量不足便順理成章。

　　“上述是導(dǎo)致此次‘電荒’的短期和表層問題�！庇^察人士強(qiáng)調(diào),“而煤電之爭導(dǎo)致電力供應(yīng)緊張才是長期和深層問題。”

　　告別“電荒”理順電價機(jī)制

　　從6月份開始,我國電力行業(yè)就將進(jìn)入到“迎峰度夏”的階段,提前了近兩個月到來的缺電,讓多方開始提前布局。

　　4月下旬,發(fā)改委約談神華、中煤等4家大型煤炭企業(yè),意在從煤炭領(lǐng)域施壓。

　　發(fā)改委發(fā)布的《辦法》顯示,編制年度有序用電方案原則上應(yīng)按照先錯峰、后避峰、再限電、最后拉閘的順序安排。中國電力企業(yè)聯(lián)合會日前發(fā)布報告稱,受電煤供需矛盾等結(jié)構(gòu)性影響,全年全國電力供需形勢將“總體偏緊”,局部地區(qū)“持續(xù)偏緊”,而“十二五”中期將更可能出現(xiàn)大范圍缺電難題。

　　似乎這一切都預(yù)示著夏季“電荒”很可能會更加兇猛。

　　據(jù)了解,今年推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能的工作已經(jīng)在3月底前布置了下去,涉及到18個行業(yè),淘汰的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)下達(dá)到各省市,而攻堅(jiān)階段則與今年的用電高峰期相重合,會在第二、三季度。

　　俞燕山認(rèn)為,當(dāng)前“電荒”是體制性和結(jié)構(gòu)性因素造成,不是因?yàn)槿毖b機(jī)容量。當(dāng)前我國發(fā)電裝機(jī)充足,發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)處于低位,2010年為4660小時,是自2004年持續(xù)下降后的首次回升。從歷史經(jīng)驗(yàn)來看,這一數(shù)值在5300小時以下意味著電力供需平衡,超過5700小時才是嚴(yán)重缺電局面。

　　國家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理舒印彪說,我國目前的電力結(jié)構(gòu)中,77%左右來源于用煤發(fā)電。在煤價不斷上升的情況下,有的小電力企業(yè)不得不停產(chǎn),加劇了電荒�！耙欢让弘娭泻�基建成本0.1元左右,發(fā)電用煤的成本是0.33元左右,現(xiàn)在每發(fā)一度電都會虧損�！�

　　國家電監(jiān)會新聞發(fā)言人譚榮堯表示,近幾年煤炭價格攀升,財務(wù)成本增多,直接影響到下游發(fā)電企業(yè)的生存與發(fā)展。他透露,短期內(nèi)可能采取上調(diào)上網(wǎng)電價來調(diào)動火電企業(yè)生產(chǎn)積極性,但要實(shí)現(xiàn)火電行業(yè)可持續(xù)發(fā)展以緩解電力供應(yīng)短缺,最終途徑還是要推進(jìn)電價改革,形成合理的電價機(jī)制。

　　“一個事實(shí)不容忽視。”觀察人士指出,“截至去年,國內(nèi)發(fā)電裝機(jī)容量高達(dá)9.62億千瓦,已連續(xù)14年位居世界第二位。無論電力規(guī)模如何擴(kuò)大,增長速度如何趕超,為何國家能源局總遭遇‘電荒’層出不窮的尷尬局面？”

　　告別“電荒”,從外部提速突破“市場煤”與“計(jì)劃電”瓶頸,在內(nèi)部讓贏利不菲的電網(wǎng)承擔(dān)更多的發(fā)電成本,這不失為一個有效路徑。

來源：中國財經(jīng)報