夏天未至，我國江西、廣東、浙江、湖南等地已出現(xiàn)淡季“電荒”現(xiàn)象。18日，國家發(fā)改委已經(jīng)上調(diào)了16個省的上網(wǎng)電價，平均每度漲幅約1.2分錢。一直以來，我國電價定價采取的是行政審批形式，由政府直接指定上網(wǎng)電價、輸配電價以及銷售電價。

　　28日，國家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布《有序用電管理辦法》，要求各地合理應(yīng)對電力供應(yīng)不足問題，原則上重點限制違建項目、能耗超標(biāo)企業(yè)用電。

　　為何多地此時出現(xiàn)“電荒”現(xiàn)象，其背后反映的是什么問題？國家行政學(xué)院決策咨詢部研究員王小廣向人民網(wǎng)記者分析，這實際上與政府主導(dǎo)的投資依賴型經(jīng)濟難以降溫直接相關(guān)。中國能源研究會副理事長周大地認(rèn)為，過去制定的相關(guān)政策已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前發(fā)電成本上升的現(xiàn)狀，電價總體水平應(yīng)有所變化�，F(xiàn)在正是放開電價的好時機，應(yīng)盡快完善一次能源價格、上網(wǎng)電價、銷售電價之間的聯(lián)動機制。

　　多地出現(xiàn)“電荒” 專家：投資過熱為根源

　　國家能源局日前發(fā)布的《2011年一季度能源經(jīng)濟形勢及走勢》顯示，3月份的全社會用電量已接近去年7、8月份迎峰度夏高峰時段的用電量。國家發(fā)改委15日發(fā)出預(yù)警：今年大部分地區(qū)電力供需形勢偏緊，預(yù)計夏季高峰期華東、華北、南方供需缺口較大。

　　湖南省經(jīng)信委日前印發(fā)“春季有序用電預(yù)案”，而岳陽、常德等缺電嚴(yán)重地區(qū)已正式下達用電預(yù)案通知。湖南電力公司表示，將全力保障居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、公共事業(yè)及重要單位和用戶用電。

　　江西省發(fā)改委26日召開全省電力供需形勢新聞通氣會，表示未來一兩年全省電力供應(yīng)處于趨緊狀態(tài)，實行“有序用電”將成為常態(tài)，這意味著江西供電形勢已從“供需總體平衡，矛盾相對緩和”過渡到“供需總體趨緊，矛盾較為突出”。

　　據(jù)媒體報道，浙江已出現(xiàn)近7年來最嚴(yán)重“電荒”，一些地方提前啟動嚴(yán)格的企業(yè)控限電措施，包括執(zhí)行“錯三停一”、“錯一停一”等用電方案。

　　此外，廣東、貴州、重慶也出現(xiàn)不同程度的用電緊張態(tài)勢。據(jù)中電聯(lián)《全國電力供需與經(jīng)濟運行形勢分析預(yù)測報告》顯示，一季度全國全社會用電量10911億千瓦時，同比增長12.7%。國家行政學(xué)院決策咨詢部研究員王小廣分析，用電緊張非因電力供應(yīng)不足，政府主導(dǎo)的投資依賴型經(jīng)濟始終難降溫，是造成目前電力形勢緊張的主要原因。

　　中國能源研究會副理事長周大地對此表示認(rèn)同：“在‘十二五’規(guī)劃開局之年，多地快馬加鞭上項目，拉動高耗能產(chǎn)品需求，加之部分加工行業(yè)開工規(guī)模較大，造成用電量增長過快�！彼�認(rèn)為，一些地方政府盲目追求工業(yè)園區(qū)建設(shè)，并且相互比拼，最后將會造成產(chǎn)能過剩。

　　28日，國家發(fā)改委網(wǎng)站公布《有序用電管理辦法》，規(guī)定各地確定年度有序用電調(diào)控指標(biāo)，并原則上重點限制違建項目、能耗超標(biāo)企業(yè)用電。該辦法自5月1日起施行。

　　除此之外，周大地也指出，受價格因素影響，一些地方電煤供應(yīng)不足，是造成多地“電荒”的另一原因。他分析，市場煤價高位運行導(dǎo)致電廠經(jīng)營陷入困境，火電機組利用效率不高，使得電力供需處于失衡狀態(tài)。

　　“煤電聯(lián)動”被重提 專家：電價總體水平應(yīng)變化

　　長期以來，我國電價定價采取的是行政審批形式，由政府直接指定上網(wǎng)電價、輸配電價以及銷售電價。同時，我國電力的70%以上來自火電，而火電則離不開上游原材料煤炭。隨著近些年煤價的上漲“市場煤”與“計劃電”之間的矛盾日益突出，2004年發(fā)布的“煤電聯(lián)動機制”在出現(xiàn)“電荒”時屢被提及。

　　中電聯(lián)的上述報告指出，受市場電煤價格持續(xù)高位影響，火電企業(yè)利潤從上年同期的46億元大幅下降到4億元，銷售利潤率接近于零，中部六省、東北三省以及山東省火電繼續(xù)全部虧損，虧損面繼續(xù)明顯上升，企業(yè)經(jīng)營壓力加大、供應(yīng)保障能力降低。

　　“煤電聯(lián)動并非簡單的一次性調(diào)價問題，而是把煤炭需求與電力需求聯(lián)動的問題。”周大地指出，煤炭價格隨市場需求變化而變化，電價也應(yīng)如此，尤其在目前用電需求同比增長超過10%的情況下，局部地區(qū)用電緊張必須通過調(diào)整電價來緩解；同時，電價也應(yīng)該反過來起到抑制煤價的作用。

　　國家發(fā)改委此前上調(diào)16省份的上網(wǎng)電價，平均每度上漲約1.2分錢。周大地指出，上調(diào)上網(wǎng)電價正是基于電廠虧損嚴(yán)重的事實。國家電網(wǎng)能源研究院副院長胡兆光接受媒體采訪時對此評價，發(fā)改委的這一舉措在朝市場化方向邁進，現(xiàn)在正是放開電價的好時機，可以此促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場優(yōu)化配置。

　　與此同時，業(yè)內(nèi)人士也在擔(dān)憂，當(dāng)電價與煤價掛鉤聯(lián)動之后，會加劇CPI上行可能。但周大地認(rèn)為，電價總體水平要有變化，價格結(jié)構(gòu)也需要針對不同用戶群作調(diào)整，“過去制定的相關(guān)政策已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前發(fā)電成本上升的現(xiàn)狀”。中電聯(lián)也呼吁應(yīng)加快電價改革步伐，盡快完善一次能源價格、上網(wǎng)電價、銷售電價之間的聯(lián)動機制，引導(dǎo)電力資源的合理配置和高效利用。

　　有評論認(rèn)為，解決高耗能和不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才是緩解“電荒”的根本舉措。國家能源局上述報告指出，我國依靠能源資源投入支撐經(jīng)濟增長的粗放型發(fā)展方式尚無明顯改變，轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)仍然面臨挑戰(zhàn)。

　　“消費需求仍然疲軟，收入分配問題沒有解決，投資過快增長后只讓財富集中在少數(shù)人手中，”周大地說，“地方政府沒有練好經(jīng)濟增長內(nèi)功，而繼續(xù)走粗放型增長老路，用電需求必然上升，對于經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型也會相當(dāng)不利�！�

來源：人民網(wǎng)