發(fā)改委日前印發(fā)的《有序用電管理辦法》明確，原則上將重點限制違規(guī)建成或在建項目；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄中淘汰類、限制類企業(yè)；單位產(chǎn)品能耗高于國家或地方強制性能耗限額標準的企業(yè)；景觀照明、亮化工程和其他高耗能、高排放企業(yè)等五類企業(yè)用電。

　　據(jù)介紹，所謂有序用電，是指在電力供應(yīng)不足、突發(fā)事件等情況下，通過行政措施、經(jīng)濟手段、技術(shù)方法，依法控制部分用電需求，維護供用電秩序平穩(wěn)的管理工作。

　　根據(jù)要求，各省級電力運行主管部門應(yīng)組織指導省級電網(wǎng)企業(yè)等相關(guān)單位，根據(jù)年度電力供需平衡預(yù)測和國家有關(guān)政策，確定年度有序用電調(diào)控指標，并分解下達各地市電力運行主管部門。各地市電力運行主管部門應(yīng)組織指導電網(wǎng)企業(yè)，根據(jù)調(diào)控指標編制本地區(qū)年度有序用電方案。

　　《辦法》強調(diào)，編制年度有序用電方案原則上應(yīng)按照先錯峰、后避峰、再限電、最后拉閘的順序安排電力電量平衡。各級電力運行主管部門不得在有序用電方案中濫用限電、拉閘措施，影響正常的社會生產(chǎn)生活秩序。

　　《辦法》還明確了六類需要優(yōu)先保障的用電用戶。包括應(yīng)急指揮和處置部門，主要黨政軍機關(guān)，廣播、電視、電信、交通、監(jiān)獄等關(guān)系國家安全和社會秩序的用戶；重大社會活動場所、醫(yī)院、金融機構(gòu)、學校等關(guān)系群眾生命財產(chǎn)安全的用戶和國家重點工程、軍工企業(yè)等。

　　此外，《辦法》還強調(diào)，各地可利用電力需求側(cè)管理等方面的資金，對除產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄中淘汰類、限制類企業(yè)外實施有序用電的用戶給予適當補貼。鼓勵有條件的地區(qū)建立可中斷負荷電價和高可靠性電價機制。據(jù)介紹。該辦法將自2011年5月1日起施行。

　　為加強電力需求側(cè)管理，做好有序用電工作，國家發(fā)改委日前印發(fā)《有序用電管理辦法》，優(yōu)先保證居民生活等六類用電。

　　辦法指出，各省級電力運行主管部門應(yīng)組織指導省級電網(wǎng)企業(yè)等相關(guān)單位，根據(jù)年度電力供需平衡預(yù)測和國家有關(guān)政策，確定年度有序用電調(diào)控指標，并分解下達各地市電力運行主管部門。各地市電力運行主管部門應(yīng)組織指導電網(wǎng)企業(yè)，根據(jù)調(diào)控指標編制本地區(qū)年度有序用電方案。地市級有序用電方案應(yīng)定用戶、定負荷、定線路。

　　辦法明確指出，各地編制年度有序用電方案，原則上應(yīng)按照先錯峰、后避峰、再限電、最后拉閘的順序安排電力電量平衡。各級電力運行主管部門不得在有序用電方案中濫用限電、拉閘措施，影響正常的社會生產(chǎn)生活秩序。

　　辦法要求，編制有序用電方案原則上優(yōu)先保障以下用電：應(yīng)急指揮和處置部門，主要黨政軍機關(guān)，廣播、電視、電信、交通；重大社會活動場所、醫(yī)院、金融機構(gòu)、學校等關(guān)系群眾生命財產(chǎn)安全的用戶；供水、供熱、供能等基礎(chǔ)設(shè)施用戶；居民生活，排灌、化肥生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電；國家重點工程、軍工企業(yè)。

　　國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)

　　《有序用電管理辦法》的通知

　　發(fā)改運行〔2011〕832號

　　北京市、河北省、河南省、陜西省發(fā)展改革委，各省、自治區(qū)、直轄市工信委（經(jīng)信委、工信廳、經(jīng)貿(mào)委、經(jīng)委）、物價局，吉林省、江西省能源局，國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司，中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國華電集團公司、中國國電集團公司、中國電力投資集團公司、中國長江電力（600900）股份有限公司、中國神華（601088）集團公司、國家開發(fā)投資公司：
　　為貫徹落實國務(wù)院要求，加強電力需求側(cè)管理，做好有序用電工作，我委制定了《有序用電管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

　　附件：★★http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/2011tz/W020110428527382897422.pdf☆☆有序用電管理辦法

　　國家發(fā)展改革委

　　二一一年四月二十一日

　　第一章 總 則

　　第一條 為落實科學發(fā)展觀，加強電力需求側(cè)管理，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行，保障社會用電秩序，根據(jù)《中華人民共和國電力法》、《電力供應(yīng)與使用條例》、《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)有序用電管理工作。

　　第三條 本辦法所稱有序用電，是指在電力供應(yīng)不足、突發(fā)事件等情況下，通過行政措施、經(jīng)濟手段、技術(shù)方法，依法控制部分用電需求，維護供用電秩序平穩(wěn)的管理工作。

　　第四條 有序用電工作遵循安全穩(wěn)定、有保有限、注重預(yù)防的原則。

　　第五條 國家發(fā)展和改革委員會負責全國有序用電管理工作，國務(wù)院其他有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)負責相關(guān)工作�？h級以上人民政府電力運行主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的有序用電管理工作，縣級以上地方人民政府其他有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)負責相關(guān)工作。

　　第六條 電網(wǎng)企業(yè)是有序用電工作的重要實施主體；電力用戶應(yīng)支持配合實施有序用電。

　　第二章 方案編制

　　第七條 各省級電力運行主管部門應(yīng)組織指導省級電網(wǎng)企業(yè)等相關(guān)單位，根據(jù)年度電力供需平衡預(yù)測和國家有關(guān)政策，確定年度有序用電調(diào)控指標，并分解下達各地市電力運行主管部門。

　　第八條 各地市電力運行主管部門應(yīng)組織指導電網(wǎng)企業(yè)，根據(jù)調(diào)控指標編制本地區(qū)年度有序用電方案。地市級有序用電方案應(yīng)定用戶、定負荷、定線路。

　　第九條 各省級電力運行主管部門應(yīng)匯總各地市有序用電方案，編制本地區(qū)年度有序用電方案，并報本級人民政府、國家發(fā)展和改革委員會備案。

　　第十條 編制年度有序用電方案原則上應(yīng)按照先錯峰、后避峰、再限電、最后拉閘的順序安排電力電量平衡。

　　各級電力運行主管部門不得在有序用電方案中濫用限電、拉閘措施，影響正常的社會生產(chǎn)生活秩序。

　　第十一條 編制有序用電方案原則上優(yōu)先保障以下用電：

　�。ㄒ唬� 應(yīng)急指揮和處置部門，主要黨政軍機關(guān)，廣播、電視、電信、交通、監(jiān)獄等關(guān)系國家安全和社會秩序的用戶；

　�。ǘ�） 危險化學品生產(chǎn)、礦井等停電將導致重大人身傷害或設(shè)備嚴重損壞企業(yè)的保安負荷；

　　（三） 重大社會活動場所、醫(yī)院、金融機構(gòu)、學校等關(guān)系群眾生命財產(chǎn)安全的用戶；

　�。ㄋ模� 供水、供熱、供能等基礎(chǔ)設(shè)施用戶；

　　（五） 居民生活，排灌、化肥生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電；

　�。�六） 國家重點工程、軍工企業(yè)。

　　第十二條 編制有序用電方案應(yīng)貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能環(huán)保政策，原則上重點限制以下用電：

　�。ㄒ唬� 違規(guī)建成或在建項目；

　　（二） 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄中淘汰類、限制類企業(yè)；

　　（三） 單位產(chǎn)品能耗高于國家或地方強制性能耗限額標準的企業(yè)；

　�。ㄋ模� 景觀照明、亮化工程；

　�。ㄎ澹� 其他高耗能、高排放企業(yè)。

　　第十三條 各級電力運行主管部門和電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)及時向社會和相關(guān)電力用戶公布有序用電方案，加強宣傳并組織演練。

　　第十四條 有序用電方案涉及的電力用戶應(yīng)加強電能管理，編制具有可操作性的內(nèi)部負荷控制方案。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)充分利用電力負荷管理系統(tǒng)等技術(shù)手段給予幫助指導。

　　第十五條 重要用戶應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定配置應(yīng)急保安電源。

　　第十六條 本地區(qū)電力供需平衡發(fā)生重大變化時，省級電力運行主管部門應(yīng)及時調(diào)整年度有序用電方案。

　　第三章 預(yù)警管理

　　第十七條 各級電力運行主管部門應(yīng)定期向社會發(fā)布電力供需平衡預(yù)測、有序用電方案、相關(guān)政策措施等供用電信息，并可委托電網(wǎng)企業(yè)披露月度及短期供用電信息。

　　第十八條 各省級電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)密切跟蹤電力供需變化，預(yù)計因各種原因?qū)е码娏�供�?yīng)出現(xiàn)缺口的，應(yīng)及時報告相關(guān)省級電力運行主管部門。

　　第十九條 各級電力運行主管部門和電網(wǎng)公司應(yīng)及時向社會發(fā)布預(yù)警信息。原則上按照電力或電量缺口占當期最大用電需求比例的不同，預(yù)警信號分為四個等級：

　�、窦墸禾貏e嚴重（紅色、20%以上）；

　�、蚣墸簢乐兀ǔ壬�、10%-20%）；

　�、蠹墸狠^重（黃色、5%-10%）；

　�、艏墸阂话悖ㄋ{色、5%以下）。

　　第四章 方案實施

　　第二十條 各省級電力運行主管部門應(yīng)根據(jù)電力供需情況，及時啟動有序用電方案，并報告本級人民政府、國家發(fā)展和改革委員會。

　　第二十一條 有序用電方案實施期間，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)在電力運行主管部門指導下加強網(wǎng)省間余缺調(diào)劑和相互支援。發(fā)電企業(yè)應(yīng)加強設(shè)備運行維護和燃料儲運。電力用戶應(yīng)加強節(jié)電管理，有序用電方案涉及的用戶應(yīng)按要求采取相應(yīng)措施。

　　第二十二條 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)依據(jù)有序用電方案，結(jié)合實際電力供應(yīng)能力和用電負荷情況，合理做好日用電平衡工作。

　　第二十三條 在保證有序用電方案整體執(zhí)行效果的前提下，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)優(yōu)化有序用電措施，在電力電量缺口縮小時及時有序釋放用電負荷，盡量滿足用戶合理需求，減少限電損失。

　　第二十四條 緊急狀態(tài)下，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)執(zhí)行事故限電序位表、處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案和黑啟動預(yù)案等。

　　第二十五條 除第二十四條情況外，在對用戶實施、變更、取消有序用電措施前，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)通過公告、電話、傳真、短信等方式履行告知義務(wù)。

　　第二十六條 有序用電方案實施期間，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)開展

　　有序用電影響用電負荷、用電量等相關(guān)統(tǒng)計工作，并及時報電力運行主管部門。

　　第五章 獎懲措施

　　第二十七條 各地可利用電力需求側(cè)管理等方面的資金，對除產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄中淘汰類、限制類企業(yè)外實施有序用電的用戶給予適當補
。

　　第二十八條 鼓勵有條件的地區(qū)建立可中斷負荷電價和高可靠性電價機制。省級價格主管部門會同電力運行主管部門，可按照收支平衡的原則，確定可中斷負荷電價和高可靠性電價標準，按規(guī)定報批后執(zhí)行。

　　第二十九條 電網(wǎng)企業(yè)可與除產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄中淘汰類、限制類企業(yè)外的電力用戶協(xié)商簽訂可中斷負荷協(xié)議、高可靠性負荷協(xié)議，在有序用電方案實施期間，執(zhí)行可中斷負荷電價、高可靠性電價。電網(wǎng)企業(yè)因執(zhí)行上述電價政策造成的收支差額，納入當?shù)劁N售電價調(diào)整統(tǒng)籌平衡。

　　第三十條 對積極采取電力需求側(cè)管理措施并取得明顯效果的電力用戶，可適度放寬對其用電的限制。

　　第三十一條 有序用電方案實施期間，各地電力運行主管部門應(yīng)對方案執(zhí)行情況組織監(jiān)督檢查。

　�。ㄒ唬� 對執(zhí)行方案不力、擅自超限額用電的電力用戶，要責令改正；情節(jié)嚴重的，可按照國家規(guī)定程序停止供電。

　�。ǘ�） 對違反有序用電方案和相關(guān)政策的電網(wǎng)企業(yè)，要責令改正；情節(jié)嚴重的，可通報批評。

　�。ㄈ�） 對非計劃停機或出力受阻的發(fā)電企業(yè)，省級電力運行主管部門應(yīng)加大考核力度，可相應(yīng)調(diào)減其年度發(fā)電量。

　�。ㄋ模� 對違反有關(guān)規(guī)定的電力運行管理人員，要責令改正；情節(jié)嚴重的，依法給予行政處分。

　　第六章 附 則

　　第三十二條 本辦法下列用語的含義：

　�。ㄒ唬� 錯峰，是指將高峰時段的用電負荷轉(zhuǎn)移到其他時段，通常不減少電能使用。

　　（二） 避峰，是指在高峰時段削減、中斷或停止用電負荷，通常會減少電能使用。

　�。ㄈ�） 限電，是指在特定時段限制某些用戶的部分或全部用電需求。

　�。ㄋ模� 拉閘，是指各級調(diào)度機構(gòu)發(fā)布調(diào)度命令，切除部分用電負荷。

　�。ㄎ澹� 電力缺口是指某一時間點，所有用戶錯峰、避峰、限電、拉閘負荷之和。

　�。�六） 電量缺口是指某一時間段內(nèi)，所有用戶避峰、限電、拉閘影響電量之和。

　　（七） 本辦法有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

　　第三十三條 本辦法由國家發(fā)展和改革委員會負責解釋。

　　第三十四條 各省級電力運行主管部門可結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定相關(guān)實施細則。

　　第三十五條 本辦法自2011年5月1日起施行。

　　中廣網(wǎng)北京4月28日消息 據(jù)中國之聲《央廣新聞》報道，中國電力（行情，資訊，評論）企業(yè)聯(lián)合會今天發(fā)布“2011年第一季度全國電力供需與經(jīng)濟運行形勢分析預(yù)測報告”。下面連線中央臺記者費磊了解詳細情況。

　　記者：今年一季度全國全社會用電量高達10911億千瓦時，同比增長了12.7%，有比較明顯的回升。

　　分析原因，一部分是重點地區(qū)行業(yè)的用電量回升明顯，尤其是鋼鐵水泥等高耗能產(chǎn)業(yè)用電量創(chuàng)歷史新高；第二是由于部分地區(qū)干旱，農(nóng)林牧漁業(yè)的用電也同比增幅較高；第三是華中、華東、南方等地區(qū)前兩個月氣溫比常年偏低，取暖負荷增加，增加了用電量。二月份，即春節(jié)所在月份用電量首次超過3000億千瓦時，這是歷史上所沒有的。

　　一季度全國各省的用電量都實現(xiàn)了正增長，其中新疆33.5%，江西24%，福建21.6%。經(jīng)濟增長較快的省份，對于用電需求也非常大。由于去年四季度出現(xiàn)電煤需求淡季不淡的情況，市場煤價也上升，這樣使得全國重點煤電廠庫存也減少，增加了供電的難度。

　　這份預(yù)測報告指出，由于電力需求持續(xù)的增加，預(yù)計在2011年全國全社會用電量將會高達4.7萬億千瓦時左右，同比也增長12%。這樣一來，后三個季度，局部地區(qū)的電煤供需也會持續(xù)偏緊，大部分地區(qū)部分時段將會出現(xiàn)電力供需相對緊張的情況。

　　全國電力供需總體偏緊，下一步在迎峰度夏期間，電力供應(yīng)缺口會進一步擴大。這份報告指出預(yù)計缺口在三千萬千瓦左右，相當于一個福建省全省的用電量。而且報告還指出，考慮到氣候、電煤供應(yīng)不確定性因素的擠壓作用，也許這個缺口還會進一步的擴大，將會突破3千億千瓦。

　　報告總體說，局部地區(qū)電力供應(yīng)緊張情況比上年在時間上要更早，涉及的范圍也會更大，缺口也會有所加大，所以后三個季度的電力需求仍然是處于一種不平衡的狀態(tài)，形勢也是比較嚴重。

　　綜合新華社4月28日電連日來，浙江省電力調(diào)度通信中心主任李繼紅每天都在忙同一件事：把周邊省市富余的電“挖”過來。盡管日購電力已在計劃基礎(chǔ)上激增300多萬千瓦，但拉閘限電仍無法避免：大量企業(yè)在開春就面臨“開三停一”、“每周停二”等限電措施。

　　最新數(shù)據(jù)顯示，本應(yīng)是淡季的3月份用電規(guī)模竟與冬季高峰的1月份基本相同，逼近去年七八月份夏季高峰的水平。中國電力企業(yè)聯(lián)合會（下稱中電聯(lián)）認為，今年全國電力供需形勢將比“十一五”后期緊張，其中，華北、華東、南方區(qū)域電力供需“總體偏緊”；華中總體平衡、冬季時段性緊張；東北、西北總體富余。

　　業(yè)內(nèi)認為，由于沒從根本上理順煤電價格形成機制，在“十二五”開局之年，市場煤與計劃電的矛盾仍將持續(xù)，每逢用電高峰期來臨，或是突遭大范圍的惡劣天氣，煤荒、電荒總會接踵而至，今年也是如此。另外，受全球經(jīng)濟復(fù)蘇、中東北非政局動蕩等因素影響，國際煤價呈現(xiàn)上升趨勢，這導致國內(nèi)煤電矛盾進一步加劇。中電聯(lián)28日預(yù)測，“十二五”中期將可能出現(xiàn)大范圍缺電難題。

　　中電聯(lián)28日發(fā)布的2011年一季度全國電力供需與經(jīng)濟運行形勢分析預(yù)測報告顯示，今年2、3月份部分地區(qū)有電力供應(yīng)缺口，全國電力供需總體偏緊，迎峰度夏期間電力供應(yīng)缺口可能進一步擴大。

　　中電聯(lián)專家表示，今年二、三、四季度，全國電力消費需求將保持總體旺盛狀態(tài)，全年用電量預(yù)計在4.7萬億千瓦時左右，增速約為12%，比2010年有所回落。

　　用電快速回升致局部“電荒”

　　一季度，全國全社會用電量10911億千瓦時，同比增長12.7%，與上年四季度相比有明顯的回升。在分析人士看來，這一回升速度超出預(yù)期。

　　分析原因，一是部分地區(qū)重點行業(yè)用電量回升明顯，用電增長較快；二是部分干旱地區(qū)的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)用電同比增幅較高；三是華東、華中、南方等地區(qū)氣溫較常年偏低，取暖負荷增加。分月來看，2月份是春節(jié)所在月份，用電量首次超過3000億千瓦時，3月份用電規(guī)�；�本與迎峰度冬期間的1月份相同，接近2010年七、八月份水平。

　　與此同時，我國的電力供應(yīng)卻存在總體偏緊的問題。一季度全國基建新增發(fā)電生產(chǎn)能力1379萬千瓦，比上年同期少投產(chǎn)234萬千瓦，其中華東區(qū)域新增供應(yīng)能力較少，占全國比重下降至4.27%，加上華東區(qū)域需求旺盛以及電煤供應(yīng)緊張，導致該區(qū)域出現(xiàn)“電荒”。

　　令人欣喜的是，我國用電結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)逐步優(yōu)化態(tài)勢。數(shù)據(jù)顯示，一季度，化工、建材、鋼鐵、有色四大重點行業(yè)用電量合計3512億千瓦時，同比增長11.1%；對全社會用電量增長的貢獻率為28.5%，比上年同期降低13.9個百分點。

　　但值得注意的是，3月份鋼鐵冶煉行業(yè)用電量又創(chuàng)新高。這意味著，我國用電結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的任務(wù)仍然艱巨。

　　全年用電量增長約12%

　　中電聯(lián)專家預(yù)測，2011年全國全社會用電量達到4.7萬億千瓦時左右，同比增長12%左右，較2010年有所回落。

　　分季節(jié)看，受投資信貸增速下降、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、電力供應(yīng)有效能力相對不足以及上年同期基數(shù)影響，除第四季度用電增速可能超過全年預(yù)計水平外，二、三季度用電增速將保持在略低于或與全年增速基本持平的水平上。

　　在專家看來，為了緩解電力供需矛盾再度出現(xiàn)，加強需求側(cè)管理和及時疏導電價矛盾將是有效途徑。

　　盡管用電需求比較旺盛，但不少電力企業(yè)仍然對全年業(yè)績憂心忡忡。分析人士預(yù)測，今年后三個季度，大部分地區(qū)、部分時段將出現(xiàn)電煤供需相對緊張的情況；煤價總體仍將維持高位運行，受國際煤價、海運費上漲以及對全年煤炭產(chǎn)量增長有限預(yù)期的影響，煤價進一步上漲的風險很大，將對電力生產(chǎn)供應(yīng)和企業(yè)效益產(chǎn)生較大影響，火電的投資熱情也將受到重挫。

　　鑒于上述原因，有分析人士預(yù)計在“十二五”期間特別是“十二五”中期電力供需矛盾將更加突出。在應(yīng)對煤電矛盾方面，中電聯(lián)專家表示，應(yīng)在國家和各省分級分層建立電煤應(yīng)急儲備基地，應(yīng)對用煤高峰期部分電廠可能出現(xiàn)的缺煤停機情況，同時適度上調(diào)電價，特別是進一步提升高耗能產(chǎn)業(yè)電價差價，采用市場手段加快促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。

　　中國電力企業(yè)聯(lián)合會28日發(fā)布一季度《全國電力供需與經(jīng)濟運行形勢分析預(yù)測報告》，稱一季度全社會用電量增速明顯回升，后三季度全國電力消費需求仍將保持總體旺盛，受新增裝機區(qū)域分布不平衡、電源電網(wǎng)建設(shè)不協(xié)調(diào)、火電新增規(guī)模下降以及電煤供應(yīng)矛盾等結(jié)構(gòu)性因素的影響，全國電力供需形勢總體偏緊。預(yù)計在“十二五”期間特別是“十二五”中期電力供需矛盾將更加突出，“十二五”中期可能出現(xiàn)的大范圍缺電。

　　針對當前電荒頻發(fā)現(xiàn)象，本報昨日刊發(fā)的文章《“一控一緩”制約供應(yīng) 用電緊張暴露電力工業(yè)結(jié)構(gòu)缺陷》亦認為，電力供應(yīng)緊張表面上是因為年初以來用電量猛增、電煤供應(yīng)緊張和水電供應(yīng)不足，但實際上問題的根源在于近兩年整個電力規(guī)劃執(zhí)行不配套，也就是特高壓進展緩慢、東部火電停批以及清潔能源投資比例大規(guī)模上升但電力產(chǎn)能供應(yīng)不足。

　　中電聯(lián)表示，根據(jù)對一季度和“十二五”期間供需形勢的整體研究分析，電力裝機結(jié)構(gòu)、地區(qū)布局與“十一五”時期比將發(fā)生較大變化。目前電源在建規(guī)模嚴重不足，加上火電建設(shè)積極性降低，將造成今后幾年火電投產(chǎn)規(guī)模不合理地快速下降，不能滿足電力需求增長，預(yù)計在“十二五”期間特別是“十二五”中期電力供需矛盾將更加突出。

　　對此，中電聯(lián)建議，盡快核準開工較大規(guī)模的電源項目，以確保合理的在建和投產(chǎn)規(guī)模，特別是盡快開工建設(shè)一批大中型水電項目，在確保安全的前提下高效發(fā)展核電，積極推進新能源發(fā)電發(fā)展。

　　關(guān)于后三個季度電力走勢，中電聯(lián)預(yù)計，受新增裝機區(qū)域分布不平衡、電源電網(wǎng)建設(shè)不協(xié)調(diào)、火電新增規(guī)模下降以及電煤供應(yīng)矛盾等結(jié)構(gòu)性因素的影響，全國電力供需形勢總體偏緊。表現(xiàn)在部分地區(qū)持續(xù)偏緊，局部地區(qū)存在時段性電力緊張局面�！疤貏e是迎峰度夏期間電力供應(yīng)缺口可能進一步擴大，預(yù)計缺口在3000萬千瓦左右，考慮氣候、來水、電煤供應(yīng)等不確定因素的疊加作用，缺口還可能進一步擴大�！�

　　發(fā)改委正式印發(fā)《有序用電管理辦法》，將重點限制高耗能企業(yè)用電

　　4月28日，中國電力企業(yè)聯(lián)合會（以下簡稱中電聯(lián)）發(fā)布了《2011年第一季度全國電力供需與經(jīng)濟運行形勢分析預(yù)測報告》（以下簡稱報告）。報告稱，今夏用電高峰時段用電缺口可能達到3000萬千瓦左右。中電聯(lián)統(tǒng)計信息部主任薛靜表示，這是繼2003年至2004年以來缺電最嚴重的一年。

　　當天下午，國家發(fā)改委正式印發(fā)《有序用電管理辦法》（以下簡稱 《辦法》）的通知，5月1日起啟動�！掇k法》要求，在電力供應(yīng)不足、突發(fā)事件等情況下，通過行政措施、經(jīng)濟手段、技術(shù)方法，依法控制部分用電需求。同時，明確重點限制高耗能企業(yè)用電。

　　迎峰度夏缺口約3000萬千瓦

　　就在公布今年1~2月電力數(shù)據(jù)以后，中電聯(lián)還預(yù)計今年全社會用電量將達到4.6萬億千瓦時，同比增長10%左右。而從昨日發(fā)布的報告來看，中電聯(lián)已經(jīng)把今年全年的全社用電量上調(diào)至4.7萬億千瓦時左右，同比增長12%左右。

　　盡管今年一季度出現(xiàn)局部煤荒和電荒，但據(jù)統(tǒng)計，一季度全國規(guī)模以上電廠發(fā)電量10651億千瓦時，同比增長13.4%，增速比2010年四季度提高7.6個百分點，3月份發(fā)電量為3830億千瓦時，是除2010年8月份外最多的一個月。

　　薛靜對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，從歷年的情況來看，4月份是用煤和用電淡季。從此前部分省市缺電的情況分析來看，華中地區(qū)因為來水情況不理想，當?shù)剡^分依賴火電而導致缺煤缺電。隨著4月來水情況的好轉(zhuǎn)，這種現(xiàn)象將會緩和。

　　據(jù)中電聯(lián)秘書長王志軒預(yù)計，今年后三個季度，受新增裝機區(qū)域分布不平衡、電源電網(wǎng)建設(shè)不協(xié)調(diào)、火電新增規(guī)模下降以及電煤供應(yīng)矛盾等結(jié)構(gòu)性因素的影響，全國電力供需形勢總體偏緊。表現(xiàn)在部分地區(qū)持續(xù)偏緊，局部地區(qū)存在時段性電力緊張局面，特別是迎峰度夏期間電力供應(yīng)缺口可能進一步擴大，預(yù)計缺口在3000萬千瓦左右。

　　薛靜表示，“3000萬千瓦”相當于用電大省福建省或者安徽省的全部裝機容量�！坝秒娏咳笨跒�3000萬千瓦是基于水電企業(yè)來水情況比較正常進行的預(yù)估，由于來水具有不確定性，要準確判斷還要等到5月份。如果來水情況不理想，那么，這個用電缺口還將繼續(xù)擴大�！�

　　薛靜預(yù)計，在今夏用電高峰期，若水電大省的來水情況正常，缺電情況將趨于緩和，而煤炭大省的缺電情況仍將延續(xù)。

　　發(fā)改委治“電緊”

　　面對今年來嚴峻的用電形勢，國家發(fā)改委持續(xù)不斷地采取措施。

　　據(jù)知情人士透露，國家發(fā)改委將會首抓重點電煤合同兌現(xiàn)率。據(jù)了解，重點電煤合同兌現(xiàn)率仍在下滑中，煤量和煤質(zhì)均處于不穩(wěn)定狀態(tài)。而面對市場煤價的持續(xù)上漲，國家發(fā)改委已經(jīng)準備插手“市場煤”。

　　此外，將于5月1日起啟動的上述《辦法》要求，各省級電力運行主管部門應(yīng)組織指導省級電網(wǎng)企業(yè)等相關(guān)單位，根據(jù)年度電力供需平衡預(yù)測和國家有關(guān)政策，確定年度有序用電調(diào)控指標，并分解下達各地市電力運行主管部門。各地市電力運行主管部門應(yīng)組織指導電網(wǎng)企業(yè)，根據(jù)調(diào)控指標編制本地區(qū)年度有序用電方案。地市級有序用電方案應(yīng)定用戶、定負荷、定線路。

　　今年電力供需形勢總體偏緊，缺口或超過3000萬千瓦

　　中國電力企業(yè)聯(lián)合會昨日發(fā)布的《全國電力供需與經(jīng)濟運行形勢分析預(yù)測報告》稱，今年后三個季度，受新增裝機區(qū)域分布不平衡、電源電網(wǎng)建設(shè)不協(xié)調(diào)、火電新增規(guī)模下降以及電煤供應(yīng)矛盾等結(jié)構(gòu)性因素的影響，全國電力供需形勢總體偏緊。預(yù)計缺口在3000萬千瓦以上。報告建議，應(yīng)加快電價改革步伐。

　　報告指出，后三個季度，局部地區(qū)電煤供需持續(xù)偏緊，大部分地區(qū)、部分時段將出現(xiàn)電煤供需相對緊張的情況；煤價總體仍將維持高位運行，受國際煤價、海運費上漲以及對全年煤炭產(chǎn)量增長有限預(yù)期的影響，煤價進一步上漲的風險很大，將對電力生產(chǎn)供應(yīng)和企業(yè)效益產(chǎn)生較大影響。

　　報告預(yù)計，未來可能出現(xiàn)部分地區(qū)持續(xù)偏緊，局部地區(qū)存在時段性電力緊張局面，特別是迎峰度夏期間電力供應(yīng)缺口可能進一步擴大，預(yù)計缺口在3000萬千瓦左右，考慮氣候、來水、電煤供應(yīng)等不確定因素的疊加作用，缺口還可能進一步擴大；迎峰度冬期間全國電力供需形勢總體偏緊。

　　報告認為，總體來看，全國電力供需形勢將比“十一五”后期緊張，局部地區(qū)的電力供需緊張情況將比上年在時間上更早、涉及的范圍更廣、缺口有所加大。其中，華北、華東、南方區(qū)域電力供需總體偏緊；華中區(qū)域電力供需總體平衡、冬季時段性緊張；東北、西北區(qū)域電力供應(yīng)能力總體富余。

　　報告建議，應(yīng)加快電價改革步伐。同時，盡快核準開工較大規(guī)模的電源項目，以確保合理的在建和投產(chǎn)規(guī)模，特別是盡快開工建設(shè)一批大中型水電項目。

　　報告指出，要按照“十二五”規(guī)劃綱要明確的精神，推進電價改革，盡快完善一次能源價格、上網(wǎng)電價、銷售電價之間的聯(lián)動機制，引導電力資源的合理配置和高效利用；特別是要提高電力企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力，滿足“十二五”期間電力發(fā)展對資金的需求。

　　根據(jù)報告提供的數(shù)據(jù)，受市場電煤價格持續(xù)高位影響，火電企業(yè)利潤從上年同期的46億元大幅下降到4億元，銷售利潤率接近于零，中部六省、東北三省以及山東省火電繼續(xù)全部虧損，虧損面繼續(xù)明顯上升，企業(yè)經(jīng)營壓力加大、供應(yīng)保障能力降低。

　　報告認為，通過分析，預(yù)計“十二五”期間特別是“十二五”中期電力供需矛盾將更加突出。為此，報告提出應(yīng)盡快核準開工較大規(guī)模的電源項目，以確保合理的在建和投產(chǎn)規(guī)模；特別是盡快開工建設(shè)一批大中型水電項目，在確保安全的前提下高效發(fā)展核電，積極推進新能源發(fā)電發(fā)展。

　　此外，報告還建議，要尊重電力安全穩(wěn)定供應(yīng)的裝機結(jié)構(gòu)客觀規(guī)律，為滿足電力系統(tǒng)連續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)的備用以及調(diào)節(jié)緩和新能源發(fā)電季節(jié)性、間歇性矛盾的要求，應(yīng)開工建設(shè)一定規(guī)�；痣婍椖浚�主要是煤炭基地清潔高效燃煤電廠和天然氣電廠，加快遠距離交直流特高壓跨區(qū)線路建設(shè)，解決“十二五”中期可能出現(xiàn)的大范圍缺電難題。

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　　廣東：廣東省經(jīng)信委副主任李向明28日在一季度經(jīng)濟運行通報會上說，受燃料價格高企、供電能力不足影響，廣東電力供應(yīng)形勢十分嚴峻。

　　據(jù)估計，最大電力缺口將達到400萬千瓦，若迎峰度夏前深寶雙回線不能投運，供電缺口將擴大至650萬千瓦。

　　浙江：“才過了幾年寬松一點的日子，沒想到又面臨電荒�！边B日來，在電力需求大省浙江，電力調(diào)度通信中心主任李繼紅每天都在忙同一件事：把周邊省市富余的電“挖”過來。盡管日購電力已在計劃基礎(chǔ)上激增300多萬千瓦，但拉閘限電仍無法避免：大量企業(yè)不得不在開春就面臨“開三停一”“每周停二”等限電措施。

　　“這是一種預(yù)料之中的‘困局’。”浙江省電力公司發(fā)展策劃部主任董朝武說，今年迎峰度夏期間浙江電網(wǎng)電力缺口將達到300萬千瓦至500萬千瓦，2012年預(yù)計為600萬千瓦，2013年則可能是800萬千瓦。

　　山東：山東省經(jīng)信委經(jīng)濟運行局副局長史玉明告訴記者，由于未雨綢繆，山東主力電廠電煤庫存穩(wěn)定上升，目前已足夠25天消耗，但離山東省政府提出的30天庫存量還有差距，預(yù)計經(jīng)過5月份的努力會達到這一高要求。

　　盡管如此，來自山東電網(wǎng)的消息仍不能令人放心。國家電網(wǎng)山東電力公司預(yù)計，迎峰度夏期間山東全省統(tǒng)調(diào)最高負荷將達到5200萬千瓦時，在山東省內(nèi)發(fā)電企業(yè)電煤供應(yīng)正常、省外電力按計劃足額輸入的情況下，電力供需仍然較為緊張，估計最大缺口在100萬千瓦左右。

　　從往年情況看，如果山東電力出現(xiàn)告急，全國將會有大量省份情況更糟。而最近幾天，壞消息已經(jīng)提前來到。目前，全國已有多個省份出現(xiàn)用電緊張狀況，北京今夏預(yù)計供電缺口大于300萬千瓦、河南將現(xiàn)485萬千瓦供電缺口……

 

來源：《證券時報》