4月22日，國家能源局發(fā)布《一季度能源經(jīng)濟(jì)形勢及走勢報告》，并稱3月份提出的國家煤炭應(yīng)急儲備方案已獲國務(wù)院批準(zhǔn)，將在全國開展首批500萬噸煤炭儲備試點，要求參加首批試點的10家大型煤電企業(yè)和秦皇島等8個港口企業(yè)于5月底前完成實物儲備。

　　當(dāng)前500萬噸應(yīng)急儲煤計劃很大程度上是有關(guān)部門尋求“防通脹與緩電荒”策略下的一種新的嘗試要求主要煤、電和港口等企業(yè)適度儲備應(yīng)急煤，以繞開上調(diào)電價的方式來應(yīng)對入夏臨近所面臨的用電高峰問題。

　　我們認(rèn)為，當(dāng)前通過臨時性的應(yīng)急儲煤計劃來緩解各地日益凸顯的煤炭庫存下降以及由此引發(fā)的電荒，可能效果有限。畢竟，單純考慮當(dāng)前各地的電煤缺口，區(qū)區(qū)500萬噸應(yīng)急儲備煤，不論是規(guī)模還是時間上都難解燃眉之急。如江西等煤炭庫存很難維系二十余天，無其他的煤炭補(bǔ)給渠道而指望應(yīng)急煤，等不到5月底庫存就耗盡了。更令人憂慮的是應(yīng)急儲煤計劃所帶來的負(fù)面效應(yīng)也相當(dāng)突出。一則在目前國內(nèi)外煤價持續(xù)上漲下，應(yīng)急儲煤面臨著兩難之局：應(yīng)急儲備煤規(guī)模小則無益于改善當(dāng)前各地的煤炭庫存緊張壓力，而若擴(kuò)大應(yīng)急儲備煤規(guī)模則必然進(jìn)一步抬高國內(nèi)外煤價。一則當(dāng)前各地煤炭庫存緊張的原因，并非是單純的煤炭供應(yīng)問題，而是當(dāng)前煤電價格頂牛問題，是煤價持續(xù)上漲而電價面臨管制致使各地火力發(fā)電廠，在發(fā)電即虧損下不愿采購更多的煤炭所致。

　　顯然，應(yīng)急煤炭儲備計劃僅是向存在煤炭庫存壓力的電企提供不涉及煤價因素的煤炭供應(yīng)。而在煤電雙方并未在價格上達(dá)成一致下，電企依然不愿以市場煤價補(bǔ)充庫存，而煤企則也不太情愿折價增加煤炭供給。這意味著要緩解電荒，煤炭應(yīng)急儲備將不得不繼續(xù)“應(yīng)急”下去，從而或干擾煤炭市場秩序。

　　當(dāng)務(wù)之急一方面需適度打開電價上調(diào)空間，緩解當(dāng)前煤電價格沖突壓力，另一方面則適度給予電企發(fā)電補(bǔ)貼，以穩(wěn)定煤電市場情緒。與此同時，適度加快電價市場化改革，完善煤價市場化形成機(jī)制，從而系統(tǒng)性地改善當(dāng)前煤電價格頂牛問題。否則以緩解電荒名義迫使煤企穩(wěn)定或降低煤價，很可能帶來的是電荒未見緩解、煤荒卻接踵而至。

　　我們認(rèn)為，當(dāng)前國內(nèi)煤炭市場業(yè)已國際化，國內(nèi)煤價已不能維系獨立于國際市場之行情。如自2009年中國首次由煤炭凈出口國變身為凈進(jìn)口國以來，國內(nèi)煤炭供需缺口就呈持續(xù)擴(kuò)張態(tài)勢。如2009年煤炭全年凈進(jìn)口為1000多萬噸，而至2010年則擴(kuò)張至1.65億噸，以去年全年能源消費(fèi)總量32.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤為例，按煤炭在能源結(jié)構(gòu)中占比七成計算，去年煤炭進(jìn)口依存度約為7%。顯然，在當(dāng)前中國主要以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)下，中國煤炭進(jìn)口需求將直接反映在國際煤價上，國內(nèi)煤價與國際煤價接軌之趨勢以難以扭轉(zhuǎn)。

　　有效的煤炭儲備體系需理順煤電價格傳導(dǎo)機(jī)制，否則在繼續(xù)實行電價管理定價下，煤炭儲備體系將很容易妨礙煤炭行業(yè)的市場化改革進(jìn)程，倒逼煤價重歸價格雙軌制。這方面糧食市場的教訓(xùn)值得反思，即當(dāng)前中儲糧利用政策賦予的保護(hù)價收購糧食、順價市場售糧之職能，事實上主導(dǎo)了國內(nèi)糧食流通市場，使國內(nèi)糧價走勢更多地取決于中儲糧對糧食的吐納。顯然，在煤電價格頂牛和煤炭上下游價格信號未能有效傳導(dǎo)下，構(gòu)建國家煤炭儲備體系，就不可避免地會出現(xiàn)新的國家煤炭儲備機(jī)構(gòu)事實上壟斷煤炭流通市場之格局，最終國內(nèi)煤價就不再為市場定價，而是煤炭儲備機(jī)構(gòu)定價。

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道