近幾年來，火力發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價一直是敏感而棘手的難題。在市場煤和計劃電的雙軌制運行格局里，相關(guān)部門遲遲未能找到解決電價市場化改革的有效路徑。因而只能任由該難題被無限期地往后拖，當然在火電企業(yè)上網(wǎng)電價這一端依然被強壓著不放松。但凡事都有極限，直到最近市場再度傳出國家發(fā)改委將擬對煤電矛盾突出部分地區(qū)的上網(wǎng)及銷售電價進行“結(jié)構(gòu)性調(diào)價”，才又將這個燙手的山芋再度端上臺面。

　　在市場煤和計劃電的雙軌制下，火電企業(yè)的日子過得相當慘淡。有指全國五大電力集團過去三年內(nèi)總計虧損達６０２．５７億元。由于國內(nèi)煤炭定價已是市場化，在國際市場大宗商品一路持續(xù)上漲的背景下，中國所特有的煤電價格嚴重倒掛，是所有巨虧之火力發(fā)電企業(yè)的主要緣由。

　　火電企業(yè)整體虧損現(xiàn)象由來已久。有媒體稱，２００３年以來，煤炭價格持續(xù)上漲，秦皇島５５００大卡煤炭價格累計上漲超過１５０％，而電力企業(yè)的銷售電價僅上漲了３２％。作為全國煤炭市場的風(fēng)向標，秦皇島煤炭價格自今年３月２３日起，開始連續(xù)四周的淡季上漲。

　　電價關(guān)乎所有工商業(yè)和城鎮(zhèn)居民的營生成本，又直接關(guān)聯(lián)通脹走勢。在ＣＰＩ月月走高及嚴控通脹的大背景下，上調(diào)電價既敏感更忌諱，但主管部門的“鴕鳥政策”，顯然也有走不下去的那一天。因為多半的火電企業(yè)似乎將要山窮水盡，若再不解決則重現(xiàn)２００４年、２００５年拉閘限電的電荒局面，絕非聳人聽聞。

　�。玻埃埃赌暌院螅�“煤電聯(lián)動機制”在嘗試過兩輪之后就被無限期擱置，卻又同時出現(xiàn)或隱或顯的電力短缺。目前的政策有四招：強壓上網(wǎng)電價不許動；上網(wǎng)電價偶有松動；對火電企業(yè)給予政策性補助；煤電聯(lián)動機制。在電煤價格市場化之后，其價格一直在漲，電價已經(jīng)到了非調(diào)不可的地步。煤電聯(lián)動就可以萬事大吉嗎？實際情況應(yīng)該不如想像中這般樂觀。

　　就在全國五大電力集團嚴重虧損的這幾年，即從２００６年至去年全國電力裝機總量從不到６億千瓦快速增長至９．６２億千瓦，其中火電裝機容量達７．０７億千瓦。有煤炭業(yè)的集團前高管直指，電力行業(yè)的虧損原因，在于幾大電力集團裝機容量的快速增加。正是由于電力企業(yè)的快速擴張，導(dǎo)致了其負債的大幅增加，形成了一定時間段內(nèi)的虧損。在電力裝機總?cè)萘靠焖侔l(fā)展的情況下，近年來發(fā)電設(shè)備小時卻出現(xiàn)持續(xù)下降態(tài)勢。去年為５２００小時左右，處于較低水平，且這不是發(fā)生在過去電力裝機容量不夠的年代。

　　值得關(guān)注的是，火電的巨大虧損，導(dǎo)致了五大電力集團的負債率高達８５％，已造成了入不敷出的經(jīng)營風(fēng)險。資金對安全的投入受到嚴重影響，安全穩(wěn)定運行的風(fēng)險持續(xù)加大�；痣娖髽I(yè)的持續(xù)嚴重虧損表明，電價管制不過是使通脹由電價被嚴管的形態(tài)，轉(zhuǎn)變成發(fā)電企業(yè)巨虧和電荒等非價格形態(tài)，其政策效用受到市場、尤其是電力行業(yè)的嚴重質(zhì)疑。

　　再進一步講，電價若一旦與煤價掛鉤及聯(lián)動，恐怕就會引發(fā)ＣＰＩ再度聯(lián)袂上行之嚴重預(yù)期，為政府部門和業(yè)界所忌憚。因為煤炭占中國的能源結(jié)構(gòu)接近７０％，而成品油、石油只占不到２０％。

　　現(xiàn)在的問題難就難在，電價不上調(diào)不行。即便是采取了煤電聯(lián)動，恐怕又會陷入究竟是治標還是治本等的口水之爭當中。在嚴控通脹之大目標之下，電力市場化的改革，再度回到真正考驗國人智慧的關(guān)鍵節(jié)點上。

來源：中國網(wǎng)