4月14日獲得的一份資料顯示，我國目前擬建煤化工項目投資金額和預(yù)算已經(jīng)累計超過了1萬億。其中，僅山西省就已經(jīng)明確要向煤化工領(lǐng)域投資8000億以上。

　　按照國家發(fā)改委剛剛發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的通知》要求，這些煤化工將在未來的一段時間內(nèi)被“整肅”。

　　“有些地方不顧條件大上煤化工，引發(fā)的不良后果已經(jīng)開始顯現(xiàn)。”國家發(fā)改委透露，該部門正在與國家能源局組織編制《煤炭深加工示范項目規(guī)劃》和《煤化工產(chǎn)業(yè)政策》。據(jù)參與上述政策制定的人士介紹，按照即將實施的煤化工產(chǎn)業(yè)政策，上述擬建項目大部分將被“咔嚓”。

　　其實，煤化工僅僅是國家發(fā)改委整治的其中一環(huán)。就在幾天前，工信部、發(fā)改委等八大部委聯(lián)手叫停了國內(nèi)擬建電解鋁項目。據(jù)中國有色金屬工業(yè)協(xié)會透露，此項措施將使700億擬建電解鋁項目“胎”死。

　　煤化工投資超萬億

　　“從2006年開始，發(fā)改委已經(jīng)發(fā)布了多次關(guān)于控制煤化工項目的通知，但各地還是紛紛出臺了煤化工的扶持政策�！泵禾靠茖W研究總院北京煤化工研究分院副院長陳亞飛在接受本報記者采訪時說。

　　2004年，神華集團煤制油項目落子鄂爾多斯，這也是世界上第一個煤化工項目。在神華投身煤化工領(lǐng)域后，連續(xù)兩年間，兗礦集團等謀劃的煤化工項目也開始一哄而上。

　　本報記者獲得的相關(guān)資料顯示，目前我國在建和擬建的30萬噸以上的甲醇項目多達25個，算上30萬噸以上的甲醇項目，在建和擬建的產(chǎn)能總計達到3679萬噸，2009年投產(chǎn)的產(chǎn)能為1550萬噸，2010年投產(chǎn)的產(chǎn)能為1454萬噸。2011年投產(chǎn)的產(chǎn)能為380萬噸。

　　這僅僅是煤化工投資中的冰山一角。據(jù)本報記者了解，煤制油一直是近年來國家發(fā)改委嚴控的煤化工項目之一，但在貴州省黔西南，當?shù)卣�府�?guī)劃建設(shè)的其中一個煤制油項目，總投資預(yù)計就高達750億元。

　　相關(guān)數(shù)據(jù)還顯示，目前我國至少有3820萬噸煤制油項目在建或擬建，按照此前業(yè)內(nèi)出具的煤制油建設(shè)成本核算，這些項目至少要注入3800億資金。

　　而近年來“興風作浪”的煤制烯烴也正在上演瘋狂投資大潮。據(jù)中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會統(tǒng)計顯示，目前國內(nèi)共有在建、擬建以及處于規(guī)劃階段的煤制烯烴項目超過30個，總投資將超過6300億元。

　　接受記者采訪的相關(guān)人士均無法對目前煤化工的整體投資給出一個準確數(shù)據(jù)。

　　但據(jù)初步估計，目前我國在建和擬建煤化工項目須以“數(shù)萬億”計。

　　國家發(fā)改委在上述通知中也對煤化工投資狀況進行了概述：“據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國在建和已批待建煤化工項目新增用煤已超過億噸，各地規(guī)劃擬建項目新增用煤總量還有幾億噸。”

　　邊叫停邊上馬

　　實際上，各地競相上馬煤化工早在數(shù)年前就已經(jīng)引起了決策層的重視，并采取了嚴厲措施整治。

　　2006年7月14日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于加強煤化工項目建設(shè)管理促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，要求各級主管部門暫停煤變油項目核準，一般不批準年產(chǎn)規(guī)模在300萬噸以下的煤變油項目。

　　僅僅兩個月后，發(fā)改委再次表示，鑒于煤炭液化項目技術(shù)和經(jīng)濟風險大、裝置間技術(shù)關(guān)聯(lián)復(fù)雜、投資高，經(jīng)濟效益受項目規(guī)模及原油價格波動影響非常顯著，且需水資源條件保障，在國家煤炭液化發(fā)展規(guī)劃編制完成前，暫停煤炭液化項目核準。在神華在建項目建成前，非經(jīng)許可，暫不批準其他企業(yè)引進煤炭液化技術(shù)和項目。

　　為加強對煤化工的審批控制，2008年8月，煤制油項目的地方審批權(quán)被直接收歸中央。2009年，《石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》出臺，指出要穩(wěn)步開展現(xiàn)代煤化工示范工程建設(shè)，今后三年原則上不再安排新的現(xiàn)代煤化工試點項目。2010年6月，煤制天然氣的地方審批權(quán)也被中央直接收回。

　　但是這些措施最終并未有效遏制住煤化工大干快上的勢頭�！鞍l(fā)改委對煤化工項目上馬的細節(jié)并沒有系統(tǒng)明確�！鄙轿魇〗�(jīng)委一名官員對本報記者說。

　　此次再次對煤化工投資施壓，是否能有效遏制地方投資沖動？接受本報記者采訪的人士都表示“不好說”。

　　按照最新的煤化工“緊箍咒”，各級發(fā)改委須進一步加強煤化工項目審批管理，不得下放審批權(quán)限，嚴禁化整為零，違規(guī)審批。在國家發(fā)改委新的核準目錄出臺之前，禁止建設(shè)年產(chǎn)50萬噸及以下煤經(jīng)甲醇制烯烴項目、年產(chǎn)100萬噸及以下煤制甲醇項目、年產(chǎn)100萬噸及以下煤制二甲醚項目、年產(chǎn)100萬噸及以下煤制油項目、年產(chǎn)20億立方米及以下煤制天然氣項目、年產(chǎn)20萬噸及以下煤制乙二醇項目。

　　大企業(yè)推高投資熱情

　　“大企業(yè)的助推對各地爭相投資煤化工的作用很明顯�！闭劶懊夯�工整治不力的原因，上述山西省經(jīng)委官員表示。

　　據(jù)本報記者了解，雖然國家屢屢警示，但以央企陣營為代表的各大企業(yè)近年來一直沒有放慢投資煤化工的腳步，紛紛在內(nèi)蒙古、新疆、山西、寧夏等產(chǎn)煤大省大力發(fā)展煤化工，而地方政府也充分“迎合”了央企“跑馬圈地”的訴求，“拿央企作為地方發(fā)展煤化工的擋箭牌”。

　　來自貴州發(fā)改委的消息稱，發(fā)展煤化工，延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈將是貴州省今后工業(yè)發(fā)展的主要投資方向之一。本報記者了解到，貴州省計劃在2020年前將重點建設(shè)14個煤化工項目，打造三大煤化工基地，總耗資高達1230億元。

　　此外，寧夏、新疆也紛紛宣稱，在未來的幾年內(nèi)將加大對煤化工的投資，其中，新疆更是計劃到2015年，將準東煤田建成億噸級產(chǎn)煤、千萬噸級煤化工的大型煤化工基地。

　　“地方政府發(fā)展煤化工的熱情和企業(yè)想獲取資源的熱情是一樣的，煤化工項目只是企業(yè)跑馬圈地的一個冠冕堂皇的理由，如果說是投資高科技，地方政府會給配套的煤炭資源嗎？”山西經(jīng)委能源處官員說。

　　2010年9月，中海油宣布進軍山西，根據(jù)雙方協(xié)議，中海油將在山西投資超過1000億，計劃在5年內(nèi)建設(shè)年產(chǎn)100億立方米的煤制天然氣項目，此外，項目內(nèi)容還包括配套兩座年生產(chǎn)能力1000萬噸煤礦及附屬洗煤廠、煤矸石電廠。

　　在內(nèi)蒙古，中海油跑馬圈地也步調(diào)不減。據(jù)本報記者了解，中海油已經(jīng)向國家發(fā)改委上報了在內(nèi)蒙古的40億立方米煤制天然氣項目，而其位于新疆的煤化工項目也已開始動工。

　　“山西的煤炭市場需求較大，煤價和內(nèi)蒙古和新疆比相差了六七百塊，所以從成本上講，內(nèi)蒙古和新疆，尤其是新疆的煤炭資源對企業(yè)的吸引力更大�！�

　　本報記者了解到，包括魯能、晉煤、中化、中煤、中電投、中國航天等在內(nèi)的企業(yè)都先后趕赴新疆、黑龍江等省投資煤化工。除此以外，五大發(fā)電集團追逐煤炭資源的步伐也在提速。

　　公開信息顯示，華能集團2010年煤炭產(chǎn)量超過6000萬噸；華電2015年煤礦各類煤礦產(chǎn)能將超過1億噸；中電投集團2010年的煤炭產(chǎn)量將達到7000萬噸；大唐電力規(guī)劃到2015年煤炭產(chǎn)能達1億噸；國電在收購內(nèi)蒙古平莊煤業(yè)后，也將開展煤礦建設(shè)項目。

　　中國煤炭工業(yè)協(xié)會專家預(yù)計，2015年，五大電力集團控股和參股的各類煤礦總產(chǎn)能將超過4億噸。

來源：21世紀經(jīng)濟報道