由于銷售電價調(diào)整，與脫硫設(shè)施投運、執(zhí)行脫硫加價政策時間上不同步，在銷售電價未相應(yīng)調(diào)整到位的情況下，電網(wǎng)企業(yè)按規(guī)定墊付了大量脫硫加價補貼資金。目前，電網(wǎng)企業(yè)墊支脫硫費用的意愿在下降，如果不及時解決，可能導(dǎo)致脫硫電價政策不能執(zhí)行到位。

　　要綜合運用各種經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)火電廠的氮氧化物控制工作，以最小的成本換取最大的環(huán)境效益；要使脫硝的環(huán)境保護(hù)成本傳導(dǎo)到電價中去，使電力成本真正體現(xiàn)資源和環(huán)境成本。

　　脫硝市場剛起步但已現(xiàn)隱憂，首先是技術(shù)重復(fù)引進(jìn)，加劇了脫硝市場無序競爭的局面；其次是市場一開始就出現(xiàn)低價競標(biāo)的情況，為脫硝裝置投運后的穩(wěn)定運行埋下隱患。

　　一分耕耘，一分收獲。“十一五”期間，電力行業(yè)大氣污染物控制可圈可點，提前超額完成污染減排目標(biāo)。中國電力企業(yè)聯(lián)合會環(huán)資部副主任潘荔用“力度大、效果大、成效顯著”來評價“十一五”期間電力行業(yè)污染減排的現(xiàn)狀。但是，面對煤價上漲、污染減排高壓態(tài)勢、技術(shù)支撐不足、脫硫電價合理性及管理科學(xué)性等現(xiàn)實問題，潘荔并不樂觀。

　　根據(jù)“十二五”規(guī)劃綱要，今后5年，氮氧化物排放量要削減10％�？刂频�氧化物排放，火電行業(yè)是重點之一。隨著國家將氮氧化物排放作為新的約束性指標(biāo)，即將出臺的電廠脫硝標(biāo)準(zhǔn)也更加嚴(yán)格，加之原料及運行成本大幅增加，對于目前處于虧損狀態(tài)的燃煤發(fā)電企業(yè)來說無疑是雪上加霜�；痣娖髽I(yè)如何應(yīng)對越來越高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)？在技術(shù)儲備、環(huán)境管理、標(biāo)準(zhǔn)制訂等方面，“十一五”的脫硫工作能為“十二五”期間的脫硝提供什么樣的經(jīng)驗？

    問題一　脫硝資金從哪里來？

    要把資源稀缺和污染治理成本傳導(dǎo)到電價中

　　虧損與治污的壓力同在

　　來自中國電力企業(yè)聯(lián)合會的數(shù)據(jù)顯示，截至2010年10月底，五大發(fā)電集團(tuán)所屬的447家燃煤電廠中，260家虧損，虧損面高達(dá)58.2％。其中，煤電企業(yè)利潤主要集中在東部地區(qū)，但山東、天津的煤電企業(yè)虧損面卻接近50％；中部地區(qū)6省煤電企業(yè)和西部省份云南、陜西、四川、重慶、甘肅的煤電企業(yè)虧損面均超過50％，四川和云南去年首次出現(xiàn)虧損，東北3省煤電企業(yè)繼續(xù)全部虧損。

　　國家對于電廠污染物排放的要求日趨嚴(yán)格，2009年以來，關(guān)于控制氮氧化物排放的政策不斷出臺。2009年7月，《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(征求意見稿)中，將氮氧化物排放限值限定在200~400mg/m3；今年1月，這一標(biāo)準(zhǔn)的二次征求意見稿將其限值控制在100~200mg/m3，標(biāo)準(zhǔn)趨嚴(yán)。據(jù)了解，環(huán)境保護(hù)部將于近期頒布實施修訂后的《火電廠大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)》，新標(biāo)準(zhǔn)較此前要嚴(yán)格得多，甚至有人稱之為“世界上最嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)”�，F(xiàn)役電廠和水泥生產(chǎn)線的脫硝改造工程將在今年大規(guī)模推行。

　　按照新標(biāo)準(zhǔn)，若對新建和2004年~2011年底期間通過環(huán)評審批的現(xiàn)有燃煤火力發(fā)電鍋爐全部實施煙氣脫硝，對2003年底前建成的火電機(jī)組部分實施煙氣脫硝，到2015年，需要新增煙氣脫硝容量8.17億千瓦，共需脫硝投資1950億元，2015年需運行費用612億元/年。到2020年，需要新增煙氣脫硝容量10.66億千瓦，共需脫硝投資2328億元，2020年需運行費用800億元/年。

　　毫無疑問，電力企業(yè)要做到達(dá)標(biāo)排放，必須投入資金，上馬治污設(shè)備，同時保障設(shè)施的正常運行，這給原本已經(jīng)虧損的燃煤發(fā)電企業(yè)增加了一筆不小的開銷。

　　電網(wǎng)墊支脫硫費用的意愿在下降

　　談及電力企業(yè)污染控制現(xiàn)狀，潘荔說:“現(xiàn)在讓煤電企業(yè)消化這些成本確實很難�！睂Υ耍�她表示，國家在提高環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)的同時，必須進(jìn)行合理的電價輸導(dǎo)，要把資源的稀缺和污染治理成本傳導(dǎo)到電價中去，這樣才能保證治污設(shè)施的建設(shè)與運營。

　　2007年，國家發(fā)改委頒布《燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫電價及脫硫設(shè)施運行管理辦法(試行)》，燃煤機(jī)組安裝脫硫設(shè)施后，其上網(wǎng)電量執(zhí)行在現(xiàn)行上網(wǎng)電價基礎(chǔ)上每千瓦時加價1.5分的脫硫加價政策。電網(wǎng)企業(yè)因此增加的購電成本，通過調(diào)整終端用戶的銷售電價來解決。脫硫電價政策的實施，有效調(diào)動了發(fā)電企業(yè)安裝脫硫設(shè)施的積極性。但由于銷售電價調(diào)整，與脫硫設(shè)施投運、執(zhí)行脫硫加價政策時間上不同步，在銷售電價未相應(yīng)調(diào)整到位的情況下，電網(wǎng)企業(yè)按規(guī)定墊付了大量脫硫加價補貼資金。

　　近幾年，由于脫硫新機(jī)組集中投產(chǎn)和老機(jī)組加快脫硫改造，導(dǎo)致墊付脫硫加價補貼資金壓力急劇加大。電網(wǎng)企業(yè)本身不排放二氧化硫，只是脫硫電價政策執(zhí)行中的資金運轉(zhuǎn)平臺，電網(wǎng)企業(yè)墊支脫硫費用的意愿也在下降。如果不及時解決這一問題，可能導(dǎo)致脫硫電價政策不能執(zhí)行到位。因此，脫硫補貼資金問題亟需通過電價調(diào)整予以解決。

　　脫硝成本能否進(jìn)入電價？

　　以2×30萬千瓦新建機(jī)組為例，脫硝效率為85％，建設(shè)成本約為150元/千瓦左右�，F(xiàn)役機(jī)組受場地和設(shè)備改造的影響，投資較新建機(jī)組高。新建機(jī)組單位運行成本約為0.01元/度(不含稅，不變成本中受催化劑初裝影響較大；可變成本中受機(jī)組運行小時數(shù)、負(fù)荷、催化劑更換費用影響較大)，現(xiàn)役機(jī)組運行費用高于新建機(jī)組，小機(jī)組運行費用高于大機(jī)組。

　　在采訪中，一些專家表示，要綜合運用各種經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)火電廠的氮氧化物控制工作，以最小的成本換取最大的環(huán)境效益，如排污權(quán)交易政策等；要使脫硝的環(huán)境保護(hù)成本傳導(dǎo)到電價中去，使電力成本真正體現(xiàn)資源和環(huán)境成本；收取的氮氧化物排污費要全部用于氮氧化物的治理，尤其是用于老電廠低氮燃燒器改造獎勵、煙氣脫硝獎勵；對一時不能實現(xiàn)國產(chǎn)化的設(shè)備要有免稅或減稅措施；通過國家環(huán)保專項資金或中央預(yù)算內(nèi)投資資金對現(xiàn)役電廠建設(shè)煙氣脫硝裝置進(jìn)行補助。當(dāng)然，最關(guān)鍵的是煙氣脫硝成本要進(jìn)入電價。

　　煙氣脫硝電價的計算是以脫除的氮氧化物多少來確定，或以地區(qū)為單位計算脫硝的社會平均成本來確定，還是按煤質(zhì)(揮發(fā)分)情況來確定，目前都還沒有結(jié)論，尚在研究之中。在業(yè)內(nèi)人士看來，最好是納入電價機(jī)制的改革方案之中統(tǒng)籌解決。在電價機(jī)制不做大的改革之前，可以像脫硫電價一樣結(jié)合考慮煤質(zhì)(揮發(fā)分)情況對脫硝企業(yè)進(jìn)行電價補貼；也可以地區(qū)或地市為單元計算當(dāng)?shù)孛摮�氮氧化物的平均成本，以平均成本和企業(yè)實際脫除的氮氧化物量為依據(jù)，計算各企業(yè)煙氣脫硝成本，然后通過電價支付給脫硝企業(yè)。

    問題二　脫硝市場已現(xiàn)隱憂

    技術(shù)重復(fù)引進(jìn)、低價競標(biāo)情況已顯現(xiàn)

　　四成脫硫裝置有待改進(jìn)

　　不久前，中國電力企業(yè)聯(lián)合會對全國電廠脫硫項目進(jìn)行過一次后評估，發(fā)現(xiàn)電廠脫硫裝置普遍存在穩(wěn)定性相對比較差的情況。據(jù)了解，在全國脫硫項目中，運行不正常的占兩三成。如果加上運行基本正常但尚有改進(jìn)余地的裝置，整體上需要維修或改進(jìn)的比例達(dá)4成之多。從工程質(zhì)量到工程壽命，電廠脫硫問題的“后遺癥”正逐漸顯現(xiàn)，脫硫設(shè)施的質(zhì)量問題也折射出建設(shè)速度過快帶來的一系列弊端。

　　來自中國電力企業(yè)聯(lián)合會的數(shù)據(jù)顯示，5年來，電力企業(yè)累計建成運行5億千瓦燃煤電廠脫硫設(shè)施，全國火電脫硫機(jī)組比例從2005年的12％提高到80％，燃煤電廠脫硫裝機(jī)容量快速提升，增加了10倍以上。但由于脫硫行業(yè)存在競爭無序、粗制濫造的現(xiàn)象，很多脫硫設(shè)施不能正常運轉(zhuǎn)，達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)，有待改造。

　　突飛猛進(jìn)的建設(shè)速度背后存在著隱憂，“合理的工期被一壓再壓，在無法保證合理工期的情況下，工程就會出現(xiàn)這樣那樣的問題，質(zhì)量也經(jīng)不起運行工況的檢驗，出現(xiàn)防腐材料剝落等問題，企業(yè)的達(dá)標(biāo)排放也必定難以實現(xiàn)�！迸死笳f。

　　無序競爭為穩(wěn)定運行埋隱患

　　據(jù)測算，若國家重點區(qū)域的現(xiàn)役機(jī)組及新增機(jī)組在未來5年全部實現(xiàn)脫硝，則“十二五”期間新增脫硝裝置將至少達(dá)到2.7億千瓦，整個脫硝產(chǎn)業(yè)市場有望突破490億元。如此高的建設(shè)速度，工程質(zhì)量如何保障？材料和設(shè)備的國產(chǎn)化如何保障？

　　脫硝產(chǎn)業(yè)一方面應(yīng)當(dāng)是市場充分競爭的領(lǐng)域，另一方面脫硝裝置是一個環(huán)保裝置，也應(yīng)當(dāng)具有環(huán)保裝置進(jìn)行強制管理的一般屬性。同時，SCR(選擇性催化還原技術(shù))脫硝裝置幾乎是鍋爐的一部分。

　　由于煙氣脫硝設(shè)備的性質(zhì)，尤其是采用高塵段布置的SCR工藝，對鍋爐以及脫硝反應(yīng)器后的煙道、除塵器、脫硫裝置都有影響，這就決定了脫硝設(shè)備要與鍋爐等發(fā)電設(shè)備一樣具有高可靠性，需要煙氣脫硝公司在具備相關(guān)脫硝技術(shù)、人才、經(jīng)驗、經(jīng)濟(jì)實力的同時，必須兼有鍋爐等專業(yè)的知識和相關(guān)能力。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，由于我國目前缺乏火電廠脫硝市場的準(zhǔn)入要求，雖然火電廠脫硝市場剛剛起步，但已發(fā)現(xiàn)存在類似脫硫產(chǎn)業(yè)化過程中發(fā)生的諸多問題。首先是脫硝技術(shù)重復(fù)引進(jìn)，加劇了脫硝市場無序競爭的局面；其次是脫硝市場一開始就出現(xiàn)低價競標(biāo)的情況，為脫硝裝置投運后的穩(wěn)定運行埋下隱患。

　　亟須設(shè)立科學(xué)的行業(yè)準(zhǔn)入門檻

　　為避免惡性競爭、確保工程質(zhì)量、提高運行可靠性與穩(wěn)定性，業(yè)內(nèi)專家建議由國家相關(guān)部門組織專家或委托行業(yè)協(xié)會對從事煙氣脫硝工程建設(shè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)從注冊資金、資質(zhì)、業(yè)績、市場信譽等方面，設(shè)立脫硝行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，制定準(zhǔn)入辦法，進(jìn)行資格準(zhǔn)入。從事火電廠煙氣脫硝工程的總承包公司必須是具有法人資格的經(jīng)濟(jì)實體；建議建立國家鼓勵的脫硝工藝設(shè)備名錄制度，引導(dǎo)脫硝產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的良性發(fā)展。依托國家實施環(huán)保技術(shù)管理體系建設(shè)工程，增強脫硝技術(shù)創(chuàng)新能力，在相關(guān)工藝設(shè)備方面實行優(yōu)勝劣汰。通過發(fā)布國家鼓勵或者限制發(fā)展的脫硝裝備目錄，篩選推廣質(zhì)量較好的脫硝設(shè)備，發(fā)展脫硝設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈。

　　此外，專家建議，要選擇適合我國電力行業(yè)實際的脫硝工藝，降低脫硝成本，提高脫硝效率。他還建議政府部門組織研究火電廠煙氣脫硝標(biāo)準(zhǔn)體系，按照輕重緩急制訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

　　從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本要求出發(fā)，通過總結(jié)煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)化過程中和脫硝產(chǎn)業(yè)化前期出現(xiàn)的問題，相關(guān)部門應(yīng)及時提出脫硝產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導(dǎo)思想，尋找符合中國國情的技術(shù)路線和配套相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策及管理制度，為控制火電廠氮氧化物排放提供堅實的技術(shù)支撐和政策保障，促進(jìn)脫硝產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

    問題三　排放標(biāo)準(zhǔn)該如何設(shè)定？

    要綜合考慮區(qū)域差異、環(huán)境容量等差異因素

　　我國1991年頒布了《燃煤電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB13223－1991)，之后歷經(jīng)1996年和2003年兩次修訂。1996年修訂的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中對新建1000t/h以上的鍋爐(對應(yīng)300MW機(jī)組)規(guī)定了氮氧化物的排放濃度要求，對于其他鍋爐的氮氧化物排放沒有要求；2003年修訂的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB13223－2003)則按時段和燃料特性分別規(guī)定了燃煤、燃油鍋爐的氮氧化物排放限值。

　　進(jìn)一步嚴(yán)格我國火電廠氮氧化物排放標(biāo)準(zhǔn)勢在必行，要使修訂的排放標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理，就不僅需要研究我國的環(huán)境狀況、技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)水平。按照規(guī)定，各地可以制訂嚴(yán)于國家的排放標(biāo)準(zhǔn)。在此之前，國內(nèi)部分省市(北京、上海、山東等省市)于2007年頒布了有關(guān)氮氧化物的地方排放標(biāo)準(zhǔn)，其中以北京市制定的標(biāo)準(zhǔn)最為嚴(yán)格。對于已投運機(jī)組，北京市要求自2008年7月1日起燃煤機(jī)組氮氧化物排放低于100mg/m3；上海、山東等地要求自2010年1月1日起燃煤機(jī)組氮氧化物排放低于400mg/m3。

　　對此，潘荔表示，標(biāo)準(zhǔn)在制訂過程中不能一刀切，各個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都有很大差異，根據(jù)區(qū)域發(fā)展特征，應(yīng)鼓勵省級人民政府結(jié)合地方環(huán)境狀況、技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平制訂嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的火電廠氮氧化物排放標(biāo)準(zhǔn)與總量控制要求。

來源：中國環(huán)境報