4月1日晚，北京，毛毛細(xì)雨。剛下班的李東撐起昨天才買的雨傘，快速走向街邊的地鐵站。

　　李東此刻內(nèi)心矛盾，他很怕日本的核泄漏事件真的影響到中國的環(huán)境，所以即使到地鐵只有十分鐘路程，這位西北壯漢也毫不猶豫的撐起雨傘；但作為某光伏組件企業(yè)的國內(nèi)市場經(jīng)理，李東又禁不住的想：如果“輻射雨”真的對人體有害，政府一定會更加慎重的規(guī)劃核能�！皣鴥�(nèi)太陽能市場大規(guī)模啟動就指日可待�！崩顤|說。

　　實(shí)際上，李東可能已經(jīng)要迎來事業(yè)的新高峰。就在兩天前舉辦的第五屆中國新能源國際高峰論壇上，國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰就向企業(yè)們交了底：“十二五新能源規(guī)劃中政府邁的步子還是比較大的，特別是光伏產(chǎn)業(yè)。”

　　李俊峰表示，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展2015和2020年的目標(biāo)已經(jīng)大幅提高，“十二五的目標(biāo)不到20GW，但是已經(jīng)非常接近了�！�

　　此外，有接近發(fā)改委的人士向本報記者透露，企業(yè)們普遍企盼的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策也將在今年最遲明年制定并實(shí)施。

　　不過，隨著新能源產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大，相關(guān)補(bǔ)貼資金的缺口將會增大�！澳壳�4厘錢的標(biāo)準(zhǔn)是不夠的，只能滿足2010年所需要補(bǔ)貼項目需求的70%左右，這還是一個靜態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)�！彪姳O(jiān)會價格與財務(wù)監(jiān)管部副主任黃少中告訴本報記者。

　　黃表示，電監(jiān)會會同發(fā)改委已經(jīng)在研究更加完善的可再生能源電價政策，其中包括適當(dāng)提高可再生能源電價附加的征收水平�！案鶕�(jù)可再生能源預(yù)期發(fā)展規(guī)劃水平，今年或明年電價附加將由目前的4厘/千瓦時提高到6厘/千瓦時，到十二五末提高到8厘/千瓦時-1分/千瓦時�！�

　　“十二五”光伏擴(kuò)容達(dá)20GW

　　根據(jù)《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，預(yù)計到2020年，中國新能源發(fā)電裝機(jī)2.9億千瓦，約占總裝機(jī)的17%。其中，核電裝機(jī)將達(dá)到7000萬千瓦，風(fēng)電裝機(jī)接近1.5億千瓦，太陽能發(fā)電裝機(jī)將達(dá)到2000萬千瓦(即20GW)，生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)將達(dá)到3000萬千瓦。

　　“如果核電發(fā)展規(guī)劃調(diào)低，清潔能源發(fā)電的缺口將可能由風(fēng)電和光電來彌補(bǔ)�！崩顤|說。

　　實(shí)際上，在2011年經(jīng)濟(jì)形勢與電力發(fā)展分析預(yù)測會上，中電聯(lián)專職副理事長魏昭峰已經(jīng)表示，“受日本福島核事故影響，中國的的核電發(fā)展思路已由‘大力’發(fā)展改為‘安全高效’發(fā)展，2020年規(guī)劃裝機(jī)目標(biāo)則有可能調(diào)低至少1000萬千瓦�！�

　　因此，天合光能董事長兼首席執(zhí)行官高紀(jì)凡在第五屆中國新能源國際高峰論壇上做出判斷：“十二五末，中國光伏裝機(jī)量就可能實(shí)現(xiàn)20GW�！�

　　李俊峰給出的回應(yīng)是：“2015年的發(fā)展目標(biāo)確實(shí)很接近20GW。”他表示，發(fā)改委和能源局正在制定詳細(xì)的計劃，包括將光伏發(fā)展的目標(biāo)明確的分解到地方。在具體推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施上，除了金太陽工程和特許招標(biāo)項目之外，也包括提出有資源差別的固定電價。

　　一位接近發(fā)改委的人士向本報記者透露，光伏上網(wǎng)電價政策肯定會在今年或者明年執(zhí)行�！澳壳斑�是糾結(jié)在電價問題上。”

　　據(jù)了解，政府部門希望光伏發(fā)電成本降至0.8元/度，甚至更低時出臺上網(wǎng)電價。但機(jī)構(gòu)測算顯示，眼下國內(nèi)西北地區(qū)平均光伏發(fā)電價格至少保證1.06元/度，開發(fā)商才可獲得8%內(nèi)部收益率。

　　電網(wǎng)或獲多元補(bǔ)助

　　“國家對新能源發(fā)電接入系統(tǒng)的投資、運(yùn)輸維護(hù)方面相關(guān)規(guī)定不是很完善，部分接入系統(tǒng)的工程補(bǔ)貼政策不足，扼殺了電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)的積極性�！彪姳O(jiān)會輸電部主任朱明表示。

　　目前，國家規(guī)定的接網(wǎng)費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按電量和線路長度制定：50公里以內(nèi)補(bǔ)貼1分錢/千瓦、50-100公里2分錢/千瓦、100公里以上3分錢/千瓦。

　　“從接網(wǎng)費(fèi)用來看還是有些偏低了，另外也只考慮到電源就地消納的半徑，更長距離的補(bǔ)貼還是不太夠，難以滿足接網(wǎng)工程投資的還本付息需要。”黃少中表示。

　　電監(jiān)會目前并沒有一個確切的數(shù)字表明電網(wǎng)應(yīng)該獲得多少補(bǔ)貼，但朱明告訴記者，“例如上海電力(5.16,0.23,4.67%)公司出資6000多萬建設(shè)東海大橋海上風(fēng)電項目，按照目前的電價和補(bǔ)貼政策，需要32年以上才能收回靜態(tài)投資�！�

　　實(shí)際上，從電監(jiān)會的調(diào)查顯示，電網(wǎng)公司在部分風(fēng)電接入電網(wǎng)建設(shè)上投資缺乏動力。以蒙西地區(qū)為例，其電網(wǎng)15個風(fēng)電項目中，只有5個項目的接入電網(wǎng)工程由電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)建設(shè)和管理，其余均由發(fā)電企業(yè)建設(shè)；黑龍江省的風(fēng)電項目配套接入電網(wǎng)工程基本上由發(fā)電企業(yè)承擔(dān)。

　　2006-2010年，通過電價附加補(bǔ)貼的金額大概是193.28億元，其中補(bǔ)貼的可再生能源發(fā)電項目543個，補(bǔ)貼186億元，占到了96.2%；獨(dú)立公共可再生能源電力系統(tǒng)項目65個，補(bǔ)貼金額1.14億元，約占0.6%；補(bǔ)貼可再生能源發(fā)電接網(wǎng)工程419個，補(bǔ)貼金額6.14億元，占3.2%。

　　“但要提高電價附加標(biāo)準(zhǔn)并不是一件容易的事�！秉S少中表示，“只能通過銷售電價的提價來實(shí)現(xiàn)，但這顯然會增加普通居民的負(fù)擔(dān)�！�

　　不過，蓄勢待發(fā)的光伏企業(yè)們已經(jīng)迫不及待了�！案鶕�(jù)西方國家的經(jīng)驗(yàn)，我們也在研究建立上網(wǎng)電價逐年降低的機(jī)制�！秉S少中表示，“比如受市場競爭、生產(chǎn)規(guī)�；�、勞動生產(chǎn)率提高的影響，這幾年風(fēng)力發(fā)電成本就經(jīng)歷了迅速下降的過程�！�

　　黃少中表示，世界風(fēng)能理事會估計到2020年陸上風(fēng)機(jī)的總體造價還可以再下降20%-25%，海上風(fēng)機(jī)的造價可以降低40%以上�！鞍l(fā)電成本可以同時下降，這為風(fēng)電價格逐年下降提供了可能�！�

　　除了促使風(fēng)電讓利，電監(jiān)會也在會同國家相關(guān)部門推動財稅政策配套，使得相關(guān)企業(yè)獲得的電價附加補(bǔ)貼免征25%的所得稅。

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道