新階段我國電力供需呈現(xiàn)怎樣的特點(diǎn)？今年全國電力供需形勢如何？3月27日，中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)在北京召開2011年經(jīng)濟(jì)形勢與電力發(fā)展分析預(yù)測會(huì)，發(fā)布《全國電力供需與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢分析預(yù)測報(bào)告》。會(huì)上，中電聯(lián)秘書長王志軒對(duì)保障電力行業(yè)健康科學(xué)發(fā)展提出建議。　

　　預(yù)測

　　今年全社會(huì)用電量　預(yù)計(jì)達(dá)4.7萬億千瓦時(shí)

　　中電聯(lián)發(fā)布的《全國電力供需與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢分析預(yù)測報(bào)告》，對(duì)2011年我國電力供需形勢做出了全面的預(yù)測分析。

　　預(yù)測報(bào)告指出，盡管2011年我國經(jīng)濟(jì)和電力發(fā)展面臨的國內(nèi)外形勢依然復(fù)雜，但我國經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展具有不少有利條件。預(yù)計(jì)2011年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長9.5%左右，這為我國電力需求繼續(xù)增加提供了強(qiáng)有力的支撐。

　　“2011年，我國電力需求將繼續(xù)增加，預(yù)計(jì)2011年全國全社會(huì)用電量達(dá)到4.7萬億千瓦時(shí)左右，同比增長12%左右，較2010年有所回落�！鳖A(yù)測報(bào)告明確提出。

　　根據(jù)預(yù)測報(bào)告，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)能措施及電價(jià)政策等實(shí)施程度及效果將對(duì)用電增長及用電結(jié)構(gòu)產(chǎn)生較大影響。2011年，我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程將繼續(xù)推進(jìn)，保障性住房建設(shè)、大規(guī)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投資將帶動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)用電保持較快增長；農(nóng)村供電條件改善以及居民收入增加，也確保居民生活用電持續(xù)穩(wěn)定增長，階梯電價(jià)實(shí)施可能對(duì)居民用電產(chǎn)生一定的調(diào)整作用；而金融、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的興起和旅游、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的壯大，有望使第三產(chǎn)業(yè)用電繼續(xù)保持較快增長。

　　應(yīng)對(duì)

　　加大電煤協(xié)調(diào)

　　在2011年經(jīng)濟(jì)形勢與電力發(fā)展分析預(yù)測會(huì)上，中電聯(lián)秘書長王志軒建議，要做好電力供應(yīng)保障工作，需要加大電煤等要素的協(xié)調(diào)力度。

　　他說，目前，全國已建立了煤電油氣運(yùn)部級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制，隨時(shí)對(duì)重大問題進(jìn)行協(xié)商，采取措施，保證運(yùn)轉(zhuǎn)正常。

　　從總體上來看，煤電油氣運(yùn)保障比較平穩(wěn)，但由于鐵路、公路運(yùn)輸?shù)膲毫�和緊張局面客觀存在，特別是在氣候異常時(shí)電煤供應(yīng)尤為緊張，預(yù)計(jì)先后將有一部分省份因電煤瓶頸，出現(xiàn)電力供應(yīng)緊張情況，華中、西北地區(qū)更為明顯，這一狀況將可能會(huì)反復(fù)出現(xiàn)�！耙虼�，必須完善電煤供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，加大煤電運(yùn)等要素協(xié)調(diào)，全力做好電力供應(yīng)保障工作�！�

　　王志軒建議，加快電網(wǎng)重點(diǎn)工程建設(shè)和投運(yùn)，提高電網(wǎng)整體供電能力特別是跨省跨區(qū)支援能力；加強(qiáng)設(shè)備巡檢，確保設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)；針對(duì)寒潮、冰凍等天氣和突發(fā)事件，及時(shí)建立完善的預(yù)警機(jī)制，以提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置能力；政府有關(guān)部門應(yīng)牽頭協(xié)調(diào)好電煤儲(chǔ)備及其相應(yīng)的運(yùn)力調(diào)配等準(zhǔn)備工作，保證電煤供應(yīng)，緩解電力供應(yīng)緊張狀況；優(yōu)化水電運(yùn)行方式，充分運(yùn)用大型水庫調(diào)節(jié)能力，提高水能利用效率；完善省間送電協(xié)議及違約約束機(jī)制，強(qiáng)化合同及協(xié)議制定的嚴(yán)肅性。

　　預(yù)測

　　全口徑發(fā)電裝機(jī)　將超10.4億千瓦

　　報(bào)告指出，2010年11月底，全國發(fā)電設(shè)備在建施工規(guī)模1.81億千瓦，其中，水電6500萬千瓦，火電7700萬千瓦，核電2700萬千瓦。預(yù)計(jì)2011年，國家擬開工火電8000萬千瓦，水電2000萬千瓦�？傮w來看，我國在建施工規(guī)模較大，結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，未來3~5年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)電力供應(yīng)能力的需求基本可以得到保證。

　　電力投資規(guī)模也將繼續(xù)擴(kuò)大，2011年，新能源發(fā)電、跨區(qū)電網(wǎng)建設(shè)及農(nóng)村電網(wǎng)改造將進(jìn)一步帶動(dòng)電力投資，預(yù)計(jì)全年電力工程建設(shè)投資完成額7500億元左右，其中，電源、電網(wǎng)工程建設(shè)分別完成投資4000億元、3500億元左右。到2011年年底，全國全口徑發(fā)電裝機(jī)容量預(yù)計(jì)將超過10.4億千瓦。

　　應(yīng)對(duì)

　　加快電網(wǎng)建設(shè) 優(yōu)化配置資源

　　王志軒說，經(jīng)過多年的發(fā)展，我國電源、電網(wǎng)發(fā)展都已經(jīng)取得很大的成就，電源、電網(wǎng)規(guī)模分別躍居世界第二和第一位，從總量上看已經(jīng)基本可以滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

　　但是我國能源資源分布與需求存在逆向分布以及能源結(jié)構(gòu)性的矛盾，造成“三北”地區(qū)風(fēng)電消納矛盾突出，西南水電比重較大的地區(qū)電力供應(yīng)“豐松枯緊”，水電外送季節(jié)性壓力較大，由此增加了電煤鐵路運(yùn)輸以及電網(wǎng)運(yùn)輸?shù)膲毫�，也造成各區(qū)域發(fā)電裝機(jī)能力有效利用率下降，發(fā)電裝機(jī)總量與最高用電負(fù)荷差距加大，迫切需要大范圍、錯(cuò)時(shí)段進(jìn)行煤電、水電、風(fēng)電的調(diào)度配置。

　　因此，必須根據(jù)我國國情，采取多種措施從全國范圍解決資源的平衡與優(yōu)化配置問題。

　　一是要充分利用好現(xiàn)有跨省跨區(qū)電網(wǎng)，擴(kuò)大跨省跨區(qū)電量支援調(diào)配，最大限度地利用各區(qū)域電力結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，錯(cuò)峰緩解各省電力緊張狀況；二是進(jìn)一步完善區(qū)域500千伏和750千伏主干網(wǎng)架，進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)域平衡能力；三是要充分肯定西電東送戰(zhàn)略對(duì)大范圍資源優(yōu)化配置的重要貢獻(xiàn)，根據(jù)全國資源優(yōu)化配置的新形勢，加快推進(jìn)特高壓電網(wǎng)建設(shè)，根本解決全國資源優(yōu)化配置和電力電量平衡的問題，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)資源配置能力更強(qiáng)、范圍更廣、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率更高、安全水平更高、科技水平和智能化水平全面提升。

　　預(yù)測

　　電力供需保持總體平衡

　　根據(jù)預(yù)測，2011年，局部地區(qū)、局部時(shí)段仍將出現(xiàn)電煤供應(yīng)緊張情況，電煤價(jià)格總體仍將維持高位運(yùn)行，并且電煤價(jià)格進(jìn)一步上漲的風(fēng)險(xiǎn)很大。

　　預(yù)計(jì)2011年全年在保證電煤供應(yīng)及來水正常的情況下，全國電力供需保持總體平衡，局部地區(qū)存在電力富余；但受氣候、來水、電煤供應(yīng)等不確定因素影響，部分地區(qū)存在時(shí)段性電力供應(yīng)緊張狀況。

　　其中華北、華東、南方電網(wǎng)電力供需偏緊；華中電網(wǎng)電力供需總體平衡、時(shí)段性緊張；東北、西北電網(wǎng)電力供應(yīng)能力總體富余，西北部分省份存在結(jié)構(gòu)性偏緊情況。

　　應(yīng)對(duì)

　　落實(shí)煤電聯(lián)動(dòng)政策疏導(dǎo)電價(jià)

　　近年來，“市場煤、計(jì)劃電”的體制性矛盾依然突出，電力企業(yè)已難以承受煤價(jià)頻繁上漲和電價(jià)調(diào)整滯后造成的剛性成本增加，火電行業(yè)嚴(yán)重虧損。煤炭價(jià)格是火電企業(yè)成本的主要因素，已占到70%左右，自2003年以來，我國煤炭價(jià)格持續(xù)上漲，秦皇島5500大卡煤炭累計(jì)上漲超過150%，而銷售電價(jià)漲幅僅上漲32%。自2004年國家發(fā)改委頒布煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制以來，國家共實(shí)行了四次煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，但還有較大缺口。由于持續(xù)虧損，發(fā)電企業(yè)償債能力削弱，融資難度不斷加大，資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)顯著增加，保障電力、熱力供應(yīng)的能力大為下降。

　　王志軒建議，采取切實(shí)可行的措施抑制煤價(jià)、疏導(dǎo)電價(jià)：一是充分發(fā)揮政策監(jiān)管與導(dǎo)向作用，抑制到廠電煤價(jià)格上升的各種跟風(fēng)、炒作因素；二是在合理的電價(jià)機(jī)制形成過程中，繼續(xù)堅(jiān)持煤電聯(lián)動(dòng)的原則和機(jī)制，同時(shí)解決熱電價(jià)格長期倒掛的問題；三是加大需求側(cè)管理力度，發(fā)揮價(jià)格對(duì)需求的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用；理順各種終端能源之間的比價(jià)關(guān)系，引導(dǎo)用戶合理消費(fèi)各種能源；四是加快資源性產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制改革步伐，盡快研究符合市場規(guī)律、適應(yīng)我國國情的科學(xué)合理的電價(jià)形成機(jī)制。

　　
來源：國家電網(wǎng)報(bào)