新階段我國電力供需呈現(xiàn)怎樣的特點？今年全國電力供需形勢如何？3月27日，中國電力企業(yè)聯(lián)合會在北京召開2011年經(jīng)濟形勢與電力發(fā)展分析預測會，發(fā)布《全國電力供需與經(jīng)濟運行形勢分析預測報告》。會上，中電聯(lián)秘書長王志軒對保障電力行業(yè)健康科學發(fā)展提出建議�！�

　　預測

　　今年全社會用電量　預計達4.7萬億千瓦時

　　中電聯(lián)發(fā)布的《全國電力供需與經(jīng)濟運行形勢分析預測報告》，對2011年我國電力供需形勢做出了全面的預測分析。

　　預測報告指出，盡管2011年我國經(jīng)濟和電力發(fā)展面臨的國內(nèi)外形勢依然復雜，但我國經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展具有不少有利條件。預計2011年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長9.5%左右，這為我國電力需求繼續(xù)增加提供了強有力的支撐。

　　“2011年，我國電力需求將繼續(xù)增加，預計2011年全國全社會用電量達到4.7萬億千瓦時左右，同比增長12%左右，較2010年有所回落�！鳖A測報告明確提出。

　　根據(jù)預測報告，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)能措施及電價政策等實施程度及效果將對用電增長及用電結(jié)構(gòu)產(chǎn)生較大影響。2011年，我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程將繼續(xù)推進，保障性住房建設(shè)、大規(guī)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投資將帶動重點行業(yè)用電保持較快增長；農(nóng)村供電條件改善以及居民收入增加，也確保居民生活用電持續(xù)穩(wěn)定增長，階梯電價實施可能對居民用電產(chǎn)生一定的調(diào)整作用；而金融、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的興起和旅游、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的壯大，有望使第三產(chǎn)業(yè)用電繼續(xù)保持較快增長。

　　應(yīng)對

　　加大電煤協(xié)調(diào)

　　在2011年經(jīng)濟形勢與電力發(fā)展分析預測會上，中電聯(lián)秘書長王志軒建議，要做好電力供應(yīng)保障工作，需要加大電煤等要素的協(xié)調(diào)力度。

　　他說，目前，全國已建立了煤電油氣運部級協(xié)調(diào)機制，隨時對重大問題進行協(xié)商，采取措施，保證運轉(zhuǎn)正常。

　　從總體上來看，煤電油氣運保障比較平穩(wěn)，但由于鐵路、公路運輸?shù)膲毫�和緊張局面客觀存在，特別是在氣候異常時電煤供應(yīng)尤為緊張，預計先后將有一部分省份因電煤瓶頸，出現(xiàn)電力供應(yīng)緊張情況，華中、西北地區(qū)更為明顯，這一狀況將可能會反復出現(xiàn)�！耙虼�，必須完善電煤供應(yīng)應(yīng)急預案，加大煤電運等要素協(xié)調(diào)，全力做好電力供應(yīng)保障工作�！�

　　王志軒建議，加快電網(wǎng)重點工程建設(shè)和投運，提高電網(wǎng)整體供電能力特別是跨省跨區(qū)支援能力；加強設(shè)備巡檢，確保設(shè)備正常運轉(zhuǎn)；針對寒潮、冰凍等天氣和突發(fā)事件，及時建立完善的預警機制，以提高應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力；政府有關(guān)部門應(yīng)牽頭協(xié)調(diào)好電煤儲備及其相應(yīng)的運力調(diào)配等準備工作，保證電煤供應(yīng)，緩解電力供應(yīng)緊張狀況；優(yōu)化水電運行方式，充分運用大型水庫調(diào)節(jié)能力，提高水能利用效率；完善省間送電協(xié)議及違約約束機制，強化合同及協(xié)議制定的嚴肅性。

　　預測

　　全口徑發(fā)電裝機　將超10.4億千瓦

　　報告指出，2010年11月底，全國發(fā)電設(shè)備在建施工規(guī)模1.81億千瓦，其中，水電6500萬千瓦，火電7700萬千瓦，核電2700萬千瓦。預計2011年，國家擬開工火電8000萬千瓦，水電2000萬千瓦�？傮w來看，我國在建施工規(guī)模較大，結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，未來3~5年我國經(jīng)濟發(fā)展對電力供應(yīng)能力的需求基本可以得到保證。

　　電力投資規(guī)模也將繼續(xù)擴大，2011年，新能源發(fā)電、跨區(qū)電網(wǎng)建設(shè)及農(nóng)村電網(wǎng)改造將進一步帶動電力投資，預計全年電力工程建設(shè)投資完成額7500億元左右，其中，電源、電網(wǎng)工程建設(shè)分別完成投資4000億元、3500億元左右。到2011年年底，全國全口徑發(fā)電裝機容量預計將超過10.4億千瓦。

　　應(yīng)對

　　加快電網(wǎng)建設(shè) 優(yōu)化配置資源

　　王志軒說，經(jīng)過多年的發(fā)展，我國電源、電網(wǎng)發(fā)展都已經(jīng)取得很大的成就，電源、電網(wǎng)規(guī)模分別躍居世界第二和第一位，從總量上看已經(jīng)基本可以滿足國民經(jīng)濟發(fā)展的需要。

　　但是我國能源資源分布與需求存在逆向分布以及能源結(jié)構(gòu)性的矛盾，造成“三北”地區(qū)風電消納矛盾突出，西南水電比重較大的地區(qū)電力供應(yīng)“豐松枯緊”，水電外送季節(jié)性壓力較大，由此增加了電煤鐵路運輸以及電網(wǎng)運輸?shù)膲毫�，也造成各區(qū)域發(fā)電裝機能力有效利用率下降，發(fā)電裝機總量與最高用電負荷差距加大，迫切需要大范圍、錯時段進行煤電、水電、風電的調(diào)度配置。

　　因此，必須根據(jù)我國國情，采取多種措施從全國范圍解決資源的平衡與優(yōu)化配置問題。

　　一是要充分利用好現(xiàn)有跨省跨區(qū)電網(wǎng)，擴大跨省跨區(qū)電量支援調(diào)配，最大限度地利用各區(qū)域電力結(jié)構(gòu)特點，錯峰緩解各省電力緊張狀況；二是進一步完善區(qū)域500千伏和750千伏主干網(wǎng)架，進一步擴大區(qū)域平衡能力；三是要充分肯定西電東送戰(zhàn)略對大范圍資源優(yōu)化配置的重要貢獻，根據(jù)全國資源優(yōu)化配置的新形勢，加快推進特高壓電網(wǎng)建設(shè)，根本解決全國資源優(yōu)化配置和電力電量平衡的問題，實現(xiàn)電網(wǎng)資源配置能力更強、范圍更廣、經(jīng)濟運行效率更高、安全水平更高、科技水平和智能化水平全面提升。

　　預測

　　電力供需保持總體平衡

　　根據(jù)預測，2011年，局部地區(qū)、局部時段仍將出現(xiàn)電煤供應(yīng)緊張情況，電煤價格總體仍將維持高位運行，并且電煤價格進一步上漲的風險很大。

　　預計2011年全年在保證電煤供應(yīng)及來水正常的情況下，全國電力供需保持總體平衡，局部地區(qū)存在電力富余；但受氣候、來水、電煤供應(yīng)等不確定因素影響，部分地區(qū)存在時段性電力供應(yīng)緊張狀況。

　　其中華北、華東、南方電網(wǎng)電力供需偏緊；華中電網(wǎng)電力供需總體平衡、時段性緊張；東北、西北電網(wǎng)電力供應(yīng)能力總體富余，西北部分省份存在結(jié)構(gòu)性偏緊情況。

　　應(yīng)對

　　落實煤電聯(lián)動政策疏導電價

　　近年來，“市場煤、計劃電”的體制性矛盾依然突出，電力企業(yè)已難以承受煤價頻繁上漲和電價調(diào)整滯后造成的剛性成本增加，火電行業(yè)嚴重虧損。煤炭價格是火電企業(yè)成本的主要因素，已占到70%左右，自2003年以來，我國煤炭價格持續(xù)上漲，秦皇島5500大卡煤炭累計上漲超過150%，而銷售電價漲幅僅上漲32%。自2004年國家發(fā)改委頒布煤電價格聯(lián)動機制以來，國家共實行了四次煤電價格聯(lián)動，但還有較大缺口。由于持續(xù)虧損，發(fā)電企業(yè)償債能力削弱，融資難度不斷加大，資金鏈斷裂的風險顯著增加，保障電力、熱力供應(yīng)的能力大為下降。

　　王志軒建議，采取切實可行的措施抑制煤價、疏導電價：一是充分發(fā)揮政策監(jiān)管與導向作用，抑制到廠電煤價格上升的各種跟風、炒作因素；二是在合理的電價機制形成過程中，繼續(xù)堅持煤電聯(lián)動的原則和機制，同時解決熱電價格長期倒掛的問題；三是加大需求側(cè)管理力度，發(fā)揮價格對需求的引導調(diào)節(jié)作用；理順各種終端能源之間的比價關(guān)系，引導用戶合理消費各種能源；四是加快資源性產(chǎn)品價格機制改革步伐，盡快研究符合市場規(guī)律、適應(yīng)我國國情的科學合理的電價形成機制。

來源：國家電網(wǎng)報