為進一步全面推進規(guī)范煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法工作，提高執(zhí)法質量和執(zhí)法水平，結合當前煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法實際，山東煤監(jiān)局采取八項措施規(guī)范煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作。
　　
　　一是規(guī)范對行政執(zhí)法重要性的認識。行政執(zhí)法工作是實現(xiàn)依法治國和推進依法行政的重要途徑。煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法是煤礦安全監(jiān)察機構的法定職責，規(guī)范煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法工作，是提升安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法機關執(zhí)行力和公信力的重要措施。各單位、部門要從貫徹和落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會，全面推進依法行政的高度，充分認識煤礦安全監(jiān)察工作面臨的新形勢、新要求，高度重視煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法工作，把依法行政、規(guī)范執(zhí)法擺上重要議事日程。要認真總結煤礦安全執(zhí)法工作經(jīng)驗，研究當前煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法工作出現(xiàn)的新問題，有針對性地提出規(guī)范煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法的工作思路和保障措施，進一步促進全省煤礦不斷提升安全生產(chǎn)條件，保障煤礦安全生產(chǎn)。
　　
　　二是規(guī)范煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法計劃的編制和實施。編制和實施煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法計劃，是依法行使“三項監(jiān)察”職能，規(guī)范煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法行為，做細做好監(jiān)察執(zhí)法工作的重要基礎。各單位、部門要按照國家煤礦安全監(jiān)察局煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃編制要求，結合監(jiān)察力量和轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)實際，認真編制年度計劃和月度計劃，并組織實施。監(jiān)察過程中，要編制監(jiān)察方案，明確具體的監(jiān)察對象、監(jiān)察內容、監(jiān)察時間、監(jiān)察人員安排、監(jiān)察準備和要求，報分管領導審批后執(zhí)行。要建立執(zhí)法計劃執(zhí)行情況統(tǒng)計分析制度，統(tǒng)計分析每月監(jiān)察執(zhí)法情況、行政處罰情況、文書下達情況、執(zhí)法計劃完成情況，分析監(jiān)察執(zhí)法工作中存在的共性、傾向性問題，推廣監(jiān)察執(zhí)法工作的好經(jīng)驗、好做法，強調下階段工作重點，推動監(jiān)察執(zhí)法工作及其他各項工作的開展。
　　
　　三是規(guī)范煤礦安全現(xiàn)場監(jiān)察執(zhí)法工作程序。規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法程序是依法行政的核心和保證。在煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法中，監(jiān)察執(zhí)法人員要緊緊抓住這條主線，嚴格按照國家煤礦安全監(jiān)察法律、法規(guī)的有關規(guī)定，依法開展煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法，嚴格履行行政執(zhí)法法定程序，符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的步驟、方式、順序、期限。要依法出示行政執(zhí)法證件，告知執(zhí)法者身份、姓名和本次監(jiān)察任務、標準、要求、監(jiān)察方式。要建立健全立案登記制度，除依照行政處罰法可以當場作出行政處罰決定的，所辦理的行政處罰案件必須經(jīng)過立案程序。要嚴格依法調查取證，證據(jù)的內容和形式應當符合行政訴訟法和有關司法解釋規(guī)定的要求。所有的證據(jù)材料必須經(jīng)過查證核實方可作為證據(jù)使用。實行證據(jù)先行登記保存的，應當開列證據(jù)物品清單，并在法定期限內對登記保存的證據(jù)及時作出處理決定。
　　
　　四是落實煤礦安全監(jiān)察閉合工作機制。嚴格執(zhí)行《山東煤礦安全監(jiān)察局安全監(jiān)察閉合工作機制（試行）》的規(guī)定。監(jiān)察執(zhí)法、重大事故隱患排查治理監(jiān)察、安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理、實施行政處罰等每一項具體工作，都應按照“制訂→落實→完成→反饋”的閉合工作程序進行，確保執(zhí)法工作全過程無漏項，每項工作無失誤。重大事項要按照“組織決策閉合系統(tǒng)”的要求，嚴格組織決策程序，并確保對組織決策的全過程實施有效監(jiān)督。通過認真實施閉合工作機制，嚴格執(zhí)法工作的過程控制與監(jiān)督，逐步實現(xiàn)執(zhí)法過程程序化、執(zhí)法行為標準化、執(zhí)法監(jiān)督制度化。
　　
　　五是高度重視和規(guī)范現(xiàn)場問題的整改和復查工作。這一點要高度重視并充分認清其中的重要性和長遠性。在對現(xiàn)場處理決定書中決定限期整改的問題，必須要求煤礦企業(yè)立即組織制定整改方案，明確整改責任人、整改期限和整改目標要求，并認真組織實施。對于整改難度較大的問題，要由地方煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦企業(yè)共同組織制定整改方案，由企業(yè)組織實施。問題整改完成后，各煤監(jiān)分局要及時組織復查，或委托地方煤礦安全監(jiān)管部門組織復查后以部門文件的形式將復查結果報煤監(jiān)分局備案。為防止在復查環(huán)節(jié)出現(xiàn)超期限復查、漏查等問題，各煤監(jiān)分局要認真研究制定專門的管理制度和工作措施，對復查工作進行規(guī)范化管理，確保每一項需要復查的問題都能按期復查，復查結果都有據(jù)可查。要通過嚴格、規(guī)范的復查工作，督促煤礦企業(yè)認真落實整改責任，及時消除事故隱患，防止重特大事故的發(fā)生。
　　
　　六是嚴格規(guī)范行政處罰。嚴格按照《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安監(jiān)總局令第15號）中規(guī)定的行政處罰程序實施行政處罰，堅持依法履行告知義務，告知行政相對人依法享有的權利事項，保護行政相對人的合法權益。正確使用自由裁量權，確保適用法律正確，處罰得當。要嚴格按照《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用規(guī)則(試行)》（國家安監(jiān)總局令第31號）和《煤礦安全監(jiān)察行政處罰自由裁量實施標準（試行）》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2008〕24號）的規(guī)定，確定行政處罰所適用的安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，確定行政處罰的種類、幅度。要特別重視行政處罰自由裁量的考量原則和適用規(guī)則，切實做到行使自由裁量權時適用法律正確、程序合法，處罰適當。要認真執(zhí)行行政處罰自由裁量結果審核制度和行政處罰案件備案審查制度，從制度上保障行政自由裁量權的正確使用。
　　
　　七是規(guī)范使用行政執(zhí)法文書。正確使用行政執(zhí)法文書是規(guī)范行政執(zhí)法行為的重要內容。要按照執(zhí)法文書的要求和查明的案件事實，全面、準確地填寫有關內容。對適用的法律依據(jù)，要載明法律依據(jù)的全稱，引用條文要具體到條款項。行政執(zhí)法必須使用國家局統(tǒng)一格式的法律文書，禁止以通知、通報、公告等形式代替行政處罰決定書。要規(guī)范行政執(zhí)法文書的制作，除當場行政處罰決定書和當場不作出會影響執(zhí)法工作的外，行政執(zhí)法文書應使用打印式文書。執(zhí)法文書應當統(tǒng)一編號、一案一制作，禁止鉛筆書寫的資料入卷，以保證案卷材料的嚴肅性和真實性。
　　
　　八是強化執(zhí)法責任落實。緊緊抓住容易發(fā)生執(zhí)法問題的重點崗位和薄弱環(huán)節(jié)，按照“誰執(zhí)法、誰負責”，“誰分管、誰負責”的原則，細化崗位執(zhí)法責任。各煤監(jiān)分局在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)需要進行行政處罰的違法行為，必須按規(guī)定給予行政處罰。機關各處室在實施行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)需要進行行政處罰的，依法提出行政處罰意見，由駐地煤監(jiān)分局組織實施行政處罰。嚴禁避重就輕，執(zhí)人情法、關系法。對一經(jīng)作出的行政處罰告知、決定，未經(jīng)法定程序（申辯、聽證、行政復議、行政監(jiān)察機關復查、法院判決），一律不得變更或者撤銷。

來源：山東煤礦安全監(jiān)察局