今年兩會期間，電力行業(yè)的人大代表與政協(xié)委員對火電行業(yè)發(fā)展紛紛發(fā)表意見和建議。其中，與火電“生死攸關(guān)”的“煤電聯(lián)動”再次成為兩會期間討論的重點。但是，在當(dāng)前的經(jīng)濟形勢下，立刻實施煤電聯(lián)動似乎并不現(xiàn)實。

　　3月16日，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》全文頒布，其中第四十九章規(guī)定要“積極推進(jìn)電價改革，推行大用戶電力直接交易和競價上網(wǎng)試點，完善輸配電價形成機制，改革銷售電價分類結(jié)構(gòu)。”

　　這對一直迫切需要電價改革來扭轉(zhuǎn)虧損局面的火電企業(yè)來說，似乎又看到了一絲光明。但是，對已經(jīng)長期虧損、舉步維艱的火電企業(yè)而言，煤電聯(lián)動似乎是更為實際的“救命稻草”。

　　火電嚴(yán)重虧損

　　“2010年，五大發(fā)電集團(tuán)火電虧損額高達(dá)137億元，有85個火電企業(yè)瀕臨破產(chǎn)，國家應(yīng)盡快調(diào)整上網(wǎng)電價，否則電廠將面臨倒閉危險�！比珖�政協(xié)委員、大唐集團(tuán)公司原總經(jīng)理翟若愚在兩會期間表示。

　　據(jù)統(tǒng)計，以華能、大唐、華電、國電、中電投五大發(fā)電集團(tuán)為例，到2010年底火電裝機容量達(dá)到38152.79萬千瓦，占全國火電裝機容量的54%。這五大發(fā)電集團(tuán)去年火電分別虧損12.08億元、25.51億元、36億元、29.5億元、34.1億元，合計虧損137.19億元。

　　2010年，五大發(fā)電集團(tuán)所運營的436個火電企業(yè)中，虧損企業(yè)236個，虧損面高達(dá)54%。資產(chǎn)負(fù)債率超過100%、處于破產(chǎn)境地的企業(yè)有85個，占全部火電企業(yè)的19%。

　　從全國區(qū)域來看，湖南、湖北、河南、江西、四川、山西、陜西、甘肅、黑龍江、山東等省，除了個別煤電聯(lián)營企業(yè)和中外合資企業(yè)有少量贏利外，上述省份的火電企業(yè)幾乎全部虧損。

　　“目前五大發(fā)電集團(tuán)公司的火電業(yè)務(wù)大部分陷入虧損，如果火電行業(yè)再繼續(xù)嚴(yán)重虧損下去，將會出現(xiàn)2004年和2005年的情況，2004年全國24個省（市）曾出現(xiàn)拉閘限電。”翟若愚表達(dá)了自己的擔(dān)憂。

　　不僅如此，由于火電仍然是以五大電力集團(tuán)為主的電力企業(yè)的主力電源，所以，火電的巨大虧損，導(dǎo)致了五大電力集團(tuán)的負(fù)債率高達(dá)85%。

　　“對于行業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)72.1%的發(fā)電行業(yè)來說，五大發(fā)電集團(tuán)則均高于80%，連年的虧損已經(jīng)造成了入不敷出的經(jīng)營風(fēng)險，資金對安全的投入受到嚴(yán)重影響，安全穩(wěn)定運行的風(fēng)險持續(xù)加大�！比珖�政協(xié)委員、中電投副總經(jīng)理李小琳表示，“由此衍生的一系列問題愈加突出，部分火電企業(yè)已經(jīng)虧損非常嚴(yán)重，企業(yè)相關(guān)民生問題也比較突出，特別是一些老企業(yè)，承擔(dān)著繁重的社會穩(wěn)定責(zé)任，各種不和諧、不穩(wěn)定的誘因亟待解決�！�

　　燃料成本被認(rèn)為是主因

　　“幾年來電煤價格持續(xù)大幅上漲而煤電價格聯(lián)動政策不及時、不到位是導(dǎo)致全國火電企業(yè)嚴(yán)重虧損最直接、最主要的原因。由于火電企業(yè)的燃料成本占全部發(fā)電成本的70%左右，所以電煤價格的變動是火電企業(yè)經(jīng)營中最敏感的因素。”翟若愚這樣分析火電虧損的原因。

　　根據(jù)中電聯(lián)的統(tǒng)計，2003年至今，秦皇島5500大卡動力煤價格累計上漲超過150%，僅2010年10-12月的短短兩月間，五大發(fā)電集團(tuán)的到廠標(biāo)準(zhǔn)煤單價上漲都超過了100元／噸，使五大發(fā)電集團(tuán)煤電業(yè)務(wù)虧損面加大。更為嚴(yán)重的是，在電煤價格持續(xù)上漲的同時，重點電煤合同的履約率在不斷下降，電煤供應(yīng)得不到有效保證。國家發(fā)改委對2010年30萬噸以上重點電煤合同進(jìn)行了檢查，發(fā)現(xiàn)合同兌現(xiàn)率不到50%。

　　“由于煤電價格聯(lián)動機制執(zhí)行不到位，發(fā)電企業(yè)整體贏利能力持續(xù)下滑，2008年發(fā)電行業(yè)首次出現(xiàn)全行業(yè)大面積虧損�！比珖�人大代表、中國華能集團(tuán)公司總經(jīng)理曹培璽表示，“2004年，國家發(fā)展改革委建立了煤電價格聯(lián)動機制。該機制建立以來，國家雖然先后4次實施煤電聯(lián)動，但與煤價的上漲幅度相比，電價調(diào)整遠(yuǎn)未到位，發(fā)電企業(yè)因煤價上漲增加的燃料成本同樣未能按照聯(lián)動機制得到有效彌補。以華能集團(tuán)為例，2010年公司標(biāo)煤單價較2003年上漲了392.5元/噸，漲幅達(dá)到132%。按照煤電價格聯(lián)動政策，在企業(yè)自身消化30%的基礎(chǔ)上，上網(wǎng)電價應(yīng)上調(diào)0.107元/千瓦時，扣除已調(diào)整的0.067元/千瓦時，尚有缺口0.04元/千瓦時，共計影響公司利潤377.77億元�！�

　　重啟煤電聯(lián)動前景不明

　　面對這種嚴(yán)峻局面，電力行業(yè)再次要求啟動“煤電聯(lián)動”也就變得順理成章。兩會期間，包括五大電力集團(tuán)在內(nèi)的電力企業(yè)再次“上書”國家相關(guān)部門要求調(diào)整電價，而中電聯(lián)也發(fā)表報告，要求盡快調(diào)整上網(wǎng)電價，來緩解火電行業(yè)的虧損局面。

　　中電聯(lián)在其報告中明確提出要求，希望“增強煤電聯(lián)動的時效性，縮短電價聯(lián)動滯后期限，取消發(fā)電企業(yè)自行消化30%煤價上漲成本的限定。同時，同步上調(diào)上網(wǎng)電價與銷售電價3分/千瓦時，彌補煤電聯(lián)動滯后的價差缺口，緩解煤電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的燃眉之急�！�

　　“實施和完善煤電價格聯(lián)動機制，不僅可以有效緩解當(dāng)前燃煤發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營困難，提高企業(yè)的贏利能力和可持續(xù)發(fā)展能力，還對保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)、促進(jìn)全社會加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義�！� 曹培璽表示。

　　但是，關(guān)于電力行業(yè)的虧損，煤炭企業(yè)卻有不同的看法。全國政協(xié)委員、前中煤集團(tuán)總經(jīng)理經(jīng)天亮在兩會期間表示，電力行業(yè)的虧損原因在于幾大電力集團(tuán)裝機容量的快速增加。正是由于電力企業(yè)的快速擴張，導(dǎo)致了其負(fù)債的大幅增加，形成了一定時間段內(nèi)的虧損。

　　而且經(jīng)天亮認(rèn)為，即使電價和煤價實現(xiàn)聯(lián)動，也不能解決電力集團(tuán)的虧損局面。

　　廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強則認(rèn)為，要解決五大電企虧損，首先是煤電聯(lián)動，即上網(wǎng)電價按規(guī)定聯(lián)動，政府通過補貼電網(wǎng)來把握可接受的終端電價調(diào)整限度。

　　不過，鑒于當(dāng)前的經(jīng)濟形勢，對短期內(nèi)啟動煤電聯(lián)動各界都持謹(jǐn)慎態(tài)度。全國政協(xié)委員、中國電力投資集團(tuán)總經(jīng)理陸啟洲明確表示，煤電聯(lián)動短期難以實現(xiàn)。

　　“盡管國家在‘十二五’規(guī)劃中提出了電價改革目標(biāo)，但是前景依然不明朗，畢竟，電價體制改革需要觸動太多的既有利益�！币晃粯I(yè)內(nèi)人士對本報記者表示，“所以這種情況下，‘煤電聯(lián)動’還是比較可行的方式。”

來源：中國能源報