能源結構調(diào)整是“十二五”期間不可回避的議題，更是不折不扣的難題。
　　政府工作報告為非化石能源發(fā)展提出約束目標：“2015年非化石能源占一次能源消費比重11.4%�！迸c2010年相比，非化石能源比重提高3.1個百分點。
　　煤電必須為水電、風電、核電發(fā)展騰出空間。煤電比重能否下降、清潔能源比重如何提高，是此輪能源結構調(diào)整的關鍵。
　　國網(wǎng)能源研究院副院長胡兆光說：“首先必須控制能源消費總量，其二為非化石能源提供政策支持。煤電占比及發(fā)電小時數(shù)減少是必然，世界其他國家火電比例正不斷下降，這是大勢所趨。三年前，國務院下發(fā)《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法》，優(yōu)先調(diào)度可再生能源和清潔能源發(fā)電，結構調(diào)整的信號已經(jīng)釋放出來。”
　　“十二五”前四年最關鍵
　　《21世紀》：到2020年實現(xiàn)非化石能源比例15%的目標，必須控制能源消費總量。如何為能源消費總量控制設限？清潔能源的開發(fā)規(guī)模應達到什么水平？
　　胡兆光：“十二五”我國能源管理應由供應側管理為主，向能源需求側管理轉變，嚴格控制能源需求過快增長。2020年盡最大努力將能源需求總量控制在45億噸標煤左右。
　　同時，水電、核電、風電并舉。加快水電開發(fā)，確保水電2020年達到3億千瓦以上，并盡可能加大，爭取3.5億千瓦；核電充分發(fā)揮國內(nèi)技術、制造能力，并引進海外資源，力爭核電2020年達到8000萬千瓦以上。
　　大力發(fā)展風電，做好風電與其他電源及電網(wǎng)的協(xié)調(diào)規(guī)劃，滿足2020年大規(guī)模風電的接入、可消納要求；做好太陽能熱利用、生物燃料的推廣利用，確保2020年非化石能源比重達到15%。
　　《21世紀》:從時間節(jié)點上來看，實現(xiàn)15%的目標，關鍵在哪個時間段？
　　胡兆光：關鍵在“十二五”前四年。
　　考慮水電、核電項目的規(guī)劃、論證等前期工作時間較長，迫切需要加快水電、核電建設進度，保證“十二五”期間開工建設大批水電和核電項目。特別是提前開展水電項目的前期工作，加快規(guī)劃、核準水電項目。
　　水電項目的關鍵在于最近4年，一些大型水電項目至少在2013年底前開工建設；核電關鍵在最近5年，相關核電項目至少在2014年底前開工建設。
　　對水電質(zhì)疑不是壞事
　　《21世紀》：“十二五”及“十三五”期間，水電被納入優(yōu)先開發(fā)的序列。但同時，水電開發(fā)的面臨庫區(qū)移民以及環(huán)境影響兩方面難題。如何看待對水電的這些質(zhì)疑？
　　胡兆光：對水電的質(zhì)疑早在國際上已經(jīng)存在，并不是壞事。早在三峽水電建設之時，世界銀行也曾明確反對。當時，國際上對5萬千瓦以下的小水電是認同的，但對大水電開發(fā)并不倡導。
　　自2009年開始，國際上對水電開發(fā)的觀念有所改變，支持水電發(fā)展。國內(nèi)目前的討論也是有益的，促使我們采取有效措施，從根本上解決移民和環(huán)保問題。
　　從中國國情來看，如果在減少火電的同時放棄水電，那么用電增量從何而來？非化石能源發(fā)展的出路何在？客觀講，水電與火電相較，水電的負面影響更小，國內(nèi)水電開發(fā)應加快。
　　研究表明，在2020年我國非化石能源構成中，水電占主導地位。如果2010年水電裝機達到最大規(guī)模3.5億千瓦，則15%目標基本可以完成。如果低于3.5億千瓦，風電、核電必須加大開發(fā)。
　　風電建設和電網(wǎng)規(guī)劃缺乏協(xié)調(diào)
　　《21世紀》：我國風能技術可開發(fā)量超過10億千瓦。2010年底，我國風電并網(wǎng)裝機達3107萬千瓦，開發(fā)程度在3%左右。風電發(fā)展起步晚、發(fā)展快，面臨并網(wǎng)難題，如何破解？
　　胡兆光：我國風電在2000年左右起步，近期發(fā)展較快。由于風電的不穩(wěn)定性，必須有入網(wǎng)標準，否則，會給電網(wǎng)系統(tǒng)安全帶來重大隱患。
　　風電并網(wǎng)有著嚴格的技術標準。在我國風電起步階段，沒有相應技術標準，地方積極接受大規(guī)模投資，風電場大規(guī)模上馬。如今，技術要求上去了，風電企業(yè)大喊入網(wǎng)難，門檻兒高了。
　　此外，風電建設和電網(wǎng)規(guī)劃缺乏協(xié)調(diào)。風電場建設由地方主導，而電網(wǎng)線路建設則需要國家發(fā)改委批復。發(fā)電風機立起來以后，面臨無網(wǎng)可上的尷尬局面。
　　長期以來，我國電力工業(yè)發(fā)展以就地平衡為主，跨區(qū)跨省輸電能力不足，配電網(wǎng)建設相對滯后。今后必須加大擴大輸電通道建設，通過遠距離輸電，可有效擴大風電開發(fā)規(guī)模和消納市場。

來源:21世紀網(wǎng)-《21世紀經(jīng)濟報道》