低碳發(fā)展的兩大支柱，節(jié)能和清潔能源發(fā)展，主要是通過(guò)電力來(lái)實(shí)現(xiàn)的。目前中國(guó)80%的二氧化碳排放來(lái)自燃煤，而超過(guò)50%的煤炭消費(fèi)用于火力發(fā)電，超過(guò)50%的工業(yè)二氧化硫排放量來(lái)自火力發(fā)電。實(shí)現(xiàn)電力低碳發(fā)展，可借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展資本市場(chǎng)，用市場(chǎng)的力量來(lái)推動(dòng)電力企業(yè)加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展清潔能源，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展。

  一、應(yīng)推行碳排放配額制度

  控制電力行業(yè)碳排放可以仿照歐盟經(jīng)驗(yàn)，推行碳排放配額制度。通過(guò)設(shè)置行業(yè)的碳排放量的上限,對(duì)納入排放交易體系的企業(yè)分配一定數(shù)量的排放許可權(quán)。企業(yè)能將剩余的排放權(quán)出售，以獲取利潤(rùn)；反之，超過(guò)排放配額的企業(yè)就必須到市場(chǎng)上購(gòu)買排放權(quán),否則將會(huì)受到重罰。這項(xiàng)制度最大特點(diǎn)在于，作為一種減排機(jī)制，碳配額交易方式與單純的行政手段相比，更具可操作性。發(fā)電企業(yè)集團(tuán)有更多靈活空間，可以按照相對(duì)成本的比較，來(lái)自行決定是否進(jìn)行節(jié)能改造，還是到市場(chǎng)上去購(gòu)買所需的排放額度，從而實(shí)現(xiàn)以成本效益模式來(lái)管理企業(yè)碳排放問(wèn)題。政府僅通過(guò)發(fā)布行業(yè)碳排放總量，以經(jīng)濟(jì)手段，讓市場(chǎng)的力量來(lái)進(jìn)行調(diào)節(jié)，來(lái)逐步淘汰高污染、高耗能企業(yè)，避免對(duì)單個(gè)企業(yè)的硬性管制和行政管理，從而實(shí)現(xiàn)降低排放量的目標(biāo)。

  二、有必要建立全國(guó)性的碳排放交易所

  建立一個(gè)統(tǒng)一的由國(guó)家政策規(guī)定，法律保障和金融系統(tǒng)支持的全國(guó)性碳交易市場(chǎng)體系，可以來(lái)整合各種資源信息。為電力企業(yè)的碳排放配額買賣進(jìn)行公平、公正、公開(kāi)的交易；積極開(kāi)展電子報(bào)價(jià)系統(tǒng)，用以聯(lián)動(dòng)各地交易所的價(jià)格，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)碳指標(biāo)的配額管理。同時(shí)開(kāi)發(fā)與國(guó)際掛鉤的期貨、期權(quán)交易，使二氧化碳排放權(quán)可在國(guó)際上自由流通，豐富碳交易的金融產(chǎn)品品種，增加了碳市場(chǎng)的流動(dòng)性和我國(guó)在國(guó)際碳交易市場(chǎng)的定價(jià)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際低碳經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)力。

  三、建議發(fā)展碳金融

  推進(jìn)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，涉及大量的技術(shù)、資金投入，需大力發(fā)展碳金融。發(fā)展碳金融，需要政府在政策和管理層面對(duì)低碳企業(yè)給予適當(dāng)支持。第一，鼓勵(lì)商業(yè)銀行將低碳經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目作為貸款支持的重點(diǎn)、擴(kuò)大直接融資規(guī)模，積極創(chuàng)新貸款管理機(jī)制以適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求；第二，在資本市場(chǎng)鼓勵(lì)和扶持主板、中小板和創(chuàng)業(yè)板上市公司積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，允許符合發(fā)債條件的節(jié)能減排企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)和短期融資券等，以獲得債券市場(chǎng)的資金支持；第三，積極發(fā)展碳交易市場(chǎng)，適時(shí)推出與碳交易相關(guān)的衍生工具。逐步增加現(xiàn)有交易所市場(chǎng)的交易內(nèi)容、豐富市場(chǎng)結(jié)構(gòu)及擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，開(kāi)發(fā)各種創(chuàng)新金融產(chǎn)品，為碳排放權(quán)的最終使用者提供風(fēng)險(xiǎn)管理工具，或者為投資者提供新的金融投資工具，發(fā)行與減排單位價(jià)格掛鉤的結(jié)構(gòu)性投資產(chǎn)品等。

  四、征收碳稅有利于減少溫室氣體排放量

  征收碳稅的主要目的是減少溫室氣體的排放量，推動(dòng)化石燃料和其他高耗能產(chǎn)品的價(jià)格上漲，導(dǎo)致此類產(chǎn)品的消費(fèi)量下降，最終起到抑制化石能源消費(fèi)的目的，進(jìn)而能達(dá)到因減少使用化石燃料而減少二氧化碳排放以及減少其他污染物排放的目的。開(kāi)征適度的碳稅，有利于加重這些高耗能企業(yè)和高污染企業(yè)的負(fù)擔(dān)，抑制高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)。同時(shí)，征收碳稅有利于能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，迫使企業(yè)大量使用清潔能源，大量研究和使用碳回收技術(shù)等節(jié)能減排技術(shù)。碳稅的征收既可以由全國(guó)統(tǒng)一征收，也可以由地方征收，成為一種地方稅。我國(guó)可以根據(jù)實(shí)際情況自主選擇具體的征收方式。

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