煤、電行業(yè)的委員代表再度在全國“兩會”上展開“論戰(zhàn)”。

3月7日，在政協(xié)小組討論會上，全國政協(xié)委員、原中國大唐集團公司總經理翟若愚稱，由于電煤價格持續(xù)大幅上漲而煤電價聯(lián)動政策不及時、不到位，中國五大發(fā)電集團2010年火電虧損額合計達到137.19億元。

翟若愚稱，“如果煤電價聯(lián)動機制不改革，2011年火電企業(yè)仍將繼續(xù)虧損，并有可能出現(xiàn)2004年、2005年拉閘限電的局面�！�

對電力虧損，全國政協(xié)委員、前中煤集團總經理經天亮有不同觀點。財新網(微博)7日援引經天亮的話稱，五大發(fā)電集團負債率高主要是因為近幾年裝機擴張建設太快，而煤電價格即使聯(lián)動，也無法解決發(fā)電集團虧損的問題。

五電企“三年虧602億”

五大發(fā)電集團指的是中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國華電集團公司、中國國電集團公司、中國電力投資集團。事實上，全國“兩會”開幕當日，便有消息傳出，五大發(fā)電集團又上書乞求煤電聯(lián)動重啟。

翟若愚7日說，民眾普遍認為的電力企業(yè)高工資，這并非電力企業(yè)虧損的主要原因，因為工資成本僅占電力企業(yè)總成本的6%~7%，燃料成本則占全部火電企業(yè)發(fā)電成本的70%左右，所以電煤價格的變動是火電企業(yè)經營狀況最敏感因素。

中國電力企業(yè)聯(lián)合會（下稱中電聯(lián)）稍早前發(fā)布的一份數據顯示，自2003年以來，中國煤炭價格持續(xù)上漲，秦皇島5500大卡煤炭累計上漲超過150%，而銷售電價漲幅僅上漲32%。

翟若愚在其提案中稱，從2008年開始，五大發(fā)電集團火電三年累計虧損分別為85.45億元、128.15億元、140.08億元、110.47億元、138.42億元，總計虧損額達到602.57億元。

翟若愚表示，進入2011年1月份，華能、大唐、華電、國電、中電投五大發(fā)電集團火電企業(yè)當月虧損額分別上升到4.6億元、6.0億元、3.8億元、7億元和4.8億元。

不僅是翟若愚，加入論戰(zhàn)的還有電網企業(yè)“巨頭”。

“長期以來，市場煤與計劃電雙軌運行，雖然實施了煤電聯(lián)動政策，但煤價與電價始終難以達到平衡。煤炭價格大幅上漲，并持續(xù)高位運行，客觀上增加了電煤采運的難度�！比珖�人大代表、華中電網有限公司總經理毛日峰說，當前的電價政策并不利于電煤購儲，解決華中地區(qū)季節(jié)性缺電問題，必須從國家層面加大綜合性能源資源調控力度。

誰制造了巨虧

“現(xiàn)在虧損確實很嚴重，電力公司還本付息已有問題�！敝袊�能源網首席信息官韓曉平稱。

翟若愚提供的數據顯示，2010年，中國五大發(fā)電集團所運營的436個火電企業(yè)中，虧損企業(yè)有236個，虧損面高達54%。資產負債率超過100%處于破產境地的企業(yè)有85個，占全部火電企業(yè)的19%。

不過，經天亮在分組討論的間隙接受財新記者采訪時指出，國內五大電力集團虧損的背后是近幾年裝機容量的快速增加。他舉例說，截至2009年年底，大唐集團裝機容量已突破1億千瓦，比2002年底該集團組建時新增裝機容量7622.78萬千瓦，是組建之初的4.2倍。

經天亮稱，包括大唐在內的五大電力集團的負債率均接近85%左右。

話雖如此，經天亮表示贊成煤電聯(lián)動，“煤價價格上漲，電力企業(yè)應該相應上調電價”。但他指出，煤炭成本占發(fā)電企業(yè)成本的比重正在下降，目前脫硫燃煤好的機組，煤炭成本所占比重已下降到40%左右。

但經天亮堅持，即使電價和煤價實現(xiàn)聯(lián)動，也不能解決電力集團的虧損局面。

扭虧難題何解

“煤電聯(lián)動，政府一般要看煤價漲幅情況，以及當前宏觀形勢與CPI的影響，并不意味煤電聯(lián)動機制不能持續(xù)。”國家電網能源研究院總經濟師李英說，國家肯定會考慮到電力企業(yè)虧損情況，否則企業(yè)資金鏈可能會斷裂。

廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強則認為，要解決五大電企虧損，首先是煤電聯(lián)動，在煤炭價格大幅度上漲的情況下，由于通貨膨脹問題，建議實行“有限制”的煤炭聯(lián)動機制，即上網電價按規(guī)定聯(lián)動，政府通過補貼電網來把握可接受的終端電價調整限度；其次企業(yè)本身也要降低運營成本。

不過，即便是當局者對短期內啟動煤電聯(lián)動也持謹慎態(tài)度。3月6日，全國政協(xié)委員、中國電力投資集團總經理陸啟洲稱，煤電聯(lián)動短期難以實現(xiàn)。

“解決虧損問題，根本還是電力改革，走市場化道路，電價的制定要有地方來參與，這是系統(tǒng)的改革�！表n曉平說，短期內改革還是不大可能，畢竟會影響一些既得利益，但不改革沒有出路。

來源：東方早報