煤、電行業(yè)的委員代表再度在全國“兩會”上展開“論戰(zhàn)”。

3月7日，在政協(xié)小組討論會上，全國政協(xié)委員、原中國大唐集團(tuán)公司總經(jīng)理翟若愚稱，由于電煤價(jià)格持續(xù)大幅上漲而煤電價(jià)聯(lián)動(dòng)政策不及時(shí)、不到位，中國五大發(fā)電集團(tuán)2010年火電虧損額合計(jì)達(dá)到137.19億元。

翟若愚稱，“如果煤電價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不改革，2011年火電企業(yè)仍將繼續(xù)虧損，并有可能出現(xiàn)2004年、2005年拉閘限電的局面。”

對電力虧損，全國政協(xié)委員、前中煤集團(tuán)總經(jīng)理經(jīng)天亮有不同觀點(diǎn)。財(cái)新網(wǎng)(微博)7日援引經(jīng)天亮的話稱，五大發(fā)電集團(tuán)負(fù)債率高主要是因?yàn)榻鼛啄暄b機(jī)擴(kuò)張建設(shè)太快，而煤電價(jià)格即使聯(lián)動(dòng)，也無法解決發(fā)電集團(tuán)虧損的問題。

五電企“三年虧602億”

五大發(fā)電集團(tuán)指的是中國華能集團(tuán)公司、中國大唐集團(tuán)公司、中國華電集團(tuán)公司、中國國電集團(tuán)公司、中國電力投資集團(tuán)。事實(shí)上，全國“兩會”開幕當(dāng)日，便有消息傳出，五大發(fā)電集團(tuán)又上書乞求煤電聯(lián)動(dòng)重啟。

翟若愚7日說，民眾普遍認(rèn)為的電力企業(yè)高工資，這并非電力企業(yè)虧損的主要原因，因?yàn)楣べY成本僅占電力企業(yè)總成本的6%~7%，燃料成本則占全部火電企業(yè)發(fā)電成本的70%左右，所以電煤價(jià)格的變動(dòng)是火電企業(yè)經(jīng)營狀況最敏感因素。

中國電力企業(yè)聯(lián)合會（下稱中電聯(lián)）稍早前發(fā)布的一份數(shù)據(jù)顯示，自2003年以來，中國煤炭價(jià)格持續(xù)上漲，秦皇島5500大卡煤炭累計(jì)上漲超過150%，而銷售電價(jià)漲幅僅上漲32%。

翟若愚在其提案中稱，從2008年開始，五大發(fā)電集團(tuán)火電三年累計(jì)虧損分別為85.45億元、128.15億元、140.08億元、110.47億元、138.42億元，總計(jì)虧損額達(dá)到602.57億元。

翟若愚表示，進(jìn)入2011年1月份，華能、大唐、華電、國電、中電投五大發(fā)電集團(tuán)火電企業(yè)當(dāng)月虧損額分別上升到4.6億元、6.0億元、3.8億元、7億元和4.8億元。

不僅是翟若愚，加入論戰(zhàn)的還有電網(wǎng)企業(yè)“巨頭”。

“長期以來，市場煤與計(jì)劃電雙軌運(yùn)行，雖然實(shí)施了煤電聯(lián)動(dòng)政策，但煤價(jià)與電價(jià)始終難以達(dá)到平衡。煤炭價(jià)格大幅上漲，并持續(xù)高位運(yùn)行，客觀上增加了電煤采運(yùn)的難度�！比珖�人大代表、華中電網(wǎng)有限公司總經(jīng)理毛日峰說，當(dāng)前的電價(jià)政策并不利于電煤購儲，解決華中地區(qū)季節(jié)性缺電問題，必須從國家層面加大綜合性能源資源調(diào)控力度。

誰制造了巨虧

“現(xiàn)在虧損確實(shí)很嚴(yán)重，電力公司還本付息已有問題。”中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平稱。

翟若愚提供的數(shù)據(jù)顯示，2010年，中國五大發(fā)電集團(tuán)所運(yùn)營的436個(gè)火電企業(yè)中，虧損企業(yè)有236個(gè)，虧損面高達(dá)54%。資產(chǎn)負(fù)債率超過100%處于破產(chǎn)境地的企業(yè)有85個(gè)，占全部火電企業(yè)的19%。

不過，經(jīng)天亮在分組討論的間隙接受財(cái)新記者采訪時(shí)指出，國內(nèi)五大電力集團(tuán)虧損的背后是近幾年裝機(jī)容量的快速增加。他舉例說，截至2009年年底，大唐集團(tuán)裝機(jī)容量已突破1億千瓦，比2002年底該集團(tuán)組建時(shí)新增裝機(jī)容量7622.78萬千瓦，是組建之初的4.2倍。

經(jīng)天亮稱，包括大唐在內(nèi)的五大電力集團(tuán)的負(fù)債率均接近85%左右。

話雖如此，經(jīng)天亮表示贊成煤電聯(lián)動(dòng)，“煤價(jià)價(jià)格上漲，電力企業(yè)應(yīng)該相應(yīng)上調(diào)電價(jià)”。但他指出，煤炭成本占發(fā)電企業(yè)成本的比重正在下降，目前脫硫燃煤好的機(jī)組，煤炭成本所占比重已下降到40%左右。

但經(jīng)天亮堅(jiān)持，即使電價(jià)和煤價(jià)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，也不能解決電力集團(tuán)的虧損局面。

扭虧難題何解

“煤電聯(lián)動(dòng)，政府一般要看煤價(jià)漲幅情況，以及當(dāng)前宏觀形勢與CPI的影響，并不意味煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制不能持續(xù)�！眹�家電網(wǎng)能源研究院總經(jīng)濟(jì)師李英說，國家肯定會考慮到電力企業(yè)虧損情況，否則企業(yè)資金鏈可能會斷裂。

廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)則認(rèn)為，要解決五大電企虧損，首先是煤電聯(lián)動(dòng)，在煤炭價(jià)格大幅度上漲的情況下，由于通貨膨脹問題，建議實(shí)行“有限制”的煤炭聯(lián)動(dòng)機(jī)制，即上網(wǎng)電價(jià)按規(guī)定聯(lián)動(dòng)，政府通過補(bǔ)貼電網(wǎng)來把握可接受的終端電價(jià)調(diào)整限度；其次企業(yè)本身也要降低運(yùn)營成本。

不過，即便是當(dāng)局者對短期內(nèi)啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)也持謹(jǐn)慎態(tài)度。3月6日，全國政協(xié)委員、中國電力投資集團(tuán)總經(jīng)理陸啟洲稱，煤電聯(lián)動(dòng)短期難以實(shí)現(xiàn)。

“解決虧損問題，根本還是電力改革，走市場化道路，電價(jià)的制定要有地方來參與，這是系統(tǒng)的改革�！表n曉平說，短期內(nèi)改革還是不大可能，畢竟會影響一些既得利益，但不改革沒有出路。

來源：東方早報(bào)