電力體制改革九年后，再次啟動了改革的第二步，由國資委擬定的“電網(wǎng)主輔分離改革方案”的實施正進入沖刺階段。

    本報獲悉，爭議已久的輔業(yè)剝離范圍基本圈定，勘測設(shè)計、電力修造和電力建設(shè)企業(yè)將被分離，而送變電公司和賓館、醫(yī)院等多經(jīng)企業(yè)不在這次分離范圍。

    更重要的是，此次整合重組將有多家電力巨無霸公司產(chǎn)生。其中，中國電力工程顧問集團和中國葛洲壩集團合并重組為中國電力工程集團，中國水電顧問集團、中國水利水電建設(shè)集團公司和南方十幾家電力建設(shè)公司組成中國電力建設(shè)集團，后者有望今年5月份掛牌成立。

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    今年2月23日，國資委向外界公布了“十一五”期間中央企業(yè)深化改革的情況，其中重點提及了2010年的電網(wǎng)主輔分離工作，并稱已取得實質(zhì)性進展。

    2010年9月3日,電力體制改革工作小組通過了國資委制訂的方案；11月，方案上報國務(wù)院；今年初，國務(wù)院圈閱同意了方案，并明確由國資委負責(zé)組織實施。目前，正就方案進行組織實施的準備工作。

    這是自2007年國資委停滯電網(wǎng)主輔分離工作以來再次重啟主輔分離，也是自2002年電力體制改革將廠網(wǎng)分開之后又一重要改革。

    2002年的那次改革，將當時的原國家電力公司分拆為 “二五四”，即拆分為兩家電網(wǎng)公司——國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)；華能集團、大唐集團、華電集團、國電集團、中電投集團五大發(fā)電集團；中國電力工程顧問集團、中國水電工程顧問集團、中國水利水電建設(shè)集團、中國葛洲壩集團四家電力輔業(yè)集團。

    該方案解決了廠網(wǎng)分離問題，按照既定方案，繼承了國家電力公司大部分資產(chǎn)的電網(wǎng)公司此后將依次進行主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)。但這個改革的第二步始終沒有實現(xiàn)。

    2004年底，當時的電力改革領(lǐng)導(dǎo)小組將主輔分離的方案上報決策層，但接下來兩年連續(xù)電荒，主輔分離被擱置。直到2007年，由國資委主導(dǎo)的《電網(wǎng)主輔分離改革及電力設(shè)計、施工企業(yè)一體化重組方案》再次上交，提出將電力設(shè)計、送變電施工等從電網(wǎng)劃分出去，同時將四大輔業(yè)集團進行合并重組。

    具體方案為中國水電工程顧問集團、中國電力工程顧問集團、中國水利水電建設(shè)集團和中國葛洲壩水利水電建設(shè)集團被改制成為兩家大型輔業(yè)集團，電網(wǎng)系統(tǒng)的電力修造、送變電施工和勘探設(shè)計等輔業(yè)資產(chǎn)分別劃進這兩大集團。

    不過2008年年初的一場雪災(zāi)對電力設(shè)施造成了極大沖擊，電網(wǎng)公司由此認為，設(shè)備制造、電力勘察設(shè)計和送變電關(guān)系電力供應(yīng)大局，是電網(wǎng)不可分割的一部分，所以應(yīng)作為重要業(yè)務(wù)保留。

    而根據(jù)2002年的五號文件，明確規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)可以擁有必要的電力科研機構(gòu)，但有關(guān)電力設(shè)計、修造、施工等輔助性業(yè)務(wù)單位，要與電網(wǎng)企業(yè)脫鉤，進行公司化改造，進入市場。醫(yī)療和教育單位按國家規(guī)定實行屬地化管理，“三產(chǎn)”和多種經(jīng)營企業(yè)參加發(fā)電企業(yè)的重組，可交由地方政府管理。

    一波三折之后，去年，國資委、電監(jiān)會等部門再次啟動主輔分離改革。

    知情人士透露，這一次分離的是勘測設(shè)計、電力修造和電力建設(shè)企業(yè)，送變電公司和賓館、醫(yī)院等此次方案暫不涉及�！按舜屋o業(yè)分離涉及面較大，同一網(wǎng)省的輔業(yè)單位成建制的有可能進入同一電力建設(shè)集團�！�

    “電力航母”將出

    記者日前從有關(guān)方面獲悉，新的方案依舊延用了2007年國資委擬定的電改方案，分別合并重組為中國電力工程集團和中國電力建設(shè)集團，后者有望今年5月份掛牌成立。

    “國資委整合的方向是要打造兩家世界500強企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)清晰的大型企業(yè)集團，這與國資委減少央企總數(shù)，做優(yōu)做強的方向一致�！苯咏鼑�資委的相關(guān)人士表示，“整合后中國電力工程集團將以火電和電力設(shè)計為主，中國電力建設(shè)集團則將以水電和電建為主�！�

    過去幾年，電網(wǎng)企業(yè)輔業(yè)的擴張步伐一直不小，2009年7月，國家電網(wǎng)下屬國網(wǎng)裝備公司與平頂山市國資委簽訂協(xié)議，收購平高集團100%股權(quán)，同時國網(wǎng)下屬中國電科院也將通過增資擴股，取代平安信托成為許繼集團的大股東。

    此間，該收購引來一些反對和質(zhì)疑，認為國家電網(wǎng)公司的主業(yè)是電力供應(yīng)與生產(chǎn)，以及相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)，應(yīng)主動進行主輔分離，不應(yīng)逆勢進軍上游設(shè)備制造業(yè)務(wù)。

    這一收購被指背離主輔分離的國家意愿。平高和許繼是國家電氣設(shè)備行業(yè)龍頭，屬于輔業(yè)范圍，按照五號文件主輔分離的界定，設(shè)備制造業(yè)務(wù)作為電網(wǎng)企業(yè)的輔業(yè)，應(yīng)被剝離。

    資料顯示，此前中國電科院已經(jīng)整合了江蘇華電鐵塔制造有限公司、重慶渝能泰山電線電纜有限公司、重慶順泰鐵塔制造有限公司等企業(yè)；國網(wǎng)電科院已整合了江蘇帕威爾、安徽繼遠電網(wǎng)公司、安徽繼遠軟件公司等。

    而對許繼集團和平高集團的收購，是國家電網(wǎng)去年重組的規(guī)模和力度最大的設(shè)備制造企業(yè)。有消息稱，國家電網(wǎng)還將進行大規(guī)模收購兼并，擬形成以中國電科院、國網(wǎng)電科院為主體的兩大電氣設(shè)備總承包商，年銷售收入超過800億元。

    據(jù)了解，目前國家電網(wǎng)的主要輔業(yè)包括920萬千瓦的發(fā)電資產(chǎn)、國網(wǎng)電力科學(xué)院、中國電力科學(xué)院和各省市級電力設(shè)計院等。

來源：中國電力網(wǎng)