2月24日至25日，全省地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作座談會在遼陽召開。會議的任務(wù)是，貫徹落實(shí)全國安全生產(chǎn)電視電話會議、全國和全省安全生產(chǎn)工作會議精神，回顧2010年工作，安排部署2011年重點(diǎn)工作。強(qiáng)化措施，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，進(jìn)一步加大監(jiān)管監(jiān)察工作力度，確保全省地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

       遼寧煤礦安全監(jiān)察局黨組書記、局長紀(jì)國友、黨組成員、巡視員邵英杰、副局長向二牛、總工程師寧亞文出席會議。全省9個(gè)產(chǎn)煤市煤礦監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人和技術(shù)主管，11個(gè)縣（區(qū)、市）政府分管煤礦安全的副縣（區(qū)、市）長和煤礦安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人，30家重點(diǎn)地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦負(fù)責(zé)人，遼寧煤監(jiān)局機(jī)關(guān)處室及有關(guān)事業(yè)單位負(fù)責(zé)人，各監(jiān)察分局局長、分管副局長參加會議。會議由寧亞文主持。

       監(jiān)察二處處長王如城傳達(dá)了遼寧省人民政府令（第247號）《遼寧省小煤礦安全生產(chǎn)管理規(guī)定修正案》，并逐條對修正案進(jìn)行了解讀。

       在大會發(fā)言中，各市煤礦安全監(jiān)管部門和縣（區(qū)、市）政府主管領(lǐng)導(dǎo)以及部分地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦礦長匯報(bào)了2010年安全生產(chǎn)情況及2011年工作思路，并從不同層面和不同角度對落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)煤礦主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任進(jìn)行了交流座談，并對加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作提出了一些很好的意見和建議。

       向二牛在會上作了題為《強(qiáng)化基礎(chǔ) 突出重點(diǎn) 嚴(yán)格執(zhí)法 促進(jìn)全省地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全工作再上新臺階》的工作報(bào)告。向二牛在回顧去年全省地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全工作時(shí)指出，2010年全省地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)生事故18起，死亡25人，同比減少9起、24人，比省下達(dá)的控制指標(biāo)減少30人。全省沒有發(fā)生重大以上事故，7個(gè)市沒有發(fā)生較大以上事故，特別是阜新市全年沒有發(fā)生死亡事故，全省地方煤礦安全生產(chǎn)再創(chuàng)歷史最好水平。去年全省上下的工作主要體現(xiàn)在“五個(gè)嚴(yán)格”、“五個(gè)提高”上，一是嚴(yán)格行政執(zhí)法，提高了安全監(jiān)管執(zhí)法水平。二是嚴(yán)格落實(shí)防范重點(diǎn)，提高了礦井防范事故能力。三是嚴(yán)格安全許可，提高了煤礦安全保障程度。四是嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，提高了主體責(zé)任意識。五是嚴(yán)格基礎(chǔ)管理，提高了安全整體水平。

       向二牛指出，地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)工作還存在一些問題：一是煤礦企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)。二是基層監(jiān)管力量薄弱。三是部分地區(qū)沒有認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)。四是監(jiān)察執(zhí)法能力和執(zhí)法效能還有待提高，監(jiān)察執(zhí)法方式還有待創(chuàng)新。

       向二牛在報(bào)告中，對2011年全省地主鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作進(jìn)行了全面部署。2011年，全省地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全工作的指導(dǎo)思想是：以深入貫徹國務(wù)院《通知》精神為重點(diǎn)，以有效預(yù)防和減少事故為目標(biāo)，以強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)察和事故查處為手段，以推進(jìn)礦井標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作為載體，著力抓好超前防范、安全執(zhí)法、責(zé)任落實(shí)，杜絕重大事故，遏制較大事故，把事故總量控制在下達(dá)的指標(biāo)之內(nèi)，確保全省地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。要做好以下工作：（一）深入落實(shí)國務(wù)院《通知》精神，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)。（二）突出災(zāi)害預(yù)防，切實(shí)解決煤礦安全生產(chǎn)突出問題。（三）實(shí)施分類監(jiān)管監(jiān)察，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)。（四）嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)條件。（五）嚴(yán)肅事故查處，強(qiáng)化區(qū)警示教育效果。（六）做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作。

      紀(jì)國友局長在會上作了重要講話。他講了兩點(diǎn)意見。

       （一）正視面臨的形勢和壓力，增強(qiáng)做好煤礦安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和使命感。在肯定全省各級煤礦安全監(jiān)管和地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤安全管理取得成績的同時(shí)，紀(jì)國友指出，要清醒地認(rèn)識到地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)還存在許多突出問題。主體責(zé)任不落實(shí)，現(xiàn)場管理不嚴(yán)格，隱患排查不徹底，監(jiān)管工作有差距。保持安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)壓力很大。一是全省較長的安全周期使一些地方監(jiān)管部門和一些煤礦盲目樂觀、松懈麻痹，放松安全監(jiān)管和安全管理。二是今年將有一大批技改礦井竣工投產(chǎn)，事故源也將隨生產(chǎn)礦井?dāng)?shù)量增加而增加，防范事故反彈的任務(wù)十分艱巨。三是地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)連年下降，繼續(xù)降低事故總量的空間越來越小。四是煤炭市場產(chǎn)銷兩旺，治理“三超”、防止“三違”的工作任務(wù)艱巨，事故發(fā)生的機(jī)率也也將隨之增加。五是煤礦安全主體責(zé)任不落實(shí)，安全基礎(chǔ)薄弱，管理水平和人員素質(zhì)不高等因素，在短期內(nèi)還不能完全解決。

       紀(jì)國友指出，面對新的形勢和壓力，我們要保持清醒頭腦，既要看到安全生產(chǎn)工作的長期性、復(fù)雜性和反復(fù)性，切實(shí)增強(qiáng)抓好安全生產(chǎn)的責(zé)任感和使命感，又要看到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能給煤礦安全生產(chǎn)工作帶來的機(jī)遇，更要看到黨中央、國務(wù)院和省委省政府對煤礦的高度重視，進(jìn)一步堅(jiān)定工作信心和決心，強(qiáng)化工作措施，加大工作力度，全力做好煤礦安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作。

       （二）認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《通知》精神，切實(shí)做好“十二五”開局之年地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作。第一，采取有效措施，全力推進(jìn)煤礦主體責(zé)任落實(shí)。責(zé)任落實(shí)關(guān)鍵在企業(yè)，礦長是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。煤礦要建立安全管理機(jī)構(gòu)，配齊配足專業(yè)技術(shù)人員，修改完善安全管理制度和責(zé)任體系。要嚴(yán)格落實(shí)煤礦領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井制度。要依法依規(guī)組織生產(chǎn)。要建立以主要技術(shù)負(fù)責(zé)人為首的技術(shù)管理體系。第二，嚴(yán)格管理，夯實(shí)管理安全基礎(chǔ)。要深化煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。重新復(fù)核各煤礦安全生產(chǎn)條件。加快淘汰落后設(shè)備和工藝。加強(qiáng)從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)。第三，進(jìn)一步深化隱患排查治理。各煤礦要嚴(yán)格落實(shí)隱患排查報(bào)告制度把隱患治理作為一項(xiàng)經(jīng)�；�、制度化的工作來抓。各級煤礦安全監(jiān)管部門要建立重大隱患掛牌督辦制度，從今年起要把各市局對重大隱患掛牌督辦情況納入對地方煤礦安全監(jiān)管工作年度考核內(nèi)容。第四，嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)加強(qiáng)技改礦井的安全監(jiān)管。把好設(shè)計(jì)關(guān)、施工關(guān)、竣工驗(yàn)收關(guān)。第五，加快安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)。要把握時(shí)間要求，建設(shè)質(zhì)量，因地制宜。第六，改進(jìn)和創(chuàng)新安全監(jiān)管方式。地方監(jiān)管不能代替企業(yè)管理，國家監(jiān)察也不能代替地方監(jiān)管。地方監(jiān)管承上啟下，責(zé)任重大。要有一批懂專業(yè)、懂管理、能吃苦的安全技術(shù)人員。要有安全管理工作所必須的裝備和檢測檢驗(yàn)設(shè)備。要有一套行之有效的監(jiān)管方式和方法。

       最后，紀(jì)國友強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真落實(shí)省政府兩次緊急電視電話會議精神，抓好全國“兩會”期間全省煤礦安全生產(chǎn)工作。

       寧亞文就如何貫徹落實(shí)這次會議精神提出三點(diǎn)要求：一是認(rèn)真做好會議精神的傳達(dá)貫徹。二是結(jié)合會議精神，研究制定好全年地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作具體落實(shí)措施。三是認(rèn)真組織好復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作和“百日行動”。

來源：遼寧煤礦安全監(jiān)察局