2010年，電力行業(yè)企業(yè)繼續(xù)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，在經(jīng)受多重困難和嚴峻考驗的情況下，保障了電力經(jīng)濟平穩(wěn)運行，全社會用電量經(jīng)歷了高位運行后的穩(wěn)步回落，全年用電量突破4萬億千瓦時；基建新增裝機連續(xù)5年超過9000萬千瓦，年底發(fā)電裝機容量達到9.6億千瓦，供應能力總體充足；電網(wǎng)規(guī)模五年實現(xiàn)總體翻倍；電源結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，水電裝機容量突破2億千瓦，非化石能源發(fā)電裝機容量所占比重持續(xù)提高；電力技術(shù)應用繼續(xù)實現(xiàn)突破，電力行業(yè)節(jié)能減排成效顯著；煤價持續(xù)高位并繼續(xù)攀升導致火電廠經(jīng)營困難、經(jīng)營壓力加大。

　　2011年，全國電力消費需求將保持總體旺盛，全年用電量預計在4.7萬億千瓦時左右，增速比2010年有所回落；電力供應能力進一步增強，全年預計新增裝機9000萬千瓦左右，年底全國裝機容量超過10.4億千瓦，電源結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，清潔能源發(fā)展繼續(xù)加速。綜合各種因素分析，全國電力供需總體平衡，但個別地區(qū)在冬、夏季受電煤、來水和氣溫影響，供需結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，導致局部地區(qū)電力供需不平衡；全國發(fā)電設備利用小時與上年基本持平，火電設備利用小時同比有所上升。

　　一、2010年全國電力供需與經(jīng)濟運行形勢分析

　�。ㄒ唬╇娏ο�費情況

　　1、全社會用電量繼續(xù)增長，但各月增速持續(xù)回落

　　2010年，電力消費需求總體保持旺盛，全年全國全社會用電量41923億千瓦時，“十一五”期間年均增長11.09%。國家宏觀調(diào)控作用顯現(xiàn)，全社會用電量呈現(xiàn)一季度高速增長、4-8月份回穩(wěn)、9月份以后回落的態(tài)勢。

　　2、第二產(chǎn)業(yè)用電增速下滑帶動全社會用電量增速快速回落，第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用電受天氣影響明顯

　　2010年，第一產(chǎn)業(yè)用電量984億千瓦時， “十一五”期間年均增長5.44%；第二產(chǎn)業(yè)受國家宏觀調(diào)控政策影響顯著，用電增速下降幅度較大，是全社會用電量下半年增速回落的最主要動力，全年用電量31318億千瓦時，“十一五”期間年均增長10.91%；第三產(chǎn)業(yè)及城鄉(xiāng)居民生活用電量總體保持穩(wěn)定增長，但受天氣影響明顯，全年用電量分別為4497億千瓦時和5125億千瓦時，“十一五”期間年均分別增長12.25%和12.65%。與2005年比較，第二產(chǎn)業(yè)用電比重略有下降，第三產(chǎn)業(yè)與城鄉(xiāng)居民生活用電比重有所上升。

　　3、重工業(yè)用電量回落快于輕工業(yè)

　　2010年，全國工業(yè)用電量30887億千瓦時。其中，全國輕、重工業(yè)用電量分別為5187億千瓦時和25699億千瓦時，輕工業(yè)各月用電量增長相對平穩(wěn)，重工業(yè)回落明顯�！笆�一五”期間，輕、重工業(yè)用電量年均分別增長7.01%和11.77%，輕工業(yè)用電增長明顯低于重工業(yè)用電增長，輕工業(yè)用電量占工業(yè)用電量的比重從2005年的20.05%持續(xù)下降到2010年的16.80%。

　　4、四大行業(yè)月度用電量增速持續(xù)下降，全年制造業(yè)用電量增長較快

　　2010年，化工、建材、鋼鐵冶煉、有色金屬冶煉四大行業(yè)用電量增速從年初的近30%持續(xù)下降至11、12月份的負增長；四大行業(yè)合計用電量占全社會用電量的比重呈波動下降趨勢，從2010年2月份的35.45%下降到12月份的29.20%。其中，黑色金屬冶煉行業(yè)用電量11、12月份增速為負，有色金屬冶煉行業(yè)用電增速在四季度回落最為明顯。

　　受投資、消費和出口貿(mào)易拉動，2010年我國制造業(yè)用電量增長較快，月度用電量自上年四季度起其規(guī)模屢創(chuàng)歷史最高水平，全年累計增速高于全社會用電量增速2.5個百分點。

　　5、“十一五”期間西部地區(qū)用電量年均增速較高，東北地區(qū)年均增速相對偏低

　　“十一五”期間，西部地區(qū)全社會用電量年均增速達到12.99%，居各地區(qū)之首，反映出西部在“十一五”期間發(fā)展速度最快，帶動西部地區(qū)用電量占全國用電量比重持續(xù)上升；東北地區(qū)“十一五”期間用電量年均增速8.18%，相對偏低；中部及東部地區(qū)“十一五”期間用電量年均增速分別為11.28%和10.63%。

　�。ǘ�）電力供應情況

　　1、新增裝機連續(xù)5年超9000萬千瓦，非化石能源裝機比重持續(xù)上升

　　2010年，全國基建新增發(fā)電生產(chǎn)能力9127萬千瓦�！笆�一五”期間我國累計新增裝機48610萬千瓦，超過2010年底全國發(fā)電裝機總?cè)萘康囊话�；水電、核電、風電等非火電發(fā)電裝機發(fā)展迅速，累計新增裝機12030萬千瓦，是2010年底同類型能源發(fā)電裝機容量的47.07%，火電新增裝機所占比重從2005年的81.00%下降到2010年的64.34%。

　　2010年底，全國發(fā)電設備容量96219萬千瓦�！笆�一五”期間，全國電力裝機連續(xù)跨越6億、7億、8億、9億千瓦大關(guān)，年均增長13.22%，快速扭轉(zhuǎn)了“十五”期間全國電力大范圍缺電局面，滿足了經(jīng)濟發(fā)展對電力的強勁需求。在此期間，電源結(jié)構(gòu)調(diào)整效果明顯，火電裝機容量增速逐年下降，風電裝機容量年均增長96.68%，水電、核電、風電等非化石能源裝機比重從2005年的24.23%提高到2010年的26.53%。

　　2、全國發(fā)電市場總體旺盛，火電發(fā)電量比重明顯下降

　　2010年，全國全口徑發(fā)電量42280億千瓦時，但增速自二季度起高位回落。水電發(fā)電量全年總體保持較好形勢，但春季持續(xù)負增長；各月火電發(fā)電量增速自二季度起呈持續(xù)下降趨勢，全年所占比重比上年下降1.05個百分點；核能發(fā)電保持穩(wěn)定；風力發(fā)電持續(xù)保持高速增長�！笆�一五”期間，風電發(fā)電量所占比重從2005年的0.07%上升到2010年的1.18%，水電、核電和風電等清潔能源發(fā)電量比重明顯提升。

　　3、月度發(fā)電設備利用小時總體呈現(xiàn)緩慢減少的趨勢，但全年發(fā)電設備利用小時同比有所提高

　　2010年，各月度發(fā)電設備利用小時總體呈現(xiàn)緩慢減少的趨勢，但全年6000千瓦及以上電廠發(fā)電設備累計平均利用小時達到4660小時，比上年增加114小時，是自2004年發(fā)電設備利用小時持續(xù)下降后的首次回升。水電、火電設備累計平均利用小時分別為3429小時、5031小時，分別比上年提高101小時和166小時。

　　4、全國火電廠燃料供應總體平衡，一、四季度供需平衡偏緊，電煤價格同比上升且高位波動

　　2010年，全國火電廠燃料供應總體平衡，全國電煤市場價格高位波動。一季度供需比較緊張，國內(nèi)電煤消費快速增加；二季度消耗總量有所減少，庫存持續(xù)提高；迎峰度夏期間耗煤量增加較多，供耗基本平衡；四季度供需偏緊，電煤庫存高位回落。

　�。ㄈ�）電網(wǎng)輸送情況

　　截至2010年底，全國電網(wǎng)220千伏及以上輸電線路回路長度、公用變設備容量分別為44.27萬千米、19.74億千伏安，分別比2005年底增加18.90萬千米、11.31億千伏安，實現(xiàn)了變配電能力的翻倍增長。“十一五”期間全國電網(wǎng)增加±800千伏特高壓直流以及1000千伏特高壓交流電壓等級，年底線路長度分別為3282千米、640千米。

　　2010年，全國電網(wǎng)建設重大成果繼續(xù)顯現(xiàn)，云南至廣東以及向家壩至上�！�800千伏特高壓直流輸電工程順利投產(chǎn)，將我國直流輸電技術(shù)提升到新臺階；±500千伏呼倫貝爾至遼寧直流輸電工程、±660千伏寧東至山東直流極Ⅰ系統(tǒng)以及新疆與西北750千伏聯(lián)網(wǎng)等一批跨區(qū)跨省重點工程建成投運，進一步提升了電網(wǎng)對能源資源大范圍優(yōu)化配置的能力；青藏電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程開工建設。

　　2010年，各月跨區(qū)送電基本保持平穩(wěn)較快增長，全年全國跨區(qū)送電量完成1492億千瓦時，比上年增長21.71%；三峽電廠在全年沒有新增產(chǎn)能的情況下，全年送出834億千瓦時，同比增長5.51 %；受西南水電出力不足等因素影響，南方電網(wǎng)區(qū)域“西電東送”負增長；京津唐電網(wǎng)輸入輸出電量及跨省輸出電量保持平穩(wěn)增長；進口電量比上年明顯下降，出口電量比上年增加。

　　（四）電源電網(wǎng)投資均有所下降，非化石能源發(fā)電投資比重繼續(xù)提高

　　2010年，全國電力工程建設累計完成投資7051億元，其中電源、電網(wǎng)工程建設分別完成投資3641億元、3410億元，分別比上年降低4.26%和12.53%�！笆�一五”期間全國電力工程建設累計完成投資3.2萬億元，電網(wǎng)工程建設年均投資2949億元，五年累計完成投資所占比重上升到46.05%。

　　“十一五”期間，電源工程建設投資向非化石能源發(fā)電領(lǐng)域傾斜，水電、核電、風電等能源發(fā)電投資占電源投資的比重從2005年的29%持續(xù)提高到2010年的64%，火電投資完成額由2005年的2271億元快速減少到2010年的1311億元。

　　（五）電力行業(yè)節(jié)能降耗工作繼續(xù)推進，成效繼續(xù)顯現(xiàn)

　　2010年，全國供電標準煤耗335克/千瓦時，比上年下降5克/千瓦時，“十一五”累計下降超過35克/千瓦時；全國電網(wǎng)輸電線路損失率6.49%，比上年下降0.23個百分點，“十一五”累計下降0.72個百分點。全國供電煤耗、輸電線損率已處于世界先進水平。

　　二、2011年全國電力供需形勢分析預測

　　2011年，我國經(jīng)濟將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長，電力需求繼續(xù)增加，預計2011年全國全社會用電量達到4.7萬億千瓦時左右，同比增長12%左右，較2010年有所回落。產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)能措施及電價政策等實施程度及效果將對用電增長及用電結(jié)構(gòu)產(chǎn)生較大影響。

　　新能源發(fā)電、跨區(qū)電網(wǎng)建設及農(nóng)村電網(wǎng)改造將進一步帶動電力投資，預計全年電力工程建設投資完成額7500億元左右，其中，電源、電網(wǎng)工程建設分別完成投資4000億元、3500億元左右。全國基建新增裝機9000萬千瓦左右，考慮基建新增和“關(guān)小”因素后，2011年底，全國全口徑發(fā)電裝機容量將超過10.4億千瓦。

　　2011年，局部地區(qū)、局部時段仍將出現(xiàn)電煤供需緊張情況，煤價總體仍將維持高位運行，進一步上漲的風險很大。全年在保證電煤供應及來水正常的情況下，全國電力供需總體平衡，局部地區(qū)富余；但受氣候、來水、電煤供應等不確定因素影響，部分地區(qū)存在時段性電力供需緊張局面。其中華北、華東、南方電力供需偏緊；華中電力供需總體平衡、時段性緊張；東北、西北電力供應能力總體富余，西北部分省份存在結(jié)構(gòu)性偏緊情況。預計全年發(fā)電設備利用小時將在4650小時左右，與2010年基本持平；火電設備利用小時在5200小時左右，比上年提高150小時。

　　三、當前電力供需需要關(guān)注的幾個問題

　�。ㄒ唬┘哟箅娒旱纫�素協(xié)調(diào)，做好電力供應保障工作

　　目前，全國已建立了煤電油氣運部級協(xié)調(diào)機制，隨時對重大問題進行協(xié)商，采取措施，保證運轉(zhuǎn)正常。從總體上來看，煤電油氣運保障比較平穩(wěn)，但由于鐵路、公路運輸?shù)膲毫�和緊張局面客觀存在，特別是在氣候異常時電煤供應尤為較緊。預計先后將有一部分省份因電煤瓶頸出現(xiàn)電力供應緊張情況，華中、西北更為明顯，這一狀況將可能會反復出現(xiàn)持續(xù)到3月底。因此，必須完善電煤供應應急預案，加大煤電運等要素協(xié)調(diào)，全力做好電力供應保障工作。

　　建議加快電網(wǎng)重點工程建設和投運，提高電網(wǎng)整體供電能力特別是跨省跨區(qū)支援能力；加強設備巡檢，確保設備正常運轉(zhuǎn)；針對寒潮、冰凍等天氣和突發(fā)事件，及時建立完善的預警機制，以提高應對突發(fā)事件的處置能力；建議政府有關(guān)部門牽頭協(xié)調(diào)做好電煤儲備及其相應的運力調(diào)配等準備工作，保證電煤供應，緩解電力供需緊張局面。優(yōu)化水電運行方式，充分運用大型水庫調(diào)節(jié)能力，提高水能利用效率。完善省間送電協(xié)議及違約約束機制，強化合同及協(xié)議制定的嚴肅性。

　　（二）加快電網(wǎng)建設，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)資源優(yōu)化配置

　　經(jīng)過多年的發(fā)展，我國電源電網(wǎng)發(fā)展都已經(jīng)取得很大的成就，電源、電網(wǎng)規(guī)模分別躍居世界第二和第一位，從總量上看已經(jīng)基本可以滿足國民經(jīng)濟發(fā)展的需要。但是我國能源資源分布與需求存在逆向分布以及能源結(jié)構(gòu)性的矛盾，造成“三北”地區(qū)風電消納矛盾突出，西南水電比重較大的地區(qū)電力供應“豐松枯緊”，水電外送季節(jié)性壓力較大，由此增加了電煤鐵路運輸以及電網(wǎng)運輸?shù)膲毫�，也造成各區(qū)域發(fā)電裝機能力有效利用率下降，發(fā)電裝機總量與最高用電負荷差距加大，迫切需要大范圍、錯時段進行煤電、水電、風電的調(diào)度配置。

　　因此，必須根據(jù)我國國情，采取多種措施從全國范圍內(nèi)解決資源的平衡與優(yōu)化配置問題。一是要充分利用好現(xiàn)有跨省跨區(qū)電網(wǎng)，擴大跨省跨區(qū)電量支援調(diào)配，最大限度的利用各區(qū)域電力結(jié)構(gòu)特點，錯峰緩解各省電力緊張局面；二是進一步完善區(qū)域500千伏和750千伏主干網(wǎng)架，進一步擴大區(qū)域平衡能力；三是要充分肯定西電東送戰(zhàn)略對大范圍資源優(yōu)化配置的重要貢獻，根據(jù)全國資源優(yōu)化配置的新形勢，加快推進特高壓電網(wǎng)建設，根本解決全國資源優(yōu)化配置和電力電量平衡的問題，實現(xiàn)電網(wǎng)資源配置能力更強、范圍更廣、經(jīng)濟運行效率更高、安全水平更高、科技水平和智能化水平全面提升。

　�。ㄈ�）盡快落實煤電聯(lián)動政策，進一步疏導電價

　　近年來，“市場煤、計劃電”的體制性矛盾依然突出，電力企業(yè)已難以承受煤價頻繁上漲和電價調(diào)整滯后造成的剛性成本增加，火電行業(yè)嚴重虧損。煤炭價格是火電企業(yè)成本的主要因素，已占到70%左右，自2003年以來，我國煤炭價格持續(xù)上漲，秦皇島5500大卡煤炭累計上漲超過150%，而銷售電價漲幅僅上漲32%。自2004年國家發(fā)改委頒布煤電價格聯(lián)動機制以來，國家共實行了四次煤電價格聯(lián)動，但還有較大缺口。由于持續(xù)虧損，發(fā)電企業(yè)償債能力削弱，融資難度不斷加大，資金鏈斷裂的風險顯著增加，保障電力、熱力供應的能力大為下降。

　　建議采取切實可行的措施抑制煤價、疏導電價。一是充分發(fā)揮政策監(jiān)管與導向作用，抑制到廠電煤價格上升的各種跟風、炒作因素。二是在合理的電價機制形成過程中，繼續(xù)堅持煤電聯(lián)動的原則和機制，同時解決熱電價格長期倒掛的問題。三是加大需求側(cè)管理力度，發(fā)揮價格對需求的引導調(diào)節(jié)作用；理順各種終端能源之間的比價關(guān)系，引導用戶合理消費各種能源。四是加快資源性產(chǎn)品價格機制改革步伐，盡快研究符合市場規(guī)律、適應我國國情的科學合理的電價形成機制。

　　（四）科學制定“十二五”電力發(fā)展規(guī)劃

　　隨著“十二五”期間我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，電力需求將持續(xù)增長，預計2015年全社會用電量將達到6.27萬億千瓦時左右，“十二五”年均增長8.5%左右，需要充分保障電力供應；同時，落實我國政府“2020年我國非化石能源在一次能源消費中比重達到15%左右和單位GDP二氧化碳排放量比2005年下降40%～45%”的兩項承諾，需要電力工業(yè)加快開發(fā)綠色能源，改善能源結(jié)構(gòu)。

　　為構(gòu)建安全、經(jīng)濟、綠色、和諧的現(xiàn)代電力工業(yè)體系，滿足經(jīng)濟社會科學發(fā)展的有效電力需求，需要科學制定“十二五”電力發(fā)展規(guī)劃。建議一是強化電力工業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃，建立科學的電力規(guī)劃管理機制。建立健全政府電力規(guī)劃管理體系，建立規(guī)劃依法上報、審批和公布制度，完善電力規(guī)劃研究協(xié)作體系和滾動調(diào)整機制。二是積極改善生態(tài)環(huán)境，促進綠色電源發(fā)展。盡快批準建設一批大中型水電項目，開放核電投資市場，加快核電建設，扶持推進風電、太陽能等可再生能源產(chǎn)業(yè)化，積極推進煤電一體化。三是加快推進智能電網(wǎng)建設。把智能電網(wǎng)正式納入國家發(fā)展戰(zhàn)略并給以政策和資金扶持，加快研究制定新能源、特高壓電網(wǎng)、智能電網(wǎng)等技術(shù)標準。四是采取切實有效措施，積極促進節(jié)能減排。適當提高電價水平，用經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段促進節(jié)能減排；制定嚴格的節(jié)能減排標準，培育節(jié)能減排商業(yè)模式，促進節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新和推廣。

來源：中國電力網(wǎng)