2010年12月中旬，國(guó)家發(fā)改委副主任彭森在國(guó)務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)上宣布：國(guó)務(wù)院已正式批準(zhǔn)山西“資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，山西獲得資源改革轉(zhuǎn)型“先行先試”權(quán)。作為“綜改區(qū)”重要改革內(nèi)容之一，煤層氣開(kāi)采“氣隨煤走、兩權(quán)合一”的方案有望獲批。而此前，商務(wù)部、發(fā)改委等四部委聯(lián)合發(fā)文，新增中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司、中國(guó)石油化工集團(tuán)公司、河南省煤層氣開(kāi)發(fā)利用有限公司，獲得煤層氣對(duì)外合作專營(yíng)權(quán)，打破了中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司獨(dú)家壟斷。

　　近兩年，隨著價(jià)格市場(chǎng)化改革不斷推進(jìn)，天然氣逐漸成為利潤(rùn)豐厚蛋糕產(chǎn)業(yè)，各能源企業(yè)競(jìng)相進(jìn)入。搭上天然氣價(jià)改順風(fēng)車，頁(yè)巖氣、煤制氣及煤層氣未來(lái)發(fā)展前景也極為堪好，特別是在能源“十二五”規(guī)劃中，政府明確提出將加大對(duì)上述產(chǎn)業(yè)扶持力度。

　　我們知道，煤層氣、頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，存在前期投入資金高、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)高、技術(shù)開(kāi)發(fā)難度高“三高”特點(diǎn)。除此之外，配套的輸氣管鋪設(shè)、煤層氣液化、瓦斯提純?cè)O(shè)施建設(shè)也比較復(fù)雜，技術(shù)要求高。因此，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)快速、健康發(fā)展，解決“三高”問(wèn)題，就必須要集“眾人之力”，上下齊心，加快技術(shù)引進(jìn)及轉(zhuǎn)化，促使資金渠道多元化，同時(shí)需要政府大力扶持。但實(shí)際上，要讓地方政府、地方企業(yè)、央企等利益主體“齊心協(xié)力”，就必須要建立科學(xué)的商業(yè)模式、增強(qiáng)政策針對(duì)性，從而理順各方利益關(guān)系。

　　中國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)從1996年就開(kāi)始起步，但到2008年底，產(chǎn)量仍不足5億立方米，發(fā)展嚴(yán)重滯后。究其原因，除了技術(shù)方面限制外，最根本的還是商業(yè)模式建設(shè)滯后。當(dāng)前，礦權(quán)、氣權(quán)之爭(zhēng)及對(duì)外合作專營(yíng)權(quán)的壟斷，成為制約煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩大頑疾。而此次，兩權(quán)合一，打破中聯(lián)煤公司獨(dú)家壟斷措施，解決了“兩權(quán)”之爭(zhēng)和對(duì)外合作專營(yíng)權(quán)壟斷問(wèn)題。但是要建立理順各方主體利益關(guān)系的商業(yè)模式，仍然不夠。

　　從此次石化企業(yè)山西圈氣，遭到山西政府的強(qiáng)烈反對(duì)來(lái)看，政府相關(guān)措施，并沒(méi)有完全解決存在于央企、地方企業(yè)、地方政府之間利益關(guān)系。恰恰相反，再次激化了各方矛盾。

　　具體來(lái)看，對(duì)于山西政府而言，近幾年，煤炭資源整合及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后，失去煤炭產(chǎn)業(yè)支撐，地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨極大壓力，十二五規(guī)劃后，鼓勵(lì)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括從上游煤層氣開(kāi)發(fā)與井下抽放，中游輸氣管道鋪設(shè)，下游煤層氣液化、瓦斯氣提純、發(fā)電、儲(chǔ)氣罐、加氣站、化工利用等工程建設(shè)。依靠煤層氣產(chǎn)業(yè)將極大地帶動(dòng)許多相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為山西國(guó)民經(jīng)濟(jì)的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。因此，地方政府不愿意氣權(quán)被央企獨(dú)家霸占，更愿意由地方企業(yè)來(lái)開(kāi)發(fā)。

　　對(duì)于中石油、中石化央企來(lái)說(shuō)，山西是全國(guó)煤層氣資源最為豐富的地區(qū)之一，大約在10萬(wàn)億立方米以上，占全國(guó)1/3，且分布集中、埋藏淺、甲烷含量高，大規(guī)模開(kāi)發(fā)前景廣闊。而近幾年，隨著天然氣價(jià)改的市場(chǎng)化推進(jìn)，煤層氣將成為能源企業(yè)未來(lái)利潤(rùn)一個(gè)重要增長(zhǎng)點(diǎn)。毫不夸張的說(shuō)，誰(shuí)占據(jù)山西煤層氣資源最多，誰(shuí)就從根本上掌握了未來(lái)煤層氣市場(chǎng)的主導(dǎo)權(quán)，因此，無(wú)論哪路神仙，都會(huì)拼命擠進(jìn)來(lái)。

　　對(duì)于民營(yíng)資本或外資而言，中國(guó)主要油氣資源、市場(chǎng)份額均被央企大鱷所壟斷。能夠開(kāi)發(fā)的能源產(chǎn)品和新興市場(chǎng)并不多，被納入“十二五”規(guī)劃后的“香餑餑”，煤層氣產(chǎn)業(yè)恰恰是這為數(shù)不多資源中比較富肥的產(chǎn)業(yè)，因此也都積極考慮，如何在地方與央企博弈中，分得一杯羹。

　　但是，無(wú)論政策“這把刀”倒向哪一方，都不利于產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。首先，如果將礦權(quán)、氣權(quán)完全收歸地方，解決了“煤、氣”之爭(zhēng)，但是地方煤炭企業(yè)能否做到科學(xué)有序采集煤層氣，能否快速引入大量資金和技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，會(huì)不會(huì)像煤炭那樣，出現(xiàn)投資過(guò)密、開(kāi)采過(guò)度，甚至粗放式開(kāi)采，浪費(fèi)極大。而已經(jīng)被中油、中聯(lián)煤占據(jù)的煤層氣如何解決?如果收不回來(lái)，分割而治，不符合煤層氣“一盤棋”大格局，最起碼的，在配套設(shè)施建設(shè)上就會(huì)造成重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)極大。另外，最重要的，對(duì)于中央政府而言，不希望在能源等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)中沒(méi)有央企的身影，收歸地方后，將極大降低中央對(duì)煤層氣的控制能力。
　　其次，如果肆意縱容央企憑借壟斷地位，在山西大開(kāi)殺戒，四處圈地，并“圈而不治”，只能讓過(guò)去一家壟斷，變成現(xiàn)在幾家壟斷，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度并不會(huì)有什么加快的跡象，比如中聯(lián)煤曾先后跟18家外國(guó)公司簽訂了30個(gè)煤層氣資源開(kāi)采產(chǎn)品分成合同，但截至2007年上半年，僅僅有兩個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入開(kāi)發(fā)，中聯(lián)煤卻在這些合作中收益頗豐。最重要的是，如果央企對(duì)煤層氣形成壟斷，那意味著煤層氣產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化必然受阻，這與中央加快推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化改革相違背。另外，以央企之力開(kāi)發(fā)煤層氣，必然受到山西地方政府對(duì)土地、水利、市場(chǎng)規(guī)劃等方面的限制。

　　另外，在政府眼里，民資和外資是一把雙刃劍，用好了，可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;用不好，必將引起資源開(kāi)發(fā)失衡，造成極大浪費(fèi)，最終制約產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。而外資進(jìn)入過(guò)猛，更會(huì)讓人擔(dān)憂，反客為主，形成外資對(duì)煤層氣產(chǎn)業(yè)控制，盡管這種可能性很小。

　　筆者認(rèn)為，煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展最主要的障礙是存在于各方主體之間利益分配博弈的矛盾。要充分發(fā)揮各利益主體自身優(yōu)勢(shì)，解決煤層氣“三高”問(wèn)題，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展，首先就必須創(chuàng)新的構(gòu)建符合各方利益需要的商業(yè)模式，徹底理順各主體之間利益關(guān)系。

　　由于煤層氣與煤礦相符相依，因此，開(kāi)采的經(jīng)營(yíng)主體必須是一個(gè)利益整體。面對(duì)當(dāng)前煤、氣產(chǎn)權(quán)分離，經(jīng)營(yíng)主體不一，背后利益錯(cuò)綜復(fù)雜等問(wèn)題，可以通過(guò)合作方式解決利益糾紛。比如可以通過(guò)組建股份公司形式，將氣、礦兩個(gè)利益主體合并起來(lái)，從而達(dá)到氣、礦產(chǎn)權(quán)合一，解決了央企氣與地方煤之間的矛盾。

　　具體措施上，在已經(jīng)開(kāi)發(fā)煤、氣礦地區(qū)，企業(yè)雙方可以自主協(xié)商，建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，對(duì)礦場(chǎng)進(jìn)行綜合價(jià)值評(píng)定，按照評(píng)定后的價(jià)格，雙方按各地占股份多少，組建股份聯(lián)合公司。如不愿意合作，可以在“兩權(quán)合一”的背景下，由煤礦代理開(kāi)發(fā)，所得收入按照比例進(jìn)行分成，而氣礦企業(yè)一方面對(duì)采氣生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督，一方面將重點(diǎn)投資轉(zhuǎn)移到下游配套設(shè)施建設(shè)上來(lái)，同時(shí)利用對(duì)外合作專營(yíng)權(quán)，引入戰(zhàn)略投資者。

　　對(duì)于新建煤礦，可以搞橫向股份制、縱向股份制。橫向股份制，就是把新建煤、氣礦作為一個(gè)整體，按照一定比例股份，在央企、民企、外資進(jìn)行招投標(biāo)，實(shí)現(xiàn)投資多元化;縱向股份制，就是在煤、氣開(kāi)采方面由地方煤企和央企共同出資組建合資公司，在配套設(shè)施建設(shè)方面，包括輸氣管道鋪設(shè)、煤層氣液化、瓦斯氣提純、發(fā)電、儲(chǔ)氣罐、加氣站、化工利用等工程建設(shè)方面，通過(guò)競(jìng)標(biāo)形式可以讓民資和外資參與進(jìn)來(lái)。

　　除此之外，推進(jìn)地方煤炭資源可持續(xù)發(fā)展同時(shí)，加快資源稅改革，實(shí)現(xiàn)讓利、留利于地方目的。對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，阻止央企“拿氣”最根本的目的就是，希望借助本地企業(yè)開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)留利于地方的目的。但是如果資源稅從價(jià)改革實(shí)施后，可以大大提高山西地方財(cái)政收入，有助于地方政府增加當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)的儲(chǔ)蓄資金，從而為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。這樣地方政府必將打消對(duì)央企進(jìn)入的這層顧慮。2010年，資源稅從量稅改為從價(jià)改稅率暫定5%。筆者認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急，就是要加快西部地區(qū)資源稅價(jià)改步伐，爭(zhēng)取讓山西盡快受益。另外，資源稅價(jià)改，有助于提高資源產(chǎn)品價(jià)值水平，可以促進(jìn)資源的合理開(kāi)發(fā)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)資源產(chǎn)品稀缺性和有償性得不到真正體現(xiàn)，從而引起資源浪費(fèi)和過(guò)度開(kāi)采。加快推進(jìn)山西資源稅改，將有助于推動(dòng)山西煤層氣高效、少浪費(fèi)的開(kāi)發(fā)，將對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展無(wú)補(bǔ)裨益。

來(lái)源：中國(guó)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)