日前從權(quán)威人士獲悉，我國(guó)電網(wǎng)主輔分離方案已上報(bào)國(guó)務(wù)院等待審批。電網(wǎng)主輔分離若能落實(shí)，意味著我國(guó)自2002年以來(lái)停滯逾八年的電力體制改革有望破冰。然而，以破除電網(wǎng)壟斷為初衷的主輔分離，需在方案設(shè)計(jì)上堅(jiān)持市場(chǎng)化機(jī)制，避免因改革不徹底，產(chǎn)生新的 壟斷。

　　已披露的電網(wǎng)主輔分離方案顯示，中國(guó)電力工程顧問(wèn)集團(tuán)、葛洲壩集團(tuán)將組成中國(guó)電力工程集團(tuán)；水電顧問(wèn)工程集團(tuán)、水利水電建設(shè)集團(tuán)將組成中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)。國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)旗下的省網(wǎng)所屬勘測(cè)設(shè)計(jì)、水電、火電、送變電施工企業(yè)和修造企業(yè)將劃入這兩大新集團(tuán)。

　　不難看出，此方案將目前國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)手中的勘探設(shè)計(jì)、電力施工修造等資產(chǎn)剝離出來(lái)，意在削減兩大電網(wǎng)的“勢(shì)力范圍”。然而，通過(guò)整合所形成的兩大新集團(tuán)，很可能會(huì)再度形成壟斷。這是因?yàn)槿珖?guó)目前分別有約30家電力勘測(cè)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)及電力施工修造公司，均分屬至兩大新集團(tuán)。若各自“抱團(tuán)”，實(shí)際上仍無(wú)法形成充分競(jìng)爭(zhēng)。

　　實(shí)際上，目前的電網(wǎng)主輔分離方案對(duì)電網(wǎng)企業(yè)不會(huì)“傷筋動(dòng)骨”，原因是電網(wǎng)建設(shè)資產(chǎn)未從電網(wǎng)剝離，電網(wǎng)向上游延伸的電氣設(shè)備資產(chǎn)也未被剝離。在分析人士看來(lái)，如果電網(wǎng)建設(shè)不從電網(wǎng)剝離出來(lái)，電網(wǎng)建設(shè)成本很難透明，成本控制不嚴(yán)將間接迫使電價(jià)提升以為電網(wǎng)建設(shè)成本埋單。如果電網(wǎng)控股的電氣設(shè)備資產(chǎn)不能獨(dú)立出來(lái)，基本無(wú)法改變“裁判員與運(yùn)動(dòng)員同場(chǎng)競(jìng)技”的不公現(xiàn)狀。

　　業(yè)內(nèi)公認(rèn)，電網(wǎng)主輔分離是電力市場(chǎng)形成的必要條件，也是轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式的必要條件。按照國(guó)務(wù)院2002年發(fā)布的《電力體制改革方案》，電網(wǎng)主輔分離涉及對(duì)電網(wǎng)輔助型業(yè)務(wù)單位和“三產(chǎn)”、多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)的調(diào)整重組。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，僅靠電網(wǎng)主輔分離方案是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行電力體制的癥結(jié)，改革征程可謂剛剛開(kāi)始。

　　在橫向方面，目前國(guó)內(nèi)兩大電網(wǎng)企業(yè)橫跨多省形成的天然壟斷需通過(guò)重組逐步加以解決。從國(guó)外電網(wǎng)布局經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，電網(wǎng)與電網(wǎng)之間并不一定由一個(gè)公司控制。我國(guó)疆域遼闊，應(yīng)鼓勵(lì)形成華北電網(wǎng)、華東電網(wǎng)這類區(qū)域電網(wǎng)，鼓勵(lì)電網(wǎng)與電網(wǎng)之間競(jìng)爭(zhēng)，降低電網(wǎng)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)成本，以強(qiáng)化電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)管理的市場(chǎng)化意識(shí)。

　　在縱向方面，不同電壓等級(jí)輸電線路建設(shè)應(yīng)合理分工，有效配合。目前的現(xiàn)狀是我國(guó)高壓輸電網(wǎng)建設(shè)與低壓配電網(wǎng)建設(shè)由電網(wǎng)企業(yè)一手掌握，這在很大程度上使電網(wǎng)擁有電網(wǎng)建設(shè)自主權(quán)，有限建設(shè)資金的投放很難被有效監(jiān)管，這在一定程度上導(dǎo)致我國(guó)配電網(wǎng)建設(shè)長(zhǎng)期處于薄弱狀態(tài)。

　　電網(wǎng)調(diào)度應(yīng)從電網(wǎng)中獨(dú)立出來(lái)，成為非營(yíng)利性的獨(dú)立公共機(jī)構(gòu)，電網(wǎng)則專注于電網(wǎng)投資與經(jīng)營(yíng)。建立電力調(diào)度交易中心，實(shí)行發(fā)電競(jìng)價(jià)上網(wǎng)。在建立區(qū)域電網(wǎng)之后，分別設(shè)立電力調(diào)度交易中心，電力調(diào)度交易中心之間實(shí)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　與電力體制改革的理想圖景相比，電網(wǎng)主輔分離方案承載著人們殷切的希望。然而，既然電力體制改革將再度破冰，就要觸及到深層問(wèn)題，所以，整個(gè)改革的推進(jìn)速度可能會(huì)慢一些。但如果沒(méi)有選準(zhǔn)航向，則有可能產(chǎn)生南轅北轍的效果。

來(lái)源：中國(guó)證券報(bào)