日前從權(quán)威人士獲悉，我國電網(wǎng)主輔分離方案已上報國務院等待審批。電網(wǎng)主輔分離若能落實，意味著我國自2002年以來停滯逾八年的電力體制改革有望破冰。然而，以破除電網(wǎng)壟斷為初衷的主輔分離，需在方案設(shè)計上堅持市場化機制，避免因改革不徹底，產(chǎn)生新的 壟斷。

　　已披露的電網(wǎng)主輔分離方案顯示，中國電力工程顧問集團、葛洲壩集團將組成中國電力工程集團；水電顧問工程集團、水利水電建設(shè)集團將組成中國電力建設(shè)集團。國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)旗下的省網(wǎng)所屬勘測設(shè)計、水電、火電、送變電施工企業(yè)和修造企業(yè)將劃入這兩大新集團。

　　不難看出，此方案將目前國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)手中的勘探設(shè)計、電力施工修造等資產(chǎn)剝離出來，意在削減兩大電網(wǎng)的“勢力范圍”。然而，通過整合所形成的兩大新集團，很可能會再度形成壟斷。這是因為全國目前分別有約30家電力勘測設(shè)計機構(gòu)及電力施工修造公司，均分屬至兩大新集團。若各自“抱團”，實際上仍無法形成充分競爭。

　　實際上，目前的電網(wǎng)主輔分離方案對電網(wǎng)企業(yè)不會“傷筋動骨”，原因是電網(wǎng)建設(shè)資產(chǎn)未從電網(wǎng)剝離，電網(wǎng)向上游延伸的電氣設(shè)備資產(chǎn)也未被剝離。在分析人士看來，如果電網(wǎng)建設(shè)不從電網(wǎng)剝離出來，電網(wǎng)建設(shè)成本很難透明，成本控制不嚴將間接迫使電價提升以為電網(wǎng)建設(shè)成本埋單。如果電網(wǎng)控股的電氣設(shè)備資產(chǎn)不能獨立出來，基本無法改變“裁判員與運動員同場競技”的不公現(xiàn)狀。

　　業(yè)內(nèi)公認，電網(wǎng)主輔分離是電力市場形成的必要條件，也是轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式的必要條件。按照國務院2002年發(fā)布的《電力體制改革方案》，電網(wǎng)主輔分離涉及對電網(wǎng)輔助型業(yè)務單位和“三產(chǎn)”、多種經(jīng)營企業(yè)的調(diào)整重組。要實現(xiàn)上述目標，僅靠電網(wǎng)主輔分離方案是遠遠不夠的，針對我國現(xiàn)行電力體制的癥結(jié)，改革征程可謂剛剛開始。

　　在橫向方面，目前國內(nèi)兩大電網(wǎng)企業(yè)橫跨多省形成的天然壟斷需通過重組逐步加以解決。從國外電網(wǎng)布局經(jīng)驗來看，電網(wǎng)與電網(wǎng)之間并不一定由一個公司控制。我國疆域遼闊，應鼓勵形成華北電網(wǎng)、華東電網(wǎng)這類區(qū)域電網(wǎng)，鼓勵電網(wǎng)與電網(wǎng)之間競爭，降低電網(wǎng)建設(shè)及運營成本，以強化電網(wǎng)經(jīng)營管理的市場化意識。

　　在縱向方面，不同電壓等級輸電線路建設(shè)應合理分工，有效配合。目前的現(xiàn)狀是我國高壓輸電網(wǎng)建設(shè)與低壓配電網(wǎng)建設(shè)由電網(wǎng)企業(yè)一手掌握，這在很大程度上使電網(wǎng)擁有電網(wǎng)建設(shè)自主權(quán)，有限建設(shè)資金的投放很難被有效監(jiān)管，這在一定程度上導致我國配電網(wǎng)建設(shè)長期處于薄弱狀態(tài)。

　　電網(wǎng)調(diào)度應從電網(wǎng)中獨立出來，成為非營利性的獨立公共機構(gòu)，電網(wǎng)則專注于電網(wǎng)投資與經(jīng)營。建立電力調(diào)度交易中心，實行發(fā)電競價上網(wǎng)。在建立區(qū)域電網(wǎng)之后，分別設(shè)立電力調(diào)度交易中心，電力調(diào)度交易中心之間實行市場競爭。

　　與電力體制改革的理想圖景相比，電網(wǎng)主輔分離方案承載著人們殷切的希望。然而，既然電力體制改革將再度破冰，就要觸及到深層問題，所以，整個改革的推進速度可能會慢一些。但如果沒有選準航向，則有可能產(chǎn)生南轅北轍的效果。

來源：中國證券報