2011年是我國(guó)煤炭市場(chǎng)面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)的一年，是煤炭工業(yè)貫徹落實(shí)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的第一年，國(guó)家節(jié)能降耗、節(jié)能減排力度將進(jìn)一步加大，煤炭資源整合將進(jìn)入一個(gè)新的階段，大煤炭企業(yè)集團(tuán)建設(shè)將邁上一個(gè)新的臺(tái)階，為了推動(dòng)煤炭工業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展，我國(guó)將實(shí)施一些新的行業(yè)政策，這對(duì)整個(gè)煤炭市場(chǎng)的發(fā)展無疑將產(chǎn)生新影響。根據(jù)我國(guó)煤炭行業(yè)政策及煤炭市場(chǎng)的發(fā)展情況來看，2011年我國(guó)煤炭市場(chǎng)將穩(wěn)健發(fā)展，煤炭?jī)r(jià)格將會(huì)繼續(xù)小幅度攀升。尤其值得注意的是，隨著對(duì)煤炭安全生產(chǎn)工作的逐步深入推進(jìn)，煤炭安全生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)正面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇，市場(chǎng)前景可以百億元來衡量，其未來十年前景被普遍看好。

    A 宏觀環(huán)境

    煤炭安全生產(chǎn)政策暖風(fēng)頻吹

    當(dāng)前，我國(guó)的宏觀環(huán)境有利于中國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更有利于煤炭生產(chǎn)安全保障服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。

    宏觀政策層面。國(guó)家在礦產(chǎn)資源規(guī)劃、煤炭產(chǎn)業(yè)政策、煤礦瓦斯治理、煤炭生產(chǎn)安全等方面制定相關(guān)政策保障煤炭行業(yè)的安全、可持續(xù)發(fā)展。

    首先，《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008～2015年）》為煤炭和煤層氣的勘探和利用規(guī)劃了具體指標(biāo)，進(jìn)而指引煤炭、煤層氣的勘探和開發(fā)工作。

    其次，中國(guó)能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃明確了煤炭生產(chǎn)和煤炭基地建設(shè)，為煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明方向。

    再其次，《煤礦瓦斯治理與利用總體方案》明確了煤礦瓦斯治理與利用工作的重點(diǎn)任務(wù)：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高瓦斯防治工作水平；增加投入，完善安全系統(tǒng)與裝備；突出重點(diǎn)，加大瓦斯抽采力度；提高素質(zhì)，加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)；強(qiáng)化技術(shù)，推進(jìn)煤礦科技進(jìn)步；嚴(yán)格管理，落實(shí)安全規(guī)程和措施；示范引導(dǎo)，推進(jìn)瓦斯治理與利用。

    瓦斯治理具體分三個(gè)治理階段：初步治理階段（2006年），控制一次死亡百人以上的特別重大瓦斯事故，瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)下降三分之一，實(shí)現(xiàn)煤礦安全狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)；基本治理階段（2007~2010年），控制一次死亡50人以上的特別重大瓦斯事故，瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)繼續(xù)下降三分之一，實(shí)現(xiàn)煤礦安全狀況明顯好轉(zhuǎn)；基本根治階段（2011~2012年），控制一次死亡10人以上的特大瓦斯事故，瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)再下降三分之一，實(shí)現(xiàn)煤礦安全狀況根本好轉(zhuǎn)。

    與此同時(shí)，針對(duì)我國(guó)煤礦主要災(zāi)害的特點(diǎn)和主要災(zāi)害類型，國(guó)內(nèi)建立5個(gè)示范工程，每項(xiàng)示范工程建在一個(gè)或幾個(gè)有代表性的礦井或礦區(qū)，這就為煤炭災(zāi)害防治的工程承包市場(chǎng)提供了機(jī)會(huì)。這五大示范工程包括：煤礦瓦斯高效抽放技術(shù)示范工程、煤與瓦斯突出綜合防治技術(shù)示范工程、瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控技術(shù)示范工程、煤礦自燃火災(zāi)綜合治理技術(shù)示范工程、水害防治示范工程。

    最后，《煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用提取和使用管理辦法》強(qiáng)制各煤炭企業(yè)提取專項(xiàng)資金投入煤礦安全生產(chǎn)，同時(shí)國(guó)家每年投入國(guó)債資金為煤礦安全生產(chǎn)保障提供資金支持。

    具體安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)為：大中型煤礦：高瓦斯、煤與瓦斯突出、自然發(fā)火嚴(yán)重和涌水量大的礦井噸煤不低于8元，其中，45戶重點(diǎn)監(jiān)控煤炭生產(chǎn)企業(yè)噸煤不低于15元，低瓦斯礦井噸煤不低于5元，露天礦噸煤不低于3元。

       　小型煤礦：高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出、自然發(fā)火嚴(yán)重和涌水量大的礦井噸煤不低于10元，低瓦斯礦井噸煤不低于6元。

    安全費(fèi)用具體使用范圍為：礦井主要通風(fēng)設(shè)備的更新改造支出；完善和改造礦井瓦斯監(jiān)測(cè)系統(tǒng)與抽放系統(tǒng)支出；完善和改造礦井綜合防治煤與瓦斯突出支出；完善和改造礦井防滅火支出；完善和改造礦井防治水支出；完善和改造礦井機(jī)電設(shè)備的安全防護(hù)設(shè)備設(shè)施支出；完善和改造礦井供配電系統(tǒng)的安全防護(hù)設(shè)備設(shè)施支出；完善和改造礦井運(yùn)輸（提升）系統(tǒng)的安全防護(hù)設(shè)備設(shè)施支出；完善和改造礦井綜合防塵系統(tǒng)支出；其他與煤礦安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。

    為了加快改善煤礦安全生產(chǎn)條件，從2001年起，國(guó)家連續(xù)幾年利用國(guó)債資金，支持煤礦安全改造。到目前為止，已經(jīng)完成安全改造項(xiàng)目531個(gè)，正在實(shí)施的安全改造項(xiàng)目488個(gè)，累計(jì)安排國(guó)債補(bǔ)助資金達(dá)200億元。 　　 社會(huì)環(huán)境層面。近幾年煤礦安全事故頻發(fā)，受到政府和全社會(huì)的高度關(guān)注，我國(guó)煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率也逐年下降。

    2004年，我國(guó)共產(chǎn)煤16.6億噸，占世界33.2%，但是全國(guó)的礦難死亡人數(shù)是6027人，占全世界礦難死亡總?cè)藬?shù)的80%。2005年，我國(guó)煤炭產(chǎn)量約占全球的37%，事故死亡人數(shù)則占近80%，煤礦百萬噸死亡率約為美國(guó)的70倍、南非的17倍、波蘭的10倍、俄羅斯和印度的7倍。2005年全國(guó)煤礦發(fā)生事故3306起，死亡5938人。2008年，有3800名礦工在各種事故中喪生。2009年中國(guó)煤礦礦難死亡2631人，比前一年下降22%。

    技術(shù)環(huán)境層面。科技部啟動(dòng)“煤礦安全科技行動(dòng)”，圍繞煤礦瓦斯治理與利用開展科技攻關(guān)，力爭(zhēng)10年內(nèi)基本建立起較為完整的瓦斯治理與利用的基礎(chǔ)性技術(shù)和裝備體系。

    其中，“973”計(jì)劃――“預(yù)防煤礦瓦斯動(dòng)力災(zāi)害的基礎(chǔ)研究”項(xiàng)目，包括煤礦瓦斯災(zāi)害的地質(zhì)構(gòu)造作用機(jī)理，采動(dòng)裂隙場(chǎng)時(shí)空演化與瓦斯流動(dòng)場(chǎng)耦合效應(yīng)，煤礦瓦斯動(dòng)力災(zāi)害演化機(jī)制及地球物理響應(yīng)規(guī)律，瓦斯煤塵爆炸動(dòng)力學(xué)演化及預(yù)防機(jī)制等；“十五”科技攻關(guān)――“煤礦瓦斯治理技術(shù)集成與示范”項(xiàng)目，包括煤礦瓦斯治理技術(shù)篩選及適用性研究，高瓦斯礦區(qū)瓦斯災(zāi)害診斷及治理方案研究，瓦斯治理適用技術(shù)完善提高及應(yīng)用研究；“十一五”科技攻關(guān)――“礦井瓦斯災(zāi)害預(yù)警與控制技術(shù)”項(xiàng)目，包括瓦斯災(zāi)害預(yù)警智能化系統(tǒng)及相關(guān)技術(shù)研究，瓦斯災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)新技術(shù)與裝備研究，礦井高可靠性寬帶快速反應(yīng)綜合監(jiān)控關(guān)鍵技術(shù)與裝備研究，瓦斯災(zāi)害防治技術(shù)與裝備研究，救災(zāi)救援技術(shù)與裝備研究等。

    B 產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)

    2015年煤炭投資規(guī)�；蜻_(dá)3554億元

    我國(guó)進(jìn)入重工業(yè)化階段以來，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依賴于較高的能源消耗。預(yù)計(jì)這一發(fā)展期將延續(xù)到2020年，即中國(guó)完成工業(yè)化階段。

    進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，重工業(yè)增速顯著上升。重工業(yè)占工業(yè)產(chǎn)值的比重由2000年的60.2%上升到2008年的70.79%，預(yù)計(jì)2020年完成工業(yè)化階段。

    根據(jù)Hubbert曲線原理，中國(guó)的原煤消費(fèi)將逐步上升，原煤生產(chǎn)在2029年達(dá)到峰值約43億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，但此后原煤在整個(gè)能源消費(fèi)中所占比例將持續(xù)萎縮。

    有關(guān)專家對(duì)未來中國(guó)能源消費(fèi)量進(jìn)行了預(yù)測(cè)：假設(shè)中國(guó)GDP每年保持8%的增速，假設(shè)中國(guó)單位GDP能耗每年降低4%，那么，2015年中國(guó)能源消費(fèi)量將達(dá)41.72億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2020年將達(dá)49.04億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

    隨著原煤生產(chǎn)的逐步上升，保守估計(jì)2011~2020年煤炭投資規(guī)模增速為5%，預(yù)計(jì)2015年煤炭投資規(guī)模約為3554億元，2020年煤炭投資規(guī)�？蛇_(dá)到4536億元。

    C 差距

    煤炭安全生產(chǎn)投入不及發(fā)達(dá)國(guó)家四分一

    當(dāng)前，國(guó)家十分重視煤礦的安全生產(chǎn)，并劃定了45戶安全重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)，根據(jù)“企業(yè)負(fù)責(zé)、政府支持”的原則，采取企業(yè)投入、國(guó)家適當(dāng)補(bǔ)助等方式，加大了對(duì)煤礦安全改造的投入力度。

    同時(shí)，我國(guó)逐步提高了煤炭行業(yè)上市公司生產(chǎn)安全費(fèi)用提取的標(biāo)準(zhǔn)，但這一標(biāo)準(zhǔn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的煤炭安全費(fèi)用投入。

    據(jù)了解，2008年國(guó)有重點(diǎn)煤礦企業(yè)生產(chǎn)原煤137699.1萬噸，按平均21.24元/噸計(jì)提安全費(fèi)用，共計(jì)提292.47億元，美國(guó)、德國(guó)等國(guó)家的煤炭安全成本約占總成本的25%～30%，是2000~2006年煤炭平均價(jià)格的17.5%~21%，取中位數(shù)為19.25%。

    而我國(guó)煤礦的安全成本僅維持在價(jià)格的3.5%。與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟國(guó)家煤炭安全水平相比，我國(guó)煤礦少投入相當(dāng)于煤炭?jī)r(jià)格的15.75%的安全成本。

    其中，僅安全設(shè)備方面，預(yù)計(jì)2020年，其四項(xiàng)業(yè)務(wù)合計(jì)市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)約210億元。

    此外，隨著國(guó)家治理小煤礦力度的加大，煤炭企業(yè)數(shù)量正在逐步減少，煤炭行業(yè)集中度趨于集中，這將促使煤炭服務(wù)企業(yè)與煤炭企業(yè)形成戰(zhàn)略合作，以滿足大煤炭發(fā)展的需要。

    因此，煤炭安全生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)正面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇，其未來十年的發(fā)展前景被普遍看好。

來源：中國(guó)工業(yè)報(bào)