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準(zhǔn)荊鐵路“準(zhǔn)生”難題

2011/1/11 9:19:52       

 號稱“一勞永逸解決中部煤荒”得準(zhǔn)荊鐵路,遲遲未能獲批
  
  財經(jīng)國家周刊報道 2010年,湘鄂贛缺煤億噸計,晉陜蒙地區(qū)的煤炭卻頻頻遭遇運(yùn)輸瓶頸。
  
  前11個月,內(nèi)蒙古的煤炭產(chǎn)量達(dá)到了7.2億噸。一年間,密集的運(yùn)煤重卡,首尾相接在京藏高速公路上綿延,造成了舉世罕見的“京藏大堵車”。
  
  身處中國內(nèi)腹的荊楚大地,已經(jīng)連續(xù)數(shù)年遭遇“煤荒”。
  
  蒙西和荊楚之間,需要一條輸煤專線,已成業(yè)界需求。
  
  中部“缺口”
  
  截至2010年12月29日,2011年的全國煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接合同,匯總了10.3億噸,滿足了國家發(fā)改委要求總銜接量。
  
  同一天,湖北全省統(tǒng)調(diào)電廠的電煤庫存量跌到158萬噸;而入冬前,這個數(shù)字是370萬噸!坝嗉Z”中,尚有不少是被視為雞肋的高硫低熱值煤。
  
  在煤電頂牛的全國膠著中,湖北一帶的火電廠,正在長江枯水期中痛苦煎熬著。坐擁世界聞名的三峽水電站,湖北卻只能分到三峽電量的11%左右份額;到了枯水期,出大力的火電廠開始遭遇“煤荒”。
  
  發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員李宏告訴《財經(jīng)國家周刊》,湘鄂贛三省的缺煤狀況未來會愈演愈烈。據(jù)他預(yù)測,到2015年,三省煤炭調(diào)入需求量將高達(dá)2.03億噸;到2020年將達(dá)到2.61億噸。
  
  “從長遠(yuǎn)看,中部三省需要修建一條南北走向的煤運(yùn)專線!崩詈暾J(rèn)為,中部三省的缺煤問題,靠既有鐵路的修修補(bǔ)補(bǔ)無法解決。
  
  李宏和綜合運(yùn)輸研究所經(jīng)過詳細(xì)調(diào)研,提出了運(yùn)煤專線的方案 將焦柳鐵路的“月山-石門段”修成四線,形成三省煤運(yùn)主通道,利用內(nèi)河水運(yùn)優(yōu)勢開展鐵水聯(lián)運(yùn),并建立煤炭中轉(zhuǎn)儲運(yùn)基地,“能以較少投資、在短期內(nèi)從根本上解決三省煤炭運(yùn)輸問題”。該線路全長為745公里,投資估算總額約為250億元。
  
  煤炭運(yùn)輸新“命脈”
  
  注意到中部三省缺煤問題的,并不僅僅是發(fā)改委的專家。
  
  2008年年初,中國南方出現(xiàn)低溫雨雪冰凍災(zāi)害,鐵道部搶運(yùn)電煤大會戰(zhàn),引發(fā)全球關(guān)注;事后,中國財經(jīng)大學(xué)煤炭經(jīng)濟(jì)研究院院長岳福斌教授提出,有必要建設(shè)一條貫穿南北的運(yùn)煤鐵路專線,解決華中地區(qū)能源瓶頸。
  
  2008年,國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席路耀華、牛越生等也開始調(diào)研此事。
  
  2009年兩會,路耀華、牛越生、夏忠、宋欣等四位全國政協(xié)委員聯(lián)名呼吁建設(shè)準(zhǔn)荊鐵路,并形成提案。
  
  提案建議,準(zhǔn)荊鐵路起點設(shè)在內(nèi)蒙古鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾東勝煤田,途經(jīng)陜北神木府谷煤田,終點為湖北省荊州市長江口岸,全長約1300公里,工程估算投資1300億元,年運(yùn)輸煤炭能力可達(dá)2.5億噸 僅次于年運(yùn)送4億噸煤炭的大秦鐵路。
  
  2009年,全國GDP平均增長8.6%;而湘鄂贛三省全部超過12%。牛越生等人認(rèn)為,隨著“中部崛起”,華中地區(qū)能源消費(fèi)增長加快,能源消費(fèi)總量從2001年占全國的14.84%,增加到2007年的17.15%;但能源自給率卻呈下降趨勢,從2001年的60.35%下降到2007年的54.03%。
  
  遭受雨雪凍災(zāi)后,華中地區(qū)加大了火電投資力度,導(dǎo)致煤炭缺口進(jìn)一步加大。據(jù)預(yù)測,“十二五”期間華中地區(qū)煤炭缺口將達(dá)2.5億噸以上。因此,路耀華等人認(rèn)為修建準(zhǔn)荊鐵路“刻不容緩”。
  
  2009年3月8日下午,在中國華電集團(tuán)總部,召開了圍繞準(zhǔn)荊鐵路建設(shè)的座談會。
  
  在央企中,控股中國第二條煤炭運(yùn)輸大通道 朔黃鐵路的神華集團(tuán)是一個傳奇,由此形成的煤電路港一體化發(fā)展路徑,令其它能源央企羨慕不已 華電正是其中之一。據(jù)稱,華電總經(jīng)理云公民對準(zhǔn)荊鐵路建設(shè)極有興趣。
  
  參加座談會的,除了路耀華、牛越生,還有國家能源局吳吟、湖北省副省長段輪一、河南省副省長張大衛(wèi)等多位官員。一些參會人士建議,應(yīng)把準(zhǔn)荊鐵路列入“十二五鐵路規(guī)劃”,力爭2011年前開工。
  
  民企的興趣
  
  中央財經(jīng)大學(xué)中國煤炭上市公司研究中心主任邢雷告訴《財經(jīng)國家周刊》,他更希望這條鐵路由民營資本來建設(shè),“這幾年山西、河南煤改,許多煤炭資金退出后,社會游資迫切需要出口”。
  
  《財經(jīng)國家周刊》在鄂爾多斯了解到,當(dāng)?shù)卮笈H有實力的煤炭企業(yè),如伊泰集團(tuán)等,都對該運(yùn)煤專線產(chǎn)生濃厚興趣。
  
  鄂爾多斯民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),民營資本很早就已進(jìn)入鐵路領(lǐng)域,呼準(zhǔn)鐵路、準(zhǔn)東鐵路,都是伊泰絕對控股。
  
  發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所多名研究人士告訴《財經(jīng)國家周刊》,鐵道部起初反對修建該條鐵路,認(rèn)為利用既有線改造就可滿足中部三省的需要,“但我們認(rèn)為無法滿足!
  
  “現(xiàn)在鐵道部的態(tài)度在變化,開始認(rèn)同這條鐵路!卑l(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員董焰說,“鐵道部要求控股,但鐵道部缺乏資金!
  
  按照2008年調(diào)整的《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》,未來10年中國鐵路建設(shè)將迎來“井噴”,但隨之而來的將是鐵道部數(shù)以萬億計的投入,每年財政部返還給鐵道部的500多億元鐵路建設(shè)基金,尚不足支付每年的財務(wù)費(fèi)用。
  
  誰來控股?
  
  “如果鐵道部控股,我們的擔(dān)心就更大了。”一位打算投資的鄂爾多斯的民企負(fù)責(zé)人告訴記者,鐵路系統(tǒng)的收入結(jié)算不透明,導(dǎo)致中國鐵路無法準(zhǔn)確核算每條線、每列車的成本。如果控股權(quán)還不在手中,那民資就更難對經(jīng)營情況進(jìn)行掌控。
  
  另外,跨局列車的調(diào)度由鐵道部整體統(tǒng)籌,合資者無法掌控重空車交接計劃;鐵路局調(diào)度往往把有貨物的列車優(yōu)先安排走國鐵,空車則安排走合資鐵路,因為空車不交線路使用費(fèi)。
  
  “民資投資鐵路沒有善終的!北苯淮蠼(jīng)濟(jì)管理學(xué)院一專家說,“為什么社會總要鼓動民營資本投資鐵路項目呢?在這種體制下,它怎么收益、怎么退出?修完鐵路后還要買機(jī)車、車皮,還要有運(yùn)量;投一個億就修一公里,有什么意義?這個風(fēng)險太大了!
  
  溝通晉冀的石太鐵路客運(yùn)專線,素以高上座率著稱,但2009年和2010年都爆出巨虧。其民營股東、山西天易出口焦炭貨源有限公司曾出資一億元入股,董事長張雁梅坦言,因為公司發(fā)運(yùn)焦炭需要車皮,“當(dāng)時我們是支持鐵路建設(shè),沒考慮收益!
  
  鐵道部經(jīng)濟(jì)規(guī)劃院經(jīng)濟(jì)咨詢部部長吳衛(wèi)平告訴《財經(jīng)國家周刊》,“鐵路就是一個大鍋,互相間有交叉補(bǔ)貼;鐵路要承擔(dān)很多社會職能,不能把賺錢的線路全拿走,光讓鐵道部修賠錢的線路”,必須統(tǒng)籌考慮,“鐵路的運(yùn)輸價格不是市場行為,是發(fā)改委管制的,帶有福利性質(zhì)”。
  
  李宏也認(rèn)為,“如果民營控股,將來會有很多麻煩”,“將來建設(shè)時,穿過鐵道部的線路怎么辦?除非你和鐵道部不發(fā)生任何關(guān)系,就像朔黃鐵路一樣”。
  
  伊泰集團(tuán)正想把自己打造成第二個神華,因此對這條運(yùn)煤專線抱有厚望。據(jù)接近伊泰集團(tuán)的人士說,“伊泰的態(tài)度也很堅決,如果鐵道部要求控股,他們就不再參與該項目!
  
  內(nèi)蒙古發(fā)改委重點項目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的劉麗娟說,對地方政府而言,誰來修這條鐵路都無所謂,“我們只想把煤炭運(yùn)出去”。盡管如此,這條被稱為可以“一勞永逸解決中部煤荒”的鐵路,前途依然未卜。

來源:新華網(wǎng)

 

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