能源“金三角”一經(jīng)提出便受到各利益群體的追捧，緊跟而來的卻是各種亟待解決的矛盾。

　　嚴(yán)國輝再次被問到了能源“金三角”事宜，她已經(jīng)記不清楚自從“把能源‘金三角’列入‘十二五’規(guī)劃”的消息得到確認(rèn)后，自己被提問過多少次了。

　　這一次是在煤制烯烴的研討會(huì)上，嚴(yán)國輝是以神華寧煤集團(tuán)煤化工公司（下稱“神華寧煤”）副總經(jīng)理的身份來做演講的。因?yàn)樵诓痪玫膶�來，神華寧煤將在寧東打造一個(gè)中國最大的聚丙烯生產(chǎn)基地，將結(jié)束這個(gè)領(lǐng)域一直被石油化工企業(yè)獨(dú)占的歷史。

　　為什么神華寧煤會(huì)被推到能源“金三角”的風(fēng)口浪尖？從嚴(yán)國輝這段自我介紹式的開場(chǎng)白中能夠看出端倪：“神華寧煤目前擁有295.08億噸煤炭資源量，占寧東能源化工基地煤炭資源總儲(chǔ)量的93.7%�！辈浑y看出，與其說打造寧東，不如說打造寧煤。

　　寧東是此番能源“金三角”規(guī)劃中的一隅，其他兩地為內(nèi)蒙古的鄂爾多斯(600295,股吧)和陜西的榆林。面對(duì)近幾年一直高燒不退的鄂爾多斯和老牌能源基地榆林，寧東更為焦慮和積極。2010年9月，寧東專程邀請(qǐng)鄂爾多斯和榆林，辦了一期高規(guī)格的“2010中國能源化工‘金三角’發(fā)展戰(zhàn)略高峰論壇”。

　　攤開地圖，一目了然。能源“金三角”的三地處在鄂爾多斯盆地，但此區(qū)域分屬寧夏、陜西、內(nèi)蒙古三個(gè)省區(qū)。三地煤炭探明儲(chǔ)量占全國近30%，在此之前，寧東已經(jīng)被列為國家重要的大型煤炭基地、“西電東送”火電基地、大型煤化工基地；鄂爾多斯提出建設(shè)“國家戰(zhàn)略性生態(tài)能源基地”；榆林也提出將建設(shè)大型煤炭產(chǎn)業(yè)示范基地。國家能源專家咨詢委員會(huì)副主任、原煤炭部副部長(zhǎng)濮洪九介紹，三地均為優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤、優(yōu)質(zhì)煤化工的基地，“能源‘金三角’要怎么規(guī)劃，李克強(qiáng)副總理專門去做過考察，不能各自為政，要統(tǒng)籌規(guī)劃”。

　　濮洪九所說的統(tǒng)籌規(guī)劃有其特定的含義。在《能源》雜志記者的采訪中，眾多專家都談到了同一個(gè)問題：一直以來，三地均以發(fā)展煤化工為主，也帶來了產(chǎn)業(yè)模式趨于雷同的弊端，而這種雷同帶來的風(fēng)險(xiǎn)將是巨大的，不僅僅是產(chǎn)能過剩的問題。

　　據(jù)了解，備受關(guān)注的“能源化工‘金三角’綜合開發(fā)指導(dǎo)意見”已基本起草完畢，并將于2011年1月形成征求意見稿，4月上報(bào)國務(wù)院。

　　“能源‘金三角’規(guī)劃一旦獲批，國家將給予很多優(yōu)惠政策�！备鞯匾呀�(jīng)在利用“金三角”的優(yōu)勢(shì)為招商造勢(shì)，但是三地如何協(xié)同發(fā)展，如何規(guī)避產(chǎn)業(yè)模式雷同，如何保護(hù)難得的整裝煤田的開發(fā)等等，這些問題都亟需冷思考。

　　寧東后來者居上

　　相對(duì)于鄂爾多斯和榆林，寧東的知名度確實(shí)要低一些。

　　隨著東部準(zhǔn)格爾煤田、西部桌子山煤田、南部東勝煤田、北部烏蘭格爾煤田的開發(fā)，鄂爾多斯已經(jīng)被重重地貼上了能源的標(biāo)簽。早在2007年中國社科院發(fā)表的年度《中國城市競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展力藍(lán)皮書》中，就稱鄂爾多斯“增長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)力名列全國第一；人均GDP達(dá)到1.0451萬美元，超過北京、上海；效益競(jìng)爭(zhēng)力名列第三，超過香港”。

　　再說榆林。這里有世界七大煤田之一的神府煤田，有中國陸上探明的最大整裝氣田，礦產(chǎn)資源富集一地，被譽(yù)為中國的“科威特”。煤炭、天然氣、石油、巖鹽的組合配置已經(jīng)被各地追捧，也是西氣東輸、西電東送、西煤東運(yùn)的重要源頭。這里的神木縣也一度成為神華集團(tuán)的大本營。

　　而寧東呢？寧東只是位于寧夏靈武市東部的一個(gè)鎮(zhèn)，由于被稱為“寧夏一號(hào)工程”的寧東能源重化工基地落戶該鎮(zhèn)，故有了寧夏第一鎮(zhèn)之稱。但是一個(gè)鎮(zhèn)和一個(gè)市相比，起步自然落后了。

　　但是，寧東后來者居上。近幾年，寧東的發(fā)展超乎想象。寧東煤田已探明儲(chǔ)量270多億噸，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量1394.3億噸，居全國第六位，煤田地質(zhì)條件出奇得好，采掘成本低且煤質(zhì)優(yōu)，均為優(yōu)良的動(dòng)力和氣化用煤。規(guī)劃到2020年，形成煤炭生產(chǎn)能力1.1億噸，電力裝機(jī)2000萬千瓦以上，煤炭間接液化生產(chǎn)能力1000萬噸，煤基二甲醚生產(chǎn)能力200萬噸，甲醇生產(chǎn)能力170萬噸。

　　初步測(cè)算，基地總投資將達(dá)到2055.66億元，全部項(xiàng)目建成后，將新增工業(yè)增加值約297.6億元，并拉動(dòng)其他行業(yè)形成產(chǎn)值897.39億元。屆時(shí)，寧東能源重化工基地將建設(shè)成為以煤炭、電力、煤化工三大產(chǎn)業(yè)為支撐，全國重要的千萬千瓦級(jí)火電基地、煤化工基地和煤炭基地。

　　而其中，神華寧煤是寧東能源化工基地建設(shè)的主力軍，目前擁有295.08億噸煤炭資源量，占寧夏全區(qū)煤炭資源總儲(chǔ)量的93.7%。規(guī)劃建設(shè)8個(gè)礦區(qū)，到2015年形成1億噸產(chǎn)能，2020年形成1.3億噸產(chǎn)能。神華寧煤一期50萬噸煤制烯烴項(xiàng)目已于2007年開工，現(xiàn)已進(jìn)入調(diào)試階段�！笆�二五”期間，寧煤將開工建設(shè)第二套煤制烯烴裝置。

　　前不久，寧東—上海廟的開發(fā)也落成，上海廟礦區(qū)位處內(nèi)蒙古，但外運(yùn)通道在寧夏，寧東—上海廟基地在地下相通、地面相連。寧夏近期動(dòng)作頻頻，甚至國家能源局局長(zhǎng)張國寶也聲稱，國家級(jí)也是世界級(jí)的大型能源基地將于此誕生。

　　寧夏回族自治區(qū)發(fā)改委主任袁進(jìn)琳最近變得很高調(diào)，到處宣講寧東基地的優(yōu)勢(shì)，以吸引更多的企業(yè)進(jìn)入，寧夏力爭(zhēng)“十二五”期間實(shí)現(xiàn)GDP年均增長(zhǎng)12%以上，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)25%以上，并聲稱未來五年，主要做好“水、煤、土地”三篇大文章。

　　針對(duì)煤炭，袁進(jìn)琳稱要深化呼包銀、陜甘寧區(qū)域合作，深入推進(jìn)寧東、鄂爾多斯、榆林能源化工“金三角”整體開發(fā)，做大做強(qiáng)資源深加工、裝備制造、新能源等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，成為“金三角”的科技教育服務(wù)和裝備配套基地。并打通“金三角”能源基地鐵路運(yùn)輸通道，形成銀川至蘭州、呼和浩特3小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，至西安、太原4小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，至北京6小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。

　　其實(shí)，不僅僅是袁進(jìn)琳一個(gè)人頻繁亮相，整個(gè)寧夏都高調(diào)了起來。2010年9月，寧夏自治區(qū)政府與國家發(fā)展改革委、國家能源局共同主辦了“2010中國能源化工‘金三角’發(fā)展戰(zhàn)略高峰論壇”，大談寧夏的能源戰(zhàn)略地位。僅一個(gè)月后，寧夏再次在西博會(huì)專場(chǎng)上大力推介能源“金三角”項(xiàng)目，能源化工、裝備制造成為其重點(diǎn)招商項(xiàng)目。

　　三個(gè)獨(dú)立的煤化工基地

　　“鄂爾多斯、榆林和寧東三地的資源結(jié)構(gòu)非常類似，沒有本質(zhì)上的不同，都想以煤化工為主�！睆V發(fā)證券(000776,股吧)首席研究員陳亮接受《能源》雜志記者采訪時(shí)說。

　　持相同觀點(diǎn)的還有煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)政策研究部主任張宏，他說：“目前，榆林地區(qū)在著力打造國家級(jí)能源化工基地；鄂爾多斯提出了煤炭就地轉(zhuǎn)化率必須達(dá)到50%以上的要求，大力發(fā)展煤制油、煤制烯烴等項(xiàng)目；寧東則更明確，2009年2月，國家發(fā)展改革委正式批復(fù)了《寧東能源化工基地開發(fā)總體規(guī)劃》，項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。但從實(shí)質(zhì)上講，三個(gè)基地分屬三個(gè)省區(qū)，仍需要協(xié)調(diào)行政隸屬關(guān)系、資源配置、統(tǒng)籌規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局特別是黃河水資源的分配等問題，‘金三角’只是一個(gè)概念，真正實(shí)現(xiàn)整合發(fā)展還需要做大量的工作�！�

　　為什么會(huì)選擇發(fā)展煤化工？張宏解釋說，長(zhǎng)期以來，煤炭資源豐富的地區(qū)主要以資源開采為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，給區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。各地區(qū)都想改變單一的煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值，努力實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，而目前較為切實(shí)可行的就是發(fā)展煤電、煤炭加工轉(zhuǎn)化，其中發(fā)展現(xiàn)代煤化工是產(chǎn)業(yè)前景看好、產(chǎn)品附加值最高的途徑。

　　國內(nèi)專業(yè)的煤化工咨詢機(jī)構(gòu)——亞化咨詢的專家向《能源》雜志記者介紹，煤化工均是三地主要的發(fā)展方式，其中煤制烯烴又成為煤化工的新寵，各個(gè)項(xiàng)目即將紛至沓來。

　　“如此大的整裝煤田，如果都把煤化工列為發(fā)展重點(diǎn)，是否會(huì)趨于雷同，從而重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩？”采訪中，包括張宏、陳亮在內(nèi)的專家表示了擔(dān)憂。

　　某專家正在應(yīng)相關(guān)部門要求做一份國內(nèi)甲醇是否過剩的調(diào)查，他驚奇地發(fā)現(xiàn)，“全世界甲醇產(chǎn)量五六千萬噸，中國就占了三千萬噸”。其實(shí)，甲醇過剩在國內(nèi)已經(jīng)不是秘密了，只是沒有意料到數(shù)據(jù)會(huì)如此之大，并且，甲醇裝置的開工率不到50%，即使建起來也達(dá)不到利潤的平衡點(diǎn)。當(dāng)然，也有人提出甲醇可以向下游延伸，比如烯烴，張宏說：“煤制甲醇、向下游延伸到二甲醚、烯烴等產(chǎn)品，確實(shí)是煤化工的發(fā)展方向，但煤制二甲醚、烯烴等產(chǎn)業(yè)仍處于工業(yè)化示范階段，也是資金、技術(shù)密集型和環(huán)境制約型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)也比較大，不一定每個(gè)地區(qū)都適合發(fā)展�！倍�且，被寄予厚望的煤制烯烴尚處在實(shí)驗(yàn)階段，國家發(fā)改委批準(zhǔn)的國內(nèi)唯一煤制烯烴項(xiàng)目在包頭開建。

　　煤制油也是煤化工的代表之一，如今，直接液化的神華煤制油項(xiàng)目于2004年在鄂爾多斯開工，歷時(shí)六年，經(jīng)過了幾輪試車，卻總是聲稱“依舊在調(diào)試”。相比之下，間接液化項(xiàng)目的情況要好一些，山西煤化所在2002年實(shí)現(xiàn)了第一次試運(yùn)轉(zhuǎn)，并合成出第一批粗油品，神華寧煤與南非在寧夏的項(xiàng)目也繼續(xù)推進(jìn)著。但是，“這僅僅是技術(shù)示范階段，離商業(yè)化運(yùn)行還差得很遠(yuǎn)�！睆埡暾f。

　　“國家支持神華做煤制油，并不說明支持全國所有的企業(yè)都做�！蹦硨＜艺f。的確如此，煤制油曾一度被叫停，并提出除已獲批的幾個(gè)項(xiàng)目外，其余項(xiàng)目均要停止。

　　“其實(shí)煤化工技術(shù)很難，應(yīng)該根據(jù)煤種不同，能燒的就燒，能轉(zhuǎn)化的就轉(zhuǎn)化，要綜合考慮經(jīng)濟(jì)等各方面的因素，如果煤化工遍地開花將來這些地區(qū)更不好受�！卞Ш榫耪f。

　　于是，有人提出了博弈這個(gè)詞，聲稱“內(nèi)蒙古、陜西、寧夏三個(gè)能源化工基地，都想做對(duì)方產(chǎn)業(yè)的下游，而誰更適合做下游，則成了這個(gè)能源‘金三角’戰(zhàn)略博弈的重要內(nèi)容”。這種說法也不無道理，既然出現(xiàn)了雷同，那么問題就會(huì)接踵而來，比如重復(fù)建設(shè)，再比如產(chǎn)能過剩、互相挖墻腳，等等。

　　“雖然寧夏的煤炭?jī)?chǔ)量在蒙陜寧三省區(qū)最小，但寧夏最適合做煤化工，因?yàn)閷幭挠兴�資源優(yōu)勢(shì)，地處黃河邊，比其他兩地要更有利�！标惲琳f。

　　“水資源完了，項(xiàng)目也就完了”，“在相同的產(chǎn)業(yè)上，將來肯定會(huì)以水定產(chǎn)”，陜西省發(fā)改委的一位主任也認(rèn)為，三地競(jìng)爭(zhēng)最終是水資源的競(jìng)爭(zhēng)。

　　其實(shí)，在能源“金三角”的考察中，也出現(xiàn)了水利部專家的身影，水利部水資源司司長(zhǎng)孫雪濤一語中的：“以寧東—鄂爾多斯—榆林為依托的‘金三角’經(jīng)濟(jì)區(qū)之長(zhǎng)在于能源，之短在于水�！比�面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)和實(shí)施水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓是保障“金三角”能源化工基地建設(shè)水資源安全的根本途徑。

　　對(duì)此，嚴(yán)國輝比較樂觀，神華寧煤也正是看中了水資源才選擇了煤化工，她說：“黃河397公里，寧東基地位于黃河?xùn)|畔，中心區(qū)距黃河僅35公里左右，2003年底開工建設(shè)的寧東供水工程早已建成通水，總供水量為15970萬立方米，能為基地提供充足的水源保障。另外，按照規(guī)定，每年黃河有40億立方米的水供寧夏，以往主要是用于灌溉，但是如今寧夏開發(fā)了灌溉節(jié)水項(xiàng)目，每年可節(jié)水4億立方米，而且將來會(huì)達(dá)到每年節(jié)水10億立方米，這些節(jié)約的水都將提供給工業(yè)�！�

　　鄂爾多斯好消息也不斷。2010年11月26日，位于內(nèi)蒙古烏海市的黃河海勃灣水利樞紐工程開始截流。海勃灣水庫的建成，將解決內(nèi)蒙古幾個(gè)能源重化工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的用水。相比而言，榆林在黃河引水上卻顯得遲滯。榆林最可行的大泉飲黃目前尚處前期論證階段。

　　要統(tǒng)籌，不能各自為政

　　“就怕三地各自為政，想發(fā)展什么就大力推行，到處去招商引資，而忽略了國家的統(tǒng)籌�！标惲琳f，區(qū)域間合作的發(fā)展規(guī)劃與單獨(dú)一個(gè)省區(qū)的規(guī)劃相比確實(shí)會(huì)有難度。

　　雖然要到2011年4月才報(bào)批國務(wù)院，但很多地區(qū)已經(jīng)開始打著能源“金三角”的招牌招商了。如果企業(yè)大批撲向這三地，就如同幾年前開發(fā)新疆一樣，各種怪異現(xiàn)象都會(huì)相繼出現(xiàn)。

　　據(jù)張宏介紹，“金三角”區(qū)域內(nèi)煤炭資源開發(fā)程度也有較大不同，鄂爾多斯的神東、準(zhǔn)格爾礦區(qū)已形成了規(guī)�；�開發(fā)，榆林地區(qū)煤炭開發(fā)規(guī)�？焖贁U(kuò)大，寧東地區(qū)也已初具規(guī)模；上海廟基地則剛剛開始建設(shè)，總體上講，這些地區(qū)都是優(yōu)質(zhì)的整裝煤田�！皯�(yīng)該由國家統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，有序開發(fā)，而不能從單個(gè)煤礦、單一礦區(qū)出發(fā)。要在資源開發(fā)規(guī)模、資源利用方向、下游產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品延伸發(fā)展等多方面協(xié)調(diào)發(fā)展，防止無序開發(fā)和產(chǎn)業(yè)雷同發(fā)展，這也有利于國家大型整裝煤田的保護(hù)�！�

　　的確如此，從寧東的焦慮和積極不難看出發(fā)展的急迫性。而地方向來出于自我考慮，很難考慮到國家高度�！叭绻�三地都做煤化工肯定雷同，現(xiàn)在就已經(jīng)有這個(gè)趨勢(shì)了，以后要改變太難了。所以，要從源頭控制�！睆埡暾f。

　　其實(shí)，國家相關(guān)部門已經(jīng)多次考察三地，這也體現(xiàn)了國家想統(tǒng)籌的決心。根據(jù)公開資料，能源化工“金三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)域面積13.38萬平方公里；依托區(qū)包括寧夏沿黃城市帶，內(nèi)蒙古河套地區(qū)，陜西延安市，面積34.65萬平方公里。其戰(zhàn)略定位為，努力將能源化工“金三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為國家能源安全保障區(qū)、西部大開發(fā)戰(zhàn)略新高地、國家能源資源低碳利用技術(shù)示范區(qū)、生態(tài)文明先行區(qū)、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

　　能源化工“金三角”煤炭探明儲(chǔ)量占全國近30%，同時(shí)，風(fēng)能、太陽能也是高值區(qū)，風(fēng)能理論資源量在1億千瓦以上，太陽能年輻射量在180瓦/平方米以上，區(qū)域內(nèi)黃河干流尚未開發(fā)水能資源達(dá)200萬千瓦以上。周邊甘東、銅川和山西呂梁以西地區(qū)也是中國能源資源富集區(qū)，隴東地區(qū)有望成為中國未來最大油田之一。能源化工“金三角”及鄰近地區(qū)形成了中國最具潛力的能源富集區(qū)。

　　但是，當(dāng)前必須從戰(zhàn)略角度回答這些問題：1000億噸煤炭將從哪里來？1000億噸煤炭如何采出來？1000億噸煤炭怎么送出去？三地如何加強(qiáng)協(xié)同發(fā)展？

　　首先是交通。據(jù)公開資料，在鐵路方面，目前已建成包蘭線、甘武線、寶中線、包西線、神黃鐵路運(yùn)煤大通道等鐵路線。神朔鐵路至寧東聯(lián)絡(luò)線已開通，可將能源化工“金三角”與渤海灣新興門戶黃驊港連接起來。在建的太中銀線與外蒙古連接；在建的包西茂線可到達(dá)珠三角。規(guī)劃建設(shè)的“西煤東運(yùn)”第三條大通道—鄂爾多斯至曹妃甸線已提上日程。

　　對(duì)于協(xié)同發(fā)展，應(yīng)該冷思考，而非沉浸在招商的喜悅中。亞化咨詢提議：“比如，對(duì)于甲醇局部過剩的問題，三地間可以通過管道來流動(dòng)，如果榆林甲醇產(chǎn)量很多，鄂爾多斯正好有個(gè)煤制烯烴項(xiàng)目就不用自己去制甲醇，可以直接用榆林的甲醇，運(yùn)輸距離也近。再比如，設(shè)備制造業(yè)。鄂爾多斯的設(shè)備制造基地也可以供應(yīng)榆林和寧東，‘金三角’地區(qū)之內(nèi)都可以服務(wù)。只是相互間的協(xié)同需要國家給予支持流通的政策。”

　　國家能源局副局長(zhǎng)吳吟也曾提到，要處理好全局和局部的關(guān)系。區(qū)域內(nèi)資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、能源輸送必須統(tǒng)籌考慮，兼顧各方利益，合理確定各省區(qū)能源開發(fā)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，不能各自為政，避免重復(fù)建設(shè)、無序競(jìng)爭(zhēng)。由此可見，國家相關(guān)部門已經(jīng)意識(shí)到統(tǒng)籌與各自為政的矛盾，并在試圖解決。

來源：《能源》雜志