2010年，湘鄂贛缺煤億噸計(jì)，晉陜蒙地區(qū)的煤炭卻頻頻遭遇運(yùn)輸瓶頸。

　　前11個(gè)月，內(nèi)蒙古的煤炭產(chǎn)量達(dá)到了7.2億噸。一年間，密集的運(yùn)煤重卡，首尾相接在京藏高速公路上綿延，造成了舉世罕見(jiàn)的“京藏大堵車”。

　　身處中國(guó)內(nèi)腹的荊楚大地，已經(jīng)連續(xù)數(shù)年遭遇“煤荒”。

　　蒙西和荊楚之間，需要一條輸煤專線，已成業(yè)界需求。 

  　中部“缺口”

　　截至2010年12月29日，2011年的全國(guó)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接合同，匯總了10.3億噸，滿足了國(guó)家發(fā)改委要求總銜接量。

　　同一天，湖北全省統(tǒng)調(diào)電廠的電煤庫(kù)存量跌到158萬(wàn)噸；而入冬前，這個(gè)數(shù)字是370萬(wàn)噸�！坝嗉Z”中，尚有不少是被視為雞肋的高硫低熱值煤。

　　在煤電頂牛的全國(guó)膠著中，湖北一帶的火電廠，正在長(zhǎng)江枯水期中痛苦煎熬著。坐擁世界聞名的三峽水電站，湖北卻只能分到三峽電量的11%左右份額；到了枯水期，出大力的火電廠開(kāi)始遭遇“煤荒”。

　　發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員李宏告訴記者，湘鄂贛三省的缺煤狀況未來(lái)會(huì)愈演愈烈。據(jù)他預(yù)測(cè)，到2015年，三省煤炭調(diào)入需求量將高達(dá)2.03億噸；到2020年將達(dá)到2.61億噸。

　　“從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，中部三省需要修建一條南北走向的煤運(yùn)專線�！崩詈暾J(rèn)為，中部三省的缺煤?jiǎn)栴}，靠既有鐵路的修修補(bǔ)補(bǔ)無(wú)法解決。

　　李宏和綜合運(yùn)輸研究所經(jīng)過(guò)詳細(xì)調(diào)研，提出了運(yùn)煤專線的方案――將焦柳鐵路的“月山-石門段”修成四線，形成三省煤運(yùn)主通道，利用內(nèi)河水運(yùn)優(yōu)勢(shì)開(kāi)展鐵水聯(lián)運(yùn)，并建立煤炭中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)基地，“能以較少投資、在短期內(nèi)從根本上解決三省煤炭運(yùn)輸問(wèn)題”。該線路全長(zhǎng)為745公里，投資估算總額約為250億元。

　　煤炭運(yùn)輸新“命脈”

　　注意到中部三省缺煤?jiǎn)栴}的，并不僅僅是發(fā)改委的專家。

　　2008年年初，中國(guó)南方出現(xiàn)低溫雨雪冰凍災(zāi)害，鐵道部搶運(yùn)電煤大會(huì)戰(zhàn)，引發(fā)全球關(guān)注；事后，中國(guó)財(cái)經(jīng)大學(xué)煤炭經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)岳福斌教授提出，有必要建設(shè)一條貫穿南北的運(yùn)煤鐵路專線，解決華中地區(qū)能源瓶頸。

　　2008年，國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席路耀華、牛越生等也開(kāi)始調(diào)研此事。

　　2009年兩會(huì)，路耀華、牛越生、夏忠、宋欣等四位全國(guó)政協(xié)委員聯(lián)名呼吁建設(shè)準(zhǔn)荊鐵路，并形成提案。

　　提案建議，準(zhǔn)荊鐵路起點(diǎn)設(shè)在內(nèi)蒙古鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾東勝煤田，途經(jīng)陜北神木府谷煤田，終點(diǎn)為湖北省荊州市長(zhǎng)江口岸，全長(zhǎng)約1300公里，工程估算投資1300億元，年運(yùn)輸煤炭能力可達(dá)2.5億噸――僅次于年運(yùn)送4億噸煤炭的大秦鐵路。

　　2009年，全國(guó)GDP平均增長(zhǎng)8.6%；而湘鄂贛三省全部超過(guò)12%。牛越生等人認(rèn)為，隨著“中部崛起”，華中地區(qū)能源消費(fèi)增長(zhǎng)加快，能源消費(fèi)總量從2001年占全國(guó)的14.84%，增加到2007年的17.15%；但能源自給率卻呈下降趨勢(shì)，從2001年的60.35%下降到2007年的54.03%。

　　遭受雨雪凍災(zāi)后，華中地區(qū)加大了火電投資力度，導(dǎo)致煤炭缺口進(jìn)一步加大。據(jù)預(yù)測(cè)，“十二五”期間華中地區(qū)煤炭缺口將達(dá)2.5億噸以上。因此，路耀華等人認(rèn)為修建準(zhǔn)荊鐵路“刻不容緩”。

　　2009年3月8日下午，在中國(guó)華電集團(tuán)總部，召開(kāi)了圍繞準(zhǔn)荊鐵路建設(shè)的座談會(huì)。

　　在央企中，控股中國(guó)第二條煤炭運(yùn)輸大通道――朔黃鐵路的神華集團(tuán)是一個(gè)傳奇，由此形成的煤電路港一體化發(fā)展路徑，令其它能源央企羨慕不已――華電正是其中之一。據(jù)稱，華電總經(jīng)理云公民對(duì)準(zhǔn)荊鐵路建設(shè)極有興趣。

　　參加座談會(huì)的，除了路耀華、牛越生，還有國(guó)家能源局吳吟、湖北省副省長(zhǎng)段輪一、河南省副省長(zhǎng)張大衛(wèi)等多位官員。一些參會(huì)人士建議，應(yīng)把準(zhǔn)荊鐵路列入“十二五鐵路規(guī)劃”，力爭(zhēng)2011年前開(kāi)工。

　　民企的興趣

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)煤炭上市公司研究中心主任邢雷告訴記者，他更希望這條鐵路由民營(yíng)資本來(lái)建設(shè)，“這幾年山西、河南煤改，許多煤炭資金退出后，社會(huì)游資迫切需要出口”。

　　記者在鄂爾多斯了解到，當(dāng)?shù)卮笈�頗有實(shí)力的煤炭企業(yè)，如伊泰集團(tuán)等，都對(duì)該運(yùn)煤專線產(chǎn)生濃厚興趣。

　　鄂爾多斯民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，民營(yíng)資本很早就已進(jìn)入鐵路領(lǐng)域，呼準(zhǔn)鐵路、準(zhǔn)東鐵路，都是伊泰絕對(duì)控股。

　　發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所多名研究人士告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》，鐵道部起初反對(duì)修建該條鐵路，認(rèn)為利用既有線改造就可滿足中部三省的需要，“但我們認(rèn)為無(wú)法滿足�！�

　　“現(xiàn)在鐵道部的態(tài)度在變化，開(kāi)始認(rèn)同這條鐵路�！卑l(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員董焰說(shuō)，“鐵道部要求控股，但鐵道部缺乏資金�！�

　　按照2008年調(diào)整的《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，未來(lái)10年中國(guó)鐵路建設(shè)將迎來(lái)“井噴”，但隨之而來(lái)的將是鐵道部數(shù)以萬(wàn)億計(jì)的投入，每年財(cái)政部返還給鐵道部的500多億元鐵路建設(shè)基金，尚不足支付每年的財(cái)務(wù)費(fèi)用。

　　誰(shuí)來(lái)控股?

　　“如果鐵道部控股，我們的擔(dān)心就更大了。”一位打算投資的鄂爾多斯的民企負(fù)責(zé)人告訴記者，鐵路系統(tǒng)的收入結(jié)算不透明，導(dǎo)致中國(guó)鐵路無(wú)法準(zhǔn)確核算每條線、每列車的成本。如果控股權(quán)還不在手中，那民資就更難對(duì)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行掌控。

　　另外，跨局列車的調(diào)度由鐵道部整體統(tǒng)籌，合資者無(wú)法掌控重空車交接計(jì)劃；鐵路局調(diào)度往往把有貨物的列車優(yōu)先安排走國(guó)鐵，空車則安排走合資鐵路，因?yàn)榭哲嚥唤痪�路使用費(fèi)。

　　“民資投資鐵路沒(méi)有善終的�！北苯淮蠼�(jīng)濟(jì)管理學(xué)院一專家說(shuō)，“為什么社會(huì)總要鼓動(dòng)民營(yíng)資本投資鐵路項(xiàng)目呢？在這種體制下，它怎么收益、怎么退出？修完鐵路后還要買機(jī)車、車皮，還要有運(yùn)量；投一個(gè)億就修一公里，有什么意義？這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)太大了�！�

　　溝通晉冀的石太鐵路客運(yùn)專線，素以高上座率著稱，但2009年和2010年都爆出巨虧。其民營(yíng)股東、山西天易出口焦炭貨源有限公司曾出資一億元入股，董事長(zhǎng)張雁梅坦言，因?yàn)楣�司發(fā)運(yùn)焦炭需要車皮，“當(dāng)時(shí)我們是支持鐵路建設(shè)，沒(méi)考慮收益。”

　　鐵道部經(jīng)濟(jì)規(guī)劃院經(jīng)濟(jì)咨詢部部長(zhǎng)吳衛(wèi)平表示，“鐵路就是一個(gè)大鍋，互相間有交叉補(bǔ)貼；鐵路要承擔(dān)很多社會(huì)職能，不能把賺錢的線路全拿走，光讓鐵道部修賠錢的線路”，必須統(tǒng)籌考慮，“鐵路的運(yùn)輸價(jià)格不是市場(chǎng)行為，是發(fā)改委管制的，帶有福利性質(zhì)”。

　　李宏也認(rèn)為，“如果民營(yíng)控股，將來(lái)會(huì)有很多麻煩”，“將來(lái)建設(shè)時(shí)，穿過(guò)鐵道部的線路怎么辦？除非你和鐵道部不發(fā)生任何關(guān)系，就像朔黃鐵路一樣”。

　　伊泰集團(tuán)正想把自己打造成第二個(gè)神華，因此對(duì)這條運(yùn)煤專線抱有厚望。據(jù)接近伊泰集團(tuán)的人士說(shuō)，“伊泰的態(tài)度也很堅(jiān)決，如果鐵道部要求控股，他們就不再參與該項(xiàng)目�！�

　　內(nèi)蒙古發(fā)改委重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的劉麗娟說(shuō)，對(duì)地方政府而言，誰(shuí)來(lái)修這條鐵路都無(wú)所謂，“我們只想把煤炭運(yùn)出去”。盡管如此，這條被稱為可以“一勞永逸解決中部煤荒”的鐵路，前途依然未卜。

來(lái)源：財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊