新一輪的化肥出口關(guān)稅的調(diào)整，最直接的意圖就是將出口化肥“堵回”國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，通過(guò)供需調(diào)整拉低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，進(jìn)而降低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，該舉措肯定會(huì)發(fā)揮作用，但現(xiàn)在的問(wèn)題是，其中的正效應(yīng)究竟是否大于負(fù)效應(yīng)？

　化肥業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，將化肥主要定位為基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，以國(guó)內(nèi)使用為主，行業(yè)內(nèi)對(duì)此并無(wú)疑問(wèn)；化肥作為典型的資源型產(chǎn)品，從減少能源、資源輸出角度，以關(guān)稅來(lái)限制出口，也無(wú)疑問(wèn)；從穩(wěn)定國(guó)內(nèi)化肥價(jià)格角度提高出口稅率，同樣沒(méi)有疑問(wèn)。同樣部分業(yè)內(nèi)人士對(duì)新一輪的關(guān)稅政策也有這樣的評(píng)價(jià)：本次稅率調(diào)整對(duì)穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格作用有限，但對(duì)于化肥產(chǎn)業(yè)卻頗具殺傷力。關(guān)稅的調(diào)整還不限于此業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，預(yù)計(jì)12月中下旬還將可能出臺(tái)明年的化肥出口關(guān)稅新政，來(lái)年1月份的淡季出口稅率明顯上調(diào)的可能性頗高。明年新政或?qū)⒔档突�肥淡季出口的基�?zhǔn)價(jià)格。在低關(guān)稅期，若化肥出口價(jià)格高于基準(zhǔn)價(jià)，則淡季出口關(guān)稅稅率會(huì)自動(dòng)上調(diào)。預(yù)計(jì)明年的高關(guān)稅期或?qū)⒀娱L(zhǎng)兩個(gè)月，此兩月被定位為化肥的儲(chǔ)備期，執(zhí)行高關(guān)稅的時(shí)段。這樣高關(guān)稅期就從原先約6個(gè)月，調(diào)整為8個(gè)月。

　關(guān)稅調(diào)整對(duì)國(guó)內(nèi)化肥市場(chǎng)的影響可謂立竿見(jiàn)影。除受化肥出口影響外，受前期節(jié)能減排引發(fā)的部分地區(qū)尿素生產(chǎn)企業(yè)停產(chǎn)或減產(chǎn)影響，國(guó)內(nèi)化肥價(jià)格尤其是尿素價(jià)格大幅上漲。自12月1日?qǐng)?zhí)行新的關(guān)稅政策以來(lái)，尿素價(jià)格開(kāi)始出現(xiàn)下降的趨勢(shì)，但經(jīng)銷(xiāo)商仍普遍選擇觀望，以待價(jià)格進(jìn)一步的下跌。

　山東省化肥工業(yè)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)楊春升認(rèn)為，通過(guò)大幅上調(diào)關(guān)稅來(lái)關(guān)閉出口通道，進(jìn)而壓低國(guó)內(nèi)肥價(jià)，最終成功調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，初衷是好的。但是化肥企業(yè)面對(duì)上游煤炭?jī)r(jià)格的節(jié)節(jié)攀升，由其獨(dú)自承擔(dān)降低化肥成本的壓力，顯然并不合理。實(shí)際上，此前國(guó)家也出臺(tái)了一些面向化肥企業(yè)的優(yōu)惠措施，例如免征增值稅、執(zhí)行優(yōu)惠電價(jià)等，即使如此，而今化肥企業(yè)仍掙扎在成本線上。山東一家以煤為原料的化肥生產(chǎn)企業(yè)的負(fù)責(zé)人說(shuō)，決定化肥生產(chǎn)成本的關(guān)鍵是煤價(jià)。今年上半年，無(wú)煙煤價(jià)格為1100元 (噸價(jià)下同)，當(dāng)時(shí)尿素1500元的價(jià)格已使多數(shù)企業(yè)在盈虧平衡點(diǎn)上掙扎。而現(xiàn)在無(wú)煙煤平均進(jìn)價(jià)漲至1500元，氮肥成本又提高350~400元。據(jù)他估算，時(shí)下山東化肥企業(yè)的尿素平均生產(chǎn)成本為1850元。很多不具規(guī)模優(yōu)勢(shì)的企業(yè)成本已經(jīng)達(dá)到或超過(guò)1900元。就是這樣一個(gè)價(jià)位，使用市場(chǎng)煤的化肥企業(yè)都已經(jīng)逼近成本線。目前化肥市場(chǎng)出現(xiàn)跌勢(shì)，由于經(jīng)銷(xiāo)商普遍選擇觀望，肥價(jià)進(jìn)一步下降很難避免，如是則相當(dāng)一批企業(yè)將陷入停產(chǎn)。因此提高化肥出口關(guān)稅并不是保證國(guó)內(nèi)化肥生產(chǎn)與供應(yīng)的唯一手段。

　業(yè)內(nèi)對(duì)關(guān)稅調(diào)整的爭(zhēng)議還在于，關(guān)稅稅率頻繁調(diào)整，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)影響極大。政府制定政策必須考慮相對(duì)穩(wěn)定性。企業(yè)生產(chǎn)往往需提前數(shù)月安排，而突然調(diào)整，勢(shì)必打亂企業(yè)的生產(chǎn)計(jì)劃。最讓化肥企業(yè)難以承受的或許并非是稅率提高，而是關(guān)稅屢屢突然調(diào)整。每次調(diào)整，都對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)相當(dāng)大的沖擊。因此肥企普遍認(rèn)為市場(chǎng)行為應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)化手段來(lái)解決。建立一個(gè)化肥出口政策的穩(wěn)定框架有助于工商兩家合理有序安排生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，也有利于中國(guó)化肥企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)獲得應(yīng)有的貿(mào)易地位。

來(lái)源：農(nóng)資導(dǎo)報(bào)