湖南現(xiàn)有各類保留煤礦909處，井型小，災害重，如何把國家監(jiān)察更好地落到實處，一直是困擾湖南煤礦安全監(jiān)察局的一個難題。近年來，在新局領導班子的帶領下，迎難而上，大膽探索，初步走出了一條“堅持四抓、嚴把四關、不斷創(chuàng)新和強化煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法”的新路子，煤礦安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，死亡人數(shù)連續(xù)兩年大幅度下降。主要做法是：

   一、抓計劃，嚴把執(zhí)法對象關一是年度有計劃。每年到來之前，省局和各分局都要圍繞制定下年執(zhí)法計劃召開座談會，集思廣益，討論下年度執(zhí)法工作中心任務，結合實際制定全年執(zhí)法工作要點，明確重點檢查區(qū)域、重要執(zhí)法時段、重點關注礦井，將全年監(jiān)察執(zhí)法計劃安排到季度、到月度。 二是月度有計劃。根據(jù)年度執(zhí)法計劃，各分局每月必須對監(jiān)察執(zhí)法計劃具體化，確定執(zhí)法責任人、明確執(zhí)法任務完成期限。如特殊原因影響未完成監(jiān)察計劃，分局必須提出調整計劃報告，報湖南局同意、備案，以保持監(jiān)察計劃的嚴肅性。針對轄區(qū)內礦點多、災害重，監(jiān)察力量不足的實際情況，在確保完成監(jiān)察計劃礦井的同時，還要求各分局采取明查暗訪的方式對周邊礦井進行面上巡察，重點是對停產整頓礦井是否違法生產、周圍是否存在非法煤礦等進行巡察。 三是監(jiān)察有計劃。每次進行監(jiān)察執(zhí)法前，對需要監(jiān)察的礦井，根據(jù)災害等情況，由主辦監(jiān)察員根據(jù)分局確定的檢查方案及要求，詳細制定礦井監(jiān)察預案，明確監(jiān)察目的和主要內容，逐級審查后，嚴格按照預案組織執(zhí)法行動，避免了執(zhí)法隨意性。確保了執(zhí)法嚴肅性，實現(xiàn)了監(jiān)察執(zhí)法由注重數(shù)量向注重質量的轉變。

     二、抓制度，嚴把執(zhí)法行為關一是堅持主辦監(jiān)察員制度。每次監(jiān)察前，必須明確主辦監(jiān)察員，并落實主辦監(jiān)察員的責任和權限，確保監(jiān)察預案落實到位。 二是堅持現(xiàn)場檢查和立案查處相分離制度。按照監(jiān)察預案實施現(xiàn)場檢查后，發(fā)現(xiàn)需要立案查處的違法行為，由分局另行指定其他監(jiān)察員立案查處。 三是堅持行政處罰集體討論制度。對個人處罰金1萬元以上、單位處罰金3萬元以上或責令停產整頓以上的重大行政處罰，實行集體討論研究決定制度。集體討論研究決定一經作出，任何人不得擅自變更或撤銷。通過嚴格執(zhí)行行政處罰集體討論研究決定制度，不僅規(guī)范了自由裁量權標準，也規(guī)避了監(jiān)察員在進行行政處罰時失職瀆職行為的風險。 四是堅持執(zhí)法文書點評制度。為進一步提高執(zhí)法質量，確保執(zhí)法到位。要求各分局每月必須對執(zhí)法文書進行兩次以上集中點評，由分局副處級領導干部主持，每次隨機抽2-3份執(zhí)法文書進行點評。通過分析點評，發(fā)現(xiàn)和糾正在執(zhí)法程序、執(zhí)法質量、執(zhí)法力度和文書制作質量上的問題，有效地促進了執(zhí)法水平提高。 五是堅持綜合考核制度。要求分局每月進行一次執(zhí)法綜合考核，對每位監(jiān)察員下達的執(zhí)法文書、監(jiān)察意見、事故案卷、處罰到位、內業(yè)工作等情況進行詳細檢查，并量化打分，對發(fā)現(xiàn)的問題與每位監(jiān)察員進行單兵教練，落實整改措施，并硬性規(guī)定在下月度執(zhí)法考核中不能出現(xiàn)同樣的問題。在此基礎上，省局對分局每年進行兩次綜合考核，對進入前三名的給予獎勵。

    三、抓關鍵，嚴把執(zhí)法效能關重點抓住四個關鍵環(huán)節(jié)，著力在四個結合上下功夫。 一是監(jiān)察執(zhí)法與教育服務相結合。在查問題、下執(zhí)法文書的同時，通過現(xiàn)場說法等形式，耐心進行說服教育，幫助煤礦想辦法、找對策，提出解決問題的方案，極大地提高了煤礦治理隱患和落實整改措施的能力。 二是嚴格執(zhí)法與推廣先進技術相結合。今年在加大執(zhí)法力度的同時，省局研究制定了《示范工程建設實施方案》，按照聯(lián)系一個市，指導一個縣，培育一個典型的思路，由局機關所有處室與相應的示范煤礦及當?shù)卣�府結對，建設示范工程，并及時總結示范建設項目的成功經驗，現(xiàn)場推廣新裝備、新工藝、新技術。目前，采掘機械化和瓦斯綜合治理利用在湖南實現(xiàn)歷史性突破，有2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安裝運行了綜采設備，2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦實現(xiàn)了瓦斯發(fā)電和并網(wǎng)供電。 三是重點監(jiān)察與面上巡查有機結合。一方面，對省政府專項整治行動明確的重點地區(qū)和年度執(zhí)法計劃確定的重點監(jiān)察對象，采取集中執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、專項監(jiān)察等方式，加大執(zhí)法力度，不斷提高執(zhí)法的權威性。另一方面，根據(jù)平常掌握的信息，對重點關注的地區(qū)、礦井，列入機動計劃，實施面上巡查，發(fā)現(xiàn)重大問題，立即啟動辦案機制，一查到底，嚴肅處理。 四是明查與暗訪相結合。對固定監(jiān)察計劃事先在網(wǎng)上公布，提前將監(jiān)察方案書面通知監(jiān)管部門和煤礦企業(yè)，促使煤礦自覺查找問題，自覺進行整改。對不引起重視的煤礦，在監(jiān)察中一旦發(fā)現(xiàn)重大問題，從嚴從重進行處罰。同時，不定期對面上煤礦包括已重點監(jiān)察過的煤礦進行暗訪，重點檢查是否存在非法違法組織生產的現(xiàn)象，促使煤礦依法辦礦。

    四、抓鞏固，嚴把執(zhí)法成果關為了鞏固執(zhí)法成果，結合監(jiān)察執(zhí)法，全面推行四個會議： 一是推行煤礦安全工作匯報會。監(jiān)察員到礦監(jiān)察時，不是急于下井，首先要召開安全狀況匯報會，由礦主匯報煤礦近期安全生產所做的主要工作、存在的問題、落實監(jiān)管監(jiān)察指令情況、下一步工作安排等，從側面了解煤礦當前安全技術管理現(xiàn)況，促使礦主增強依法依規(guī)辦礦的自覺性。 二是推行安全監(jiān)察現(xiàn)場分析會。每到一個煤礦實施監(jiān)察后，都要召開現(xiàn)場情況分析會，向煤礦安全生產管理人員通報檢查情況，宣傳煤礦安全生產法律法規(guī)、方針政策，剖析事故隱患根源，提出工作要求，指導煤礦制定整改措施，幫助煤礦提升安全管理水平。很多煤礦安全技術管理人員說，切合礦情的現(xiàn)場情況分析會，對落實整改意見確實有很大的幫助。 三是推行安全監(jiān)察情況區(qū)域通報會。在主要產煤縣進行集中執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法行動結束后，都要及時匯總執(zhí)法情況，組織召開情況通報會，向縣（區(qū)）人民政府及有關部門、企業(yè)通報集中執(zhí)法情況，提出加強和改進煤礦安全監(jiān)管工作的建議和意見，促使地方政府依法加強監(jiān)管，保持對煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法的高壓態(tài)勢。 四是推行典型事故案件警示會。每起典型事故調查一結束，都要組織相應的地方人民政府以及相關部門和煤礦企業(yè)相關人員召開事故案件警示會，分析事故的原因以及防范措施等。同時，每年都要組織專門力量編寫《事故案例匯編》，免費發(fā)到每一個煤礦，并在煤礦比較集中的區(qū)域或規(guī)模比較大的煤礦，召開典型事故案件警示會，用身邊的案例教育煤礦落實防范事故措施。有效預防事故發(fā)生。

來源：湖南日報