“電力‘十二五’規(guī)劃，應(yīng)更好的體現(xiàn)電力體制改革（以下簡稱電改）下一步工作，要和國家經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略銜接好。”12月15日，中國電力投資集團(tuán)（以下簡稱中電投集團(tuán)）總經(jīng)理陸啟洲就電力規(guī)劃問題接受本報記者專訪時表示。

　　“他是一位熟知經(jīng)濟(jì)規(guī)律的電力專家”這是業(yè)界對于陸啟洲的評價，他堅持用市場經(jīng)濟(jì)的思維來看待中國電力行業(yè)的發(fā)展，積極獻(xiàn)言推動電改和電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在采訪中，他說：“電力體制改革滯后，將會給電力行業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式造成許多障礙。”

　　談到電力規(guī)劃，陸啟洲指出：“電力規(guī)劃是國家能源規(guī)劃中重要的一部分，規(guī)劃的制定要注重科學(xué)合理性，否則電力發(fā)展會增加許多盲目性，導(dǎo)致電力發(fā)展無序競爭，項目上馬不合理，電力資源配置不經(jīng)濟(jì)�！�

　　他指出，除應(yīng)明確電改進(jìn)程外，“十二五”電力規(guī)劃還應(yīng)做好三方面工作：一是把電網(wǎng)電源和負(fù)荷平衡規(guī)劃好；二是跟國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略銜接好；三是要適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢。

　　電力十年成就與問題

　　《21世紀(jì)》：如何看待近十年中國電力行業(yè)的發(fā)展，取得哪些進(jìn)步?電力改革特別是廠網(wǎng)分離對中國電力行業(yè)發(fā)展起到怎樣的促進(jìn)作用?

　　陸啟洲：近十年來我國電力工業(yè)的發(fā)展取得了舉世矚目的成就，發(fā)展速度世界罕見，有力地支撐了國民經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。這主要跟兩個因素息息相關(guān)，一是國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，二是電力體制改革。

　　在量上，10年前，中國電力裝機(jī)容量約3億千瓦，而今年年底裝機(jī)有望達(dá)到9.5億千瓦，凈增加6.5億千瓦，且中間還淘汰了7000萬千瓦的小火電。在質(zhì)上，電力的裝備水平、單位煤耗發(fā)生了很大變化，2000年一度電的供電煤耗為392克，而到今年年底將降到333克，下降了15%，目前全世界煤耗最低的電廠就是我國的上海外高橋三廠。整體上我們的單位煤耗平均水平已低于美國和澳大利亞等西方發(fā)達(dá)國家，但跟德國、日本相比還有差距。

　　我們用短短幾年解決了長期困擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的缺電問題，如果沒有電力體制改革，是不可想象的。

　　《21世紀(jì)》：而在取得巨大成就的同時，是否也還存在一些制約電力發(fā)展的深層次問題，比如電力規(guī)劃無法適應(yīng)電力發(fā)展？

　　陸啟洲：目前中國正處于工業(yè)化的中期，也就是重化工階段，對電力發(fā)展的需求是剛性的，這也決定了我們的電力彈性系數(shù)較高。然而，一直以來，我們對電力規(guī)劃的認(rèn)識不充分，造成規(guī)劃比發(fā)展相對滯后，且科學(xué)性和指引性不足。比如，上世紀(jì)末，在制訂2020年電力中長期發(fā)展規(guī)劃時，確定的9.5億千瓦裝機(jī)目標(biāo)，在今年就可以完成，比規(guī)劃整整提前十年。如果完全按照這個中長期發(fā)展規(guī)劃，現(xiàn)在我們?nèi)彪娦蝿輹�非常�?yán)重。另外，長期以來，重項目、輕規(guī)劃，造成電力發(fā)展出現(xiàn)無序競爭的現(xiàn)象，一些項目違規(guī)上馬，發(fā)展的盲目性和不合理性因素增加。這些都說明，科學(xué)合理的規(guī)劃對電力可持續(xù)發(fā)展意義非常重要。

　　科學(xué)的電力規(guī)劃應(yīng)該包括三部分：電源、電網(wǎng)和負(fù)荷，只有三者的結(jié)合，才具有科學(xué)性。前幾年缺電，于是重視電源規(guī)劃，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)資源大規(guī)模跨區(qū)域配置，于是重視電網(wǎng)規(guī)劃。那么，我們?yōu)槭裁床粨Q個角度，把一些生產(chǎn)力直接配置到西部，而非要千里迢迢大規(guī)模的把煤炭和電力送到東部呢？我國能源單向流動是客觀現(xiàn)實，但是如果合理地配置生產(chǎn)力，既能緩解資源大規(guī)模跨區(qū)域配置問題，又會極大促進(jìn)西部地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　最近中電投集團(tuán)考慮，在蒙東等風(fēng)電、太陽能資源豐富的地區(qū)，適度發(fā)展一些氧化鋁等高載能產(chǎn)業(yè)，將電能就地消化。這樣既可以盡可能利用可再生資源生產(chǎn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展必需的高載能產(chǎn)品，又能解決太陽能發(fā)電上網(wǎng)難等問題。

　　舉以上的事例，只是想說明，規(guī)劃不能單獨偏重一個環(huán)節(jié)，而應(yīng)該綜合考慮各個環(huán)節(jié)，同時要跟整個國家產(chǎn)業(yè)布局相協(xié)調(diào)，跟大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)。

　　體制機(jī)制障礙制約

　　《21世紀(jì)》：除電力規(guī)劃外，電改進(jìn)展緩慢也一直成為業(yè)界關(guān)注的重點問題？

　　陸啟洲：我國電改還只是剛剛邁出了一步，取得的成績有目共睹。但是，也要認(rèn)識到，但凡改革，都會遇到許多矛盾和問題，當(dāng)前的煤電矛盾、電網(wǎng)和電廠的協(xié)調(diào)、電價的問題實際就是改革不同步不配套的問題。

　　2002年電改啟動，其內(nèi)涵是要通過發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)電力的可持續(xù)發(fā)展。首先進(jìn)行廠網(wǎng)分開，意在發(fā)電側(cè)形成競爭。八年來，發(fā)電側(cè)在項目建設(shè)上的競爭很有成效，但發(fā)電側(cè)的上網(wǎng)競爭尚未形成。

　　廠網(wǎng)分開發(fā)電供應(yīng)側(cè)競爭僅是第一步，需求側(cè)也需要有競爭，要在發(fā)電側(cè)和需求側(cè)都形成電力市場。在一個競爭性的市場上，無論是發(fā)電商還是用戶都要有選擇權(quán)，沒有選擇權(quán)不能稱為市場，更談不上競爭性的市場。

　　《21世紀(jì)》：電力改革下一步應(yīng)該從哪些方面加以促進(jìn)？

　　陸啟洲：我國實行的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)，必須充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，電力當(dāng)然不能例外。因此要堅持電力市場化改革的方向不變，讓發(fā)電商和需求者都有選擇權(quán)，這是電改的最終目的。這方面最關(guān)鍵的是要認(rèn)可電網(wǎng)的自然壟斷屬性，并發(fā)揮其作為電力資源優(yōu)化配置平臺的作用。目的是最大限度地把資源配置好，最大限度保障電網(wǎng)安全，更好地為發(fā)電商和用戶服務(wù)。

　　也就是說電網(wǎng)應(yīng)該更好地發(fā)揮資源優(yōu)化配置平臺作用，而發(fā)電側(cè)和大用戶直接簽訂長期合同和競價上網(wǎng)，銷售側(cè)則可以做批發(fā)零售，只有這樣，發(fā)電企業(yè)和用戶才能具有選擇權(quán)，才能體現(xiàn)電改市場化的趨向。電改圍繞這個方向肯定會成功，當(dāng)然困難也不少，但改革不可能使任何一方都獲利，要從提高國家能源安全和能源利用效率的大局去考慮這個問題。

　　關(guān)于電力價格體系改革，我認(rèn)為，關(guān)鍵是要使電價回歸商品本來屬性。衡量的基本標(biāo)準(zhǔn)有兩條，一是價格圍繞價值波動，體現(xiàn)供需關(guān)系。二是要體現(xiàn)資源的稀缺性，價格不能比成本高很多，也不能低很多。另外，電價改革還需解決電價交叉補貼和普遍服務(wù)問題。

　　“十二五”應(yīng)注重

　　電改和結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　《21世紀(jì)》：剛剛您講了電力規(guī)劃所存在的問題，那么在“十二五”電力規(guī)劃中必須在哪些方面加強(qiáng)？

　　陸啟洲：第一，“十二五”電力規(guī)劃要把電網(wǎng)、電源和負(fù)荷的平衡規(guī)劃好，規(guī)劃就是解決發(fā)展平衡問題。第二，要在規(guī)劃里體現(xiàn)出電力體制改革下一步工作。第三，要跟國家大的發(fā)展戰(zhàn)略銜接好，包括西部大開發(fā)戰(zhàn)略等。第四，要適應(yīng)清潔、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢。

　　如果都圍繞這些來做，電力規(guī)劃會更加符合我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體需要，也會更加適應(yīng)電力企業(yè)自身發(fā)展規(guī)律。

　　《21世紀(jì)》：電力裝機(jī)已突破9億千瓦，下一步如何做好電力布局工作，包括電源布局和電網(wǎng)布局？

　　陸啟洲：按照目前的水平測算，到2020年國內(nèi)裝機(jī)容量將達(dá)18億千瓦。但無論增加多少，都要跟國民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展相匹配。下一個十年仍舊是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要機(jī)遇期，GDP增長平均應(yīng)在8%左右，電力增長在適度超前的基礎(chǔ)上也應(yīng)該保持這個幅度。

　　用什么樣的結(jié)構(gòu)來達(dá)到這個規(guī)模更加合理呢？首先是電源結(jié)構(gòu)要更加合理，盡可能減少對煤炭資源的過度依賴，下大力氣發(fā)展清潔能源；第二是電源的布局要更加合理，按照最經(jīng)濟(jì)，最合理的方式進(jìn)行電源布局。第三個電網(wǎng)結(jié)構(gòu)要更加堅強(qiáng)，優(yōu)化配置電力資源的能力更強(qiáng)，電網(wǎng)安全可靠性更高，更加靈活方便，更加經(jīng)濟(jì)。

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道