目前煤炭大省山西、河南都面臨拉閘限電的窘境，就完全可以想象到其他缺煤省份更加嚴(yán)峻的形式。出現(xiàn)這種情況的原因是多方面的，既有老問題也有新問題。

　　老問題主要集中在中國的電力行業(yè)的體制。目前對電價是實行政府定價管制，而煤價是放開的。目前煤價天天在漲，而電價卻被控制得緊緊的。如果成本超過臨界點，自然就會導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)的巨額虧損。這直接導(dǎo)致了這幾年央企里面，業(yè)績最差的就是五大發(fā)電企業(yè)。

　　企業(yè)是要追求利潤的，如果你用計劃經(jīng)濟(jì)的手段遏制住其盈利的機(jī)會，發(fā)電企業(yè)自然就會消極怠工，會通過各種理由來做到少發(fā)電。盡管發(fā)改委一直想通過行政的力量，來控制住煤價。但實際上很難做到。按照國家發(fā)改委通知，2011年中國煤炭合同匯總量為9.32億噸，其中重點電煤總量為7.69億噸，最遲要在今年12月31日前完成。但到目前為止，中國煤炭運銷協(xié)會匯總到的重點電煤合同還是 “少得可憐”。因為煤炭企業(yè)是要追求利潤最大化的，一定會想方設(shè)法地回避國家發(fā)改委的行政調(diào)控。而煤炭又是一個相對市場化較高的行業(yè)，央企在其中占有的比重并不高，可以說政府的發(fā)言權(quán)并不大。當(dāng)市場遇到計劃，當(dāng)政府遇到市場，沖突自然就產(chǎn)生了，這就是目前電荒、煤荒的核心根子。

　　政府也不是說沒有看到這個問題，也是有其難處。畢竟電價是基礎(chǔ)價格，電價一放開，容易加劇通貨膨脹。尤其在11月CPI已經(jīng)高達(dá)5.1% 的情況下，政府必然會有極大的顧忌。不可能也沒有這種膽量在目前這種形勢下，對電價形成機(jī)制進(jìn)行大幅度的改革。

　　新問題就是集中在突擊性的節(jié)能減排，政府確定下來的“十一五”節(jié)能減排20%的目標(biāo)，本來按照以前的運行軌道是可以完成的。但由于金融危機(jī)的突襲，政府推出了4萬億刺激經(jīng)濟(jì)政策，刺激了高耗能產(chǎn)業(yè)的反彈。今年一季度不降反升，這直接加大了政府的壓力。于是各地為了完成任務(wù)，自然是不顧一切地節(jié)能減排。而煤炭生產(chǎn)企業(yè)、運輸企業(yè)、發(fā)電企業(yè)這些電力產(chǎn)業(yè)鏈上的各種企業(yè)，基本上都是高耗能企業(yè)，往往就成為了完成節(jié)能減排目標(biāo)的直接犧牲者。

　　實際上，目前的這種拉閘限電其實也可以起到巨大的倒逼作用。一方面倒逼更快和更有力度地進(jìn)行電力體制的改革，尤其在電價上面。一方面可以倒逼中國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。這也是從根本上解決拉閘限電的辦法。

　　電價改革，必然要走市場化道路。既要有市場煤，更要有市場電。讓發(fā)電企業(yè)成為真正的市場化企業(yè)。煤炭等各種能源的成本一定要通過市場的機(jī)制傳導(dǎo)出來。如果政府要想減少電價上漲對社會的沖擊，可以采取補(bǔ)貼制度。將由發(fā)電企業(yè)承擔(dān)的虧損，通過政府補(bǔ)貼的方式來承擔(dān)。政府可以補(bǔ)貼一些低收入階層，避免其承擔(dān)過高的電價。這種成本形成機(jī)制理順后，發(fā)電企業(yè)不但不會少發(fā)，而且會爭取多發(fā)。煤炭企業(yè)、運輸企業(yè)不但不會限產(chǎn)限運，還會多運，多產(chǎn)。

　　解決拉閘限電最核心的方式還是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，降低萬元GDP能耗。目前1.1噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元GDP的中國水平，完全應(yīng)該朝減半的水平去靠齊。否則的話，即使電力體制改革理順并成功，也會因為能源短缺而導(dǎo)致繼續(xù)拉閘限電，導(dǎo)致電價飛漲或者企業(yè)巨虧。這一點從目前的鋼鐵行業(yè)中就可以看到，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?jīng)]有改變，這幾年進(jìn)口鐵礦石步步高升，全年接近6億噸。鐵礦石價格飛速上漲，中國鋼鐵企業(yè)傷痕累累。

　　當(dāng)然，這些改革和轉(zhuǎn)變是個長期的行為。既要看到長期也要關(guān)注眼前的情況。目前政府可以對發(fā)電企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，解決它們的發(fā)電成本問題，讓它們不吃虧、少吃虧。不要將政府要承擔(dān)和顧忌的通貨膨脹問題，交給企業(yè)來承擔(dān)。如果政府有顧忌，那就用真金白銀來補(bǔ)貼企業(yè)。同時，對于節(jié)能減排的突擊要停止。別太急，別太做表面文章進(jìn)行節(jié)能減排，遵循規(guī)律和實際情況，恢復(fù)發(fā)電能力。最后在救急的情況下，可以對煤炭運力進(jìn)行傾斜，要煤炭央企、地方煤炭國企發(fā)揮更大的作用，提高煤炭生產(chǎn)能力，按照合同價供煤。幾管齊下，共同解決目前拉閘限電的窘境。

來源：時代周報