昨天，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)（下稱(chēng)“中電聯(lián)”）發(fā)布了《電力工業(yè)“十二五”規(guī)劃研究報(bào)告》（下稱(chēng)《報(bào)告》），《報(bào)告》備受關(guān)注的地方，則在于中電聯(lián)對(duì)電價(jià)與電力體制改革的推動(dòng)與建議。

中電聯(lián)建議，基于電力體制現(xiàn)實(shí)情況考慮，“十二五”期間輸配不應(yīng)分開(kāi)，因?yàn)檫@無(wú)助于壟斷問(wèn)題的解決。因此業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，電力體制改革在“十二五”期間很可能不會(huì)有突破性的進(jìn)展，只能迂回前行。

中國(guó)進(jìn)展艱難的電力改革始于2002年。國(guó)務(wù)院當(dāng)年下發(fā)了《電力體制改革方案》，但時(shí)至今日，電價(jià)改革仍未有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。同時(shí)，迫于電力體制改革的現(xiàn)實(shí)困難，以中電聯(lián)為代表的業(yè)界人士對(duì)此又有了更為 “實(shí)際”的設(shè)想。

2002年的《電力體制改革方案》明確了電力體制改革的方向，即堅(jiān)持政企分開(kāi)、廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分開(kāi)、輸配分開(kāi)，打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，建立社會(huì)主義電力市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。但歐陽(yáng)昌裕此次在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)卻對(duì)輸配分開(kāi)表達(dá)了不同看法。他認(rèn)為，基于電力體制現(xiàn)實(shí)情況考慮，“十二五”期間輸配不應(yīng)分開(kāi)，因?yàn)檫@無(wú)助于壟斷問(wèn)題的解決�！芭潆姯h(huán)節(jié)是壟斷的，輸電環(huán)節(jié)也同樣壟斷，所以從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一個(gè)是將發(fā)電環(huán)節(jié)分開(kāi)，更重要的是給用戶(hù)以選擇權(quán)，要牢牢抓住發(fā)電環(huán)節(jié)和用電環(huán)節(jié)這兩個(gè)存在競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)節(jié)，配電和輸電就是壟斷的環(huán)節(jié)�！庇袠I(yè)界人士分析認(rèn)為，這或?yàn)橹须娐?lián)在體制改革方面更為“實(shí)際”的“迂回戰(zhàn)略”。

業(yè)界專(zhuān)家則對(duì)此現(xiàn)象深表憂(yōu)慮。中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)明確表示，輸配分開(kāi)的改革一定要進(jìn)行，這是必須要做的。由于目前配電投入嚴(yán)重不足，因此應(yīng)當(dāng)把配電方交給地方，而讓國(guó)家電網(wǎng)一家投資是非常不現(xiàn)實(shí)的。他表示，地方的設(shè)施就由地方來(lái)投資，地方政府才會(huì)真正關(guān)注投資回報(bào)，才會(huì)有效率。否則現(xiàn)在所提的包括需求側(cè)管理等一系列措施地方政府都不會(huì)配合的。“如果想靠電力來(lái)挾制地方政府不現(xiàn)實(shí)，地方高耗能的項(xiàng)目還不是一個(gè)接一個(gè)上？”但如果地方的事情交給地方，國(guó)家電網(wǎng)擁有股權(quán)，則投資效果會(huì)有質(zhì)的改變，節(jié)能減排也會(huì)效果顯著。因此，還不如“誰(shuí)的孩子誰(shuí)抱”。

對(duì)于這一趨勢(shì)的結(jié)果，韓曉平表示，在電價(jià)得不到提高的情況下，這種趨勢(shì)是無(wú)法長(zhǎng)期維持的。行業(yè)應(yīng)當(dāng)從市場(chǎng)出發(fā)思考問(wèn)題而不是站在企業(yè)一邊。

在電價(jià)改革方面，《報(bào)告》認(rèn)為，按照電價(jià)改革的方向，在考慮煤價(jià)上漲、彌補(bǔ)歷史欠賬和電力企業(yè)凈資產(chǎn)收益率8%的條件下，2015年全國(guó)平均銷(xiāo)售電價(jià)應(yīng)為710.0元/千千瓦時(shí)，比2010年上漲142.7元/千千瓦時(shí)，增長(zhǎng) 25.2%；2020年銷(xiāo)售電價(jià)應(yīng)為802.2元/千千瓦時(shí)，比2015年增加92.3元/千千瓦時(shí)，增長(zhǎng)13.0%。

“我們做過(guò)初步分析，認(rèn)為我們建議的電價(jià)上漲幅度是對(duì)的，社會(huì)在通脹壓力下還是可以承受的，對(duì)通脹沒(méi)有多大影響�！敝须娐�(lián)副秘書(shū)長(zhǎng)、“十二五”規(guī)劃研究編制工作組組長(zhǎng)歐陽(yáng)昌裕對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，“如果按此目標(biāo)調(diào)整，基本可以緩解火力發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的狀況�！�

然而，至于電力價(jià)格是否有實(shí)質(zhì)上漲可能，歐陽(yáng)昌裕表示，中電聯(lián)作為企業(yè)聯(lián)合會(huì)組織，只能從研究的角度作出適當(dāng)上調(diào)電價(jià)的建議，但電價(jià)最終的決定權(quán)掌握在國(guó)家發(fā)展改革委手中。

來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)