昨天，中國電力企業(yè)聯(lián)合會（下稱“中電聯(lián)”）發(fā)布了《電力工業(yè)“十二五”規(guī)劃研究報告》（下稱《報告》），《報告》備受關注的地方，則在于中電聯(lián)對電價與電力體制改革的推動與建議。

中電聯(lián)建議，基于電力體制現(xiàn)實情況考慮，“十二五”期間輸配不應分開，因為這無助于壟斷問題的解決。因此業(yè)內(nèi)人士認為，電力體制改革在“十二五”期間很可能不會有突破性的進展，只能迂回前行。

中國進展艱難的電力改革始于2002年。國務院當年下發(fā)了《電力體制改革方案》，但時至今日，電價改革仍未有實質(zhì)進展。同時，迫于電力體制改革的現(xiàn)實困難，以中電聯(lián)為代表的業(yè)界人士對此又有了更為 “實際”的設想。

2002年的《電力體制改革方案》明確了電力體制改革的方向，即堅持政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開、輸配分開，打破壟斷，引入競爭，建立社會主義電力市場經(jīng)濟體制。但歐陽昌裕此次在接受《第一財經(jīng)日報》采訪時卻對輸配分開表達了不同看法。他認為，基于電力體制現(xiàn)實情況考慮，“十二五”期間輸配不應分開，因為這無助于壟斷問題的解決�！芭潆姯h(huán)節(jié)是壟斷的，輸電環(huán)節(jié)也同樣壟斷，所以從國外的經(jīng)驗來看，一個是將發(fā)電環(huán)節(jié)分開，更重要的是給用戶以選擇權，要牢牢抓住發(fā)電環(huán)節(jié)和用電環(huán)節(jié)這兩個存在競爭的環(huán)節(jié)，配電和輸電就是壟斷的環(huán)節(jié)。”有業(yè)界人士分析認為，這或為中電聯(lián)在體制改革方面更為“實際”的“迂回戰(zhàn)略”。

業(yè)界專家則對此現(xiàn)象深表憂慮。中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平在接受《第一財經(jīng)日報》采訪時明確表示，輸配分開的改革一定要進行，這是必須要做的。由于目前配電投入嚴重不足，因此應當把配電方交給地方，而讓國家電網(wǎng)一家投資是非常不現(xiàn)實的。他表示，地方的設施就由地方來投資，地方政府才會真正關注投資回報，才會有效率。否則現(xiàn)在所提的包括需求側管理等一系列措施地方政府都不會配合的�！叭绻�想靠電力來挾制地方政府不現(xiàn)實，地方高耗能的項目還不是一個接一個上？”但如果地方的事情交給地方，國家電網(wǎng)擁有股權，則投資效果會有質(zhì)的改變，節(jié)能減排也會效果顯著。因此，還不如“誰的孩子誰抱”。

對于這一趨勢的結果，韓曉平表示，在電價得不到提高的情況下，這種趨勢是無法長期維持的。行業(yè)應當從市場出發(fā)思考問題而不是站在企業(yè)一邊。

在電價改革方面，《報告》認為，按照電價改革的方向，在考慮煤價上漲、彌補歷史欠賬和電力企業(yè)凈資產(chǎn)收益率8%的條件下，2015年全國平均銷售電價應為710.0元/千千瓦時，比2010年上漲142.7元/千千瓦時，增長 25.2%；2020年銷售電價應為802.2元/千千瓦時，比2015年增加92.3元/千千瓦時，增長13.0%。

“我們做過初步分析，認為我們建議的電價上漲幅度是對的，社會在通脹壓力下還是可以承受的，對通脹沒有多大影響�！敝须娐�(lián)副秘書長、“十二五”規(guī)劃研究編制工作組組長歐陽昌裕對《第一財經(jīng)日報》表示，“如果按此目標調(diào)整，基本可以緩解火力發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困難的狀況。”

然而，至于電力價格是否有實質(zhì)上漲可能，歐陽昌裕表示，中電聯(lián)作為企業(yè)聯(lián)合會組織，只能從研究的角度作出適當上調(diào)電價的建議，但電價最終的決定權掌握在國家發(fā)展改革委手中。

來源：第一財經(jīng)日報