目前火電“上大壓小”項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入了尾聲。通過關(guān)停小火電，火電行業(yè)為全國的節(jié)能減排做出了重要貢獻(xiàn)。但是在成績(jī)背后，我們卻聽不到其他聲音。本文涉及的為一個(gè)上世紀(jì)50年代建造的老電廠，其在“上大壓小”中存在的問題更具代表性。由于對(duì)于問題火電企業(yè)不愿公開談?wù)摚�所以本文隱去具體電廠名稱，以“該電廠”替代。希望通過此文探討小火電機(jī)組關(guān)停背后一些不應(yīng)忽略的東西。

　　同很多老電廠一樣，始建于上世紀(jì)50年代的該電廠，曾經(jīng)承擔(dān)了地區(qū)80%的發(fā)電量，是當(dāng)?shù)厝嗽偈煜げ贿^的地方。

　　“我們小時(shí)候經(jīng)常去廠子里游泳！”當(dāng)?shù)鼐用裥∠幕貞浀溃�“直到去年，看著兩個(gè)大水塔被爆破�！�

　　小夏口中的“大水塔”指的是該電廠冷卻水塔。

　　2007年，鑒于嚴(yán)峻的節(jié)能減排形式，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快關(guān)停小火電機(jī)組若干意見的通知》，開始實(shí)施關(guān)停小火電機(jī)組“上大壓小”項(xiàng)目。

　　“上大壓小”就是要將新建電源項(xiàng)目與關(guān)停小火電機(jī)組掛鉤。在建設(shè)大容量、高參數(shù)、低消耗、少排放機(jī)組的同時(shí)，相對(duì)應(yīng)地關(guān)停一部分小火電機(jī)組。

　　其中具體規(guī)定“企業(yè)建設(shè)單機(jī)30萬千瓦、替代關(guān)停機(jī)組的容量達(dá)到自身容量80%的項(xiàng)目，單機(jī)60萬千瓦、替代關(guān)停機(jī)組的容量達(dá)到自身容量70%的項(xiàng)目，單機(jī)100萬千瓦、替代關(guān)停機(jī)組的容量達(dá)到自身容量60%的項(xiàng)目，可直接納入國家電力發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先安排建設(shè)�！�

　　2009年，全國“上大壓小”項(xiàng)目進(jìn)入沖刺期。該廠最后兩臺(tái)小火電機(jī)組也被列入了關(guān)停行列。根據(jù)相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)，該電廠小火電機(jī)組在關(guān)停后，將異地選址重建。

　　2009年6月，電廠的兩座冷卻水塔被成功爆破。

　　政策刺激下的“上大壓小”

　　“‘上大壓小’是企業(yè)的必然選擇，電力企業(yè)堅(jiān)決支持國家節(jié)能減排任務(wù)�！痹搹S職工老楊很有覺悟。

　　該電廠的小火電項(xiàng)目改造只是國家大力推動(dòng)節(jié)能減排的一個(gè)縮影。

　　11月30日，國家發(fā)改委相關(guān)官員透露，今年前三季度單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降３％左右，“十一五”節(jié)能目標(biāo)有望如期實(shí)現(xiàn)，而減排目標(biāo)已提前完成。

　　在此之前的11月13日，國家能源局的相關(guān)人士對(duì)媒體表示，“十一五”以來，截至2009年底，共關(guān)停6006萬千瓦小火電機(jī)組。

　　根據(jù)測(cè)算，關(guān)�；痣娦�機(jī)組所發(fā)電量用大機(jī)組來替發(fā)，每年節(jié)約原煤6900萬噸，減少二氧化硫排放120萬噸，減少二氧化碳排放1.39億噸。

　　據(jù)相關(guān)報(bào)道稱，到2009年全國已經(jīng)提前一年半完成了“十一五”期間的淘汰5000萬千瓦小機(jī)組的目標(biāo)，而2010年，則要繼續(xù)力爭(zhēng)關(guān)�！�1000萬千瓦”。

　　11月23日，國家能源局一天內(nèi)批復(fù)了五組火電“上大壓小”項(xiàng)目。

　　“在國家提出‘上大壓小’的政策之后，地方政府與企業(yè)非常積極，這其中主要有兩個(gè)因素，”中投顧問能源分析員宋智晨對(duì)《中國能源報(bào)》記者表示，“政府方面，由于利用該政策關(guān)停小火電，能更好的完成上級(jí)部門分配的節(jié)能減排指標(biāo)，所以政府動(dòng)力很大；而對(duì)企業(yè)而言，由于小火電停批，要建設(shè)更大規(guī)模的裝機(jī)容量，只能利用 ‘上大壓小’的政策實(shí)現(xiàn)規(guī)模的擴(kuò)張，其積極行動(dòng)也是必然。”

　　以五大電力集團(tuán)的國電為例，截至2009年底，公司火電裝機(jī)容量7025.05萬千瓦,而在2006年底，國電集團(tuán)可控裝機(jī)容量?jī)H為4445萬千瓦，通過累計(jì)關(guān)停小火電機(jī)組573萬千瓦， 幾年時(shí)間內(nèi)換取了3758萬千瓦的裝機(jī)容量。

　　與此同時(shí)，利用“上大壓小”，公司還實(shí)現(xiàn)了淘汰落后產(chǎn)能。截至2009年，該公司30萬千瓦以上的火電機(jī)組占到了公司總裝機(jī)容量的84%左右，高出全國水平20個(gè)百分點(diǎn)。

　　對(duì)電力公司而言，“上大壓下”是巨大利好。為了擴(kuò)張裝機(jī)容量，各個(gè)集團(tuán)紛紛關(guān)停小火電，而關(guān)停的標(biāo)準(zhǔn)也在不斷提高，從5萬千萬上升到10萬千萬，20萬千萬，關(guān)停小火電出現(xiàn)了“一刀切”的傾向。有些地方甚至出現(xiàn)了“買小”來實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大裝機(jī)容量的目的。

　　“從過去的2008、2009兩年看，由于水電等電力項(xiàng)目陷入停滯，每年7000萬千萬的火電新增裝機(jī)容量，明顯過快。但是隨著小火電關(guān)停進(jìn)入尾聲，以及國家相關(guān)政策的改變，火電建設(shè)會(huì)逐步放緩的�！彼沃浅空J(rèn)為。

　　“目前在國家的統(tǒng)籌下，‘上大壓小’的大方向是沒有問題的，但是具體細(xì)節(jié)上還有待完善，“某資深業(yè)內(nèi)專家對(duì)《中國能源報(bào)》記者表示，“比如說10萬千瓦以下的小火電，由于其效率很低，多數(shù)老化比較嚴(yán)重，所以應(yīng)當(dāng)關(guān)停。但是對(duì)于很多13到20萬的機(jī)組是否要一刀切，我保留態(tài)度。尤其是目前有些企業(yè)為了追求規(guī)模，利用相關(guān)政策打擦邊球，這是不好的現(xiàn)象�！�

　　關(guān)停之后的職工難題

　　距離該電廠的最后火電小機(jī)組關(guān)停已經(jīng)過去了一年的時(shí)間，但是異地新建的火電廠還是沒有建成。新電廠建設(shè)需要兩年。對(duì)電廠而言，沒有電量，就沒有收入，盡管有相關(guān)補(bǔ)貼政策，但是老電廠職工收入下降成了必然。但是，這還不是最大的問題。

　　“老電廠的普遍問題就是人員多，但新機(jī)組能夠吸納的職工很少。我們廠職工２０００多人，盡管關(guān)停之后進(jìn)行了分流，但是職工還有１２００多人。新電廠建成之后，只能吸收300多人，300多人養(yǎng)1000多人，壓力很大�！崩蠗顚�(duì)職工人數(shù)條分縷析。

　　職工安置，一直是“上大壓小”不能忽視的問題，現(xiàn)在整個(gè)行業(yè)沒有更好的處理機(jī)制。在國務(wù)院制定的《關(guān)于加快關(guān)停小火電若干意見的通知》中明確規(guī)定“關(guān)停部分機(jī)組的企業(yè)，要妥善處理職工的勞動(dòng)關(guān)系，原則上應(yīng)在本企業(yè)內(nèi)部安置；關(guān)停全部機(jī)組的企業(yè)，要按照有關(guān)規(guī)定妥善處理好經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會(huì)保險(xiǎn)等相關(guān)問題。改造項(xiàng)目和新建、擴(kuò)建電廠應(yīng)優(yōu)先招用關(guān)停機(jī)組分流人員。地方人民政府要切實(shí)做好分流人員安置工作�！钡�是在各地的推行中，由于牽扯利益過多。依然問題多多。

　　“這確實(shí)是個(gè)問題，盡管可以通過新建的能源項(xiàng)目安置一部分原有職工，但是肯定不會(huì)是全部。原有職工安置問題處理不好，一定會(huì)影響整個(gè)小火電關(guān)停的進(jìn)度。”宋智晨對(duì)本報(bào)記者表示，“關(guān)于這個(gè)問題，目前主要是企業(yè)自主解決。但未來政府也應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)，制定出人口安置等一系列的成熟機(jī)制，這是政府的職責(zé)�！�

　　電廠的老楊則認(rèn)為土地開發(fā)是一個(gè)解決職工問題的好方法：“我們的電廠原來在市中心，如果我們能拿到土地的開發(fā)權(quán)，這對(duì)改善職工的生活非常有益處，也會(huì)大大降低企業(yè)的負(fù)擔(dān)�！�

　　但土地問題由于牽涉利益面過廣，并不被業(yè)內(nèi)看好。

　　“小機(jī)組關(guān)停后，要給當(dāng)?shù)氐穆毠ち舫雎�，為了�?jié)能而節(jié)能，我個(gè)人是不贊成這種觀點(diǎn)的，畢竟我們要以人為本。不能為了所謂的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮而徹底的忽略當(dāng)代人的需要�！痹撡Y深業(yè)內(nèi)專家指出，“我個(gè)人認(rèn)為國家應(yīng)該找出更穩(wěn)妥的方案，要照顧弱勢(shì)群體，國家需要出臺(tái)相關(guān)政策，來解決這部分人的安置問題�！�

　　后繼資產(chǎn)處理仍需改善

　　冷卻水塔的爆破，對(duì)關(guān)停而言只是開始。小火電機(jī)組的拆卸以及后繼的處理問題一直被忽視。

　　據(jù)介紹，小火電機(jī)組關(guān)停之后，根據(jù)機(jī)組新舊程度以及功能，一般有以下幾個(gè)出路：直接報(bào)廢，低價(jià)轉(zhuǎn)讓，以及重新利用。一般而言，年代較久的比如說上世紀(jì)五六十年代小機(jī)組會(huì)直接報(bào)廢，而七八十年代的小火電機(jī)組，由于一些零部件還可以再重新利用，則可以低價(jià)回收。

　　“這些小火電機(jī)組中有很多有色金屬，最近幾年有色金屬走俏，也使得這些小火電機(jī)組重新有了價(jià)值�！彼沃浅扛嬖V本報(bào)記者，“更新的小火電機(jī)組，有些還可以改造進(jìn)入熱電行業(yè)，因?yàn)檫@個(gè)行業(yè)中要求比較低。”

　　對(duì)僅僅利用了幾年就要關(guān)停的小火電機(jī)組而言，走出國門是其另外的選擇，尤其在東南亞與非洲市場(chǎng)上，中國的小火電交易比較活躍。

　　除此之外，今年剛剛開始的小火電機(jī)組產(chǎn)權(quán)交易，也大大增加了其利用價(jià)值。“關(guān)停小火電機(jī)組進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，我覺的是非常有意義的事情，應(yīng)該大力推廣。”宋智晨認(rèn)為。

　　但是，由于產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)不是很完善，對(duì)于大部分的關(guān)停小火電來說，這只能是未來式�！靶』痣姍C(jī)組關(guān)停后，少量的上了產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，但是效果很一般，”該資深業(yè)內(nèi)專家表示，“其實(shí)我們可以學(xué)習(xí)國外的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于小火電不必完全封殺，在電力不緊張時(shí)，讓其停機(jī)；在峰值時(shí)，讓其并網(wǎng)發(fā)電。這樣既能減少污染，又能減少小火電的價(jià)值浪費(fèi)�！�

　　但是，該專家同時(shí)也指出，這個(gè)前提是需要實(shí)現(xiàn)完全市場(chǎng)化運(yùn)作。“目前減排與國家資產(chǎn)的浪費(fèi)，是一個(gè)矛盾，還沒有更好的方法�！痹撡Y深專家對(duì)本報(bào)記者表示。

來源：《中國能源報(bào)》