去年10月至今年春天，我國南方的武漢、重慶等部分城市發(fā)生過嚴重的天然氣供應緊張局面。這一場席卷全國的 “氣荒”，使人們心有余悸。這兩天，又一輪寒潮席卷全國各地，天然氣再度成為各方關注的焦點。那么，今年冬季會否重演 “氣荒”？

　　西氣東輸管道滿負荷運轉

　　“氣荒”是否會再次上演，首先得看看天然氣的供應和需求。

　　在供給方面，今年天然氣的供氣量有所增加。普光氣田的建成投產(chǎn)和LNG增加進口，都在一定程度上緩解了天然氣供應的缺口。西氣東輸二線今年的供氣計劃為60億立方米，由于技術、地質和價格等因素的影響，中亞管道年輸氣能力目前已提高至90億立方米。此外，為防止 “氣荒”的再度出現(xiàn)，一直以來，國家在儲氣站建設、天然氣開采和進口方面做了很多工作。

　　天然氣的需求情況又如何呢？隨著我國國民經(jīng)濟持續(xù)快速地發(fā)展，對天然氣的需求處在一個旺盛時期。同時， “十一五”節(jié)能減排的壓力和煤炭價格的高漲，使得一些原先使用煤炭的企業(yè)轉而使用天然氣，一定程度上刺激了天然氣需求量的增加。同時，工業(yè)用氣規(guī)模擴大，特別是以天然氣為原料的化肥生產(chǎn)企業(yè)紛紛上馬，以及一些城市的燃氣企業(yè)對新用戶盲目過度開發(fā)，都導致了需求量的增加。

　　目前，我國天然氣的最大供應氣源——西氣東輸管道已是滿負荷運轉。業(yè)內人士認為，在一般情況下，冬季會比夏季的用氣量多出3倍以上，如果在夏季供應量就已達到平衡而且管道也滿負荷運轉的話，在冬季需求大幅度增加的時候，供需矛盾就會突顯。專業(yè)人士分析，我國天然氣產(chǎn)量今年預計為890億立方米，而需求已增至1000億立方米以上，供需缺口110億立方米左右。

　　也就是說，盡管天然氣供應量有所增加，但由于增加幅度有限，無法從根本上滿足快速增長的需求，供需緊張的矛盾依然存在。中石油規(guī)劃總院管道所副所長楊建紅在日前召開的2010中國石油市場年會上表示，由于地下儲氣庫建設相對滯后，無法滿足調峰需要，中部和西南地區(qū)的氣荒至少在兩年內仍難以避免。

　　價格調整還沒有到位

　　一些專家認為，供需只是一種表現(xiàn)形式，造成供氣量不足的根本，是目前天然氣的定價和供氣企業(yè)實際運營成本有距離。

　　不妨來算一筆賬，西氣東輸二線的主氣源來自中亞的土庫曼斯坦，從中亞管道到達霍爾果斯的入境價為2.2元-2.6元/立方米；西氣東輸二線管道到珠三角的運費大約為1.5元/立方米，因此終端用戶的消費價格應該在4元/立方米左右，但當?shù)孛苛⒎矫椎奶烊粴怃N售價格僅2.5元左右。西氣東輸二線的天然氣入境價加上管輸費，中國石油實際上是在承擔著虧損壓力實現(xiàn)供氣。在已經(jīng)虧損的情況下，中國石油公司即使想大幅增加天然氣的供應，也 “心有余而力不足”。

　　此外，由于高含硫等原因，川氣東送天然氣成本也遠高于國內其他陸上天然氣的成本。

　　專家指出，如果價格能進一步提高，有利于提高天然氣供氣商的積極性，但提高價格也要考慮用戶的接受程度。

　　今年5月，國家發(fā)展改革委調整國內陸上天然氣價格，一方面想增加供氣商的供氣量，另一方面為了通過價格信號，提前對用戶結構做出調整，以便緩解今冬明春的供氣緊張。 5月31日，國家發(fā)改委發(fā)出通知調整全國陸上天然氣價格，平均提高幅度0.23元/立方米。7月又發(fā)文對天然氣價格調整進行了補充，并巧妙調整了川氣東送的天然氣價格。價格政策出臺以來，陸上天然氣企業(yè)積極推動價格到位，相關燃氣不約而同 “搭車”提高銷售價格。這個時機適當提高陸上天然氣價格，對優(yōu)化天然氣需求結構、預防今冬明春發(fā)生嚴重的“氣荒”，將產(chǎn)生積極作用。

　　但是，價格的調整還沒到位。雖歷經(jīng)多次改革，但目前天然氣價格形成機制仍然比較混亂：不同氣源的價格不一樣、同一氣源的不同用戶價格不一樣；同國內其他能源價格相比，天然氣價格偏低；同國外天然氣價格相比，國內天然氣價格也偏低。

　　如何改革天然氣價格形式機制？相對某些 “富氣國”來講，我們國家可以說是 “貧氣國”，不僅資源量少，而且因為含硫氣田較多，開發(fā)成本較高。在這種情況下，一些專家提出了建議，我們應多渠道地引進進口氣。為了更多地引進外來天然氣，進口氣的價格就應該適度調高到一個合理水平，打破目前進口氣價“倒掛”局面，激發(fā)供氣商的積極性。具體來說，有必要將國產(chǎn)氣和進口氣與替代能源價格 “掛鉤”的方式相區(qū)別：國產(chǎn)氣價格應更多與煤炭價格 “掛鉤”，進口氣價格可更多和原油或汽柴油等燃料用油價格 “掛鉤”。

　　政府企業(yè)還需聯(lián)手給力

　　如何緩解 “氣荒”壓力？有報道稱，鑒于目前天然氣的緊缺情況，國內最大的天然氣生產(chǎn)商——中石油，將于近期開始動用儲氣庫進行氣量調劑。盡管如此，天然氣的需求是一種剛性需求，并不是單單依靠生產(chǎn)商提高供給就可以輕松解決的問題，必須在天然氣生產(chǎn)商和政府的共同聯(lián)手作用下，才能使 “氣荒”在一定程度上得以緩解。

　　首先，推動儲氣庫的建設。歐美等國家應對 “氣荒”最主要的措施是建設地下儲氣庫。美國目前地下儲氣庫有近400座，工作氣量約1100億立方米，占天然氣消費量的16%左右。面對國內快速的增長需求，我國目前已經(jīng)開始了天然氣的戰(zhàn)略儲備。據(jù)了解，中石油等上游供氣企業(yè)都制定了一些應急規(guī)劃，下游各燃氣企業(yè)也開始著手建設能滿足一座城市幾天用氣量的小型液化天然氣儲備站等。在日前舉行的亞洲液化天然氣論壇上，中國城市燃氣協(xié)會秘書長遲國敬就表示，未來幾年內，我國許多地區(qū)都將建成自己的天然氣儲氣庫。

　　其次，加快煤層氣開發(fā)利用步伐。煤層氣是一種高效、潔凈的能源，主要成分為甲烷，其熱值與天然氣相當，可以與天然氣混輸混用，而且燃燒后很潔凈，幾乎不產(chǎn)生任何廢氣，是比較好的工業(yè)、化工、發(fā)電和居民生活燃料。全國煤層氣開發(fā)利用 “十二五”規(guī)劃已于今年5月正式啟動，通過CNG、 LNG等多種形式，煤層氣將參與到今年冬天的供氣當中去。

　　“開源”還需 “節(jié)流”。去年我國發(fā)生 “氣荒”的一個重要原因是天然氣用戶的過度開發(fā)。仔細分析，去年“氣荒”主要發(fā)生在中國石油和中國海油的供氣范圍內，而中國石化、中聯(lián)煤的供氣范圍沒有發(fā)生 “氣荒”，這主要得益于可中斷用戶。中國石化的天然氣用戶中很大一部分是煉廠，這些煉廠到了冬季之后逐漸減少天然氣消耗，改用其他燃料，夏季到來的時候逐步增加天然氣供應，按照季節(jié)的變化適時調整用氣量，這樣就能夠增加天然氣的供應彈性。專家建議，天然氣供氣商應當大力發(fā)展可中斷用戶和可調節(jié)用戶，可以在很大程度上減少冬季 “氣荒”再度發(fā)生的可能性。

　　除此之外，加快民營資本進入能源行業(yè)的步伐。由于天然氣管道輸送的自然壟斷性，就形成了管道輸送和下游開發(fā)主體同一的問題。擴大進入能源行業(yè)的渠道，打破壟斷也是防止 “氣荒”的手段之一。

來源：解放日報