光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)因為財政補貼一直在經(jīng)歷著盲目狂躁的陣痛，而淘汰低端、落后的過程卻因為并網(wǎng)問題依然漫長。

　　12月2日，財政部等四部門聯(lián)合推進(jìn)國內(nèi)光伏發(fā)電規(guī)�；瘧�(yīng)用，對金太陽示范工程和太陽能光電建筑應(yīng)用示范工程中關(guān)鍵設(shè)備按中標(biāo)協(xié)議價格給予50%的補貼。實際上，單純的財政補貼并不能解決光伏行業(yè)面對的成本以及并網(wǎng)難題，就在一周前，財政部剛剛?cè)∠��?9個金太陽工程項目的補助資格，部分項目由于成本問題無法實際建造，也在側(cè)面印證了這個行業(yè)的窘境。

　　為補貼盲目上項目

　　財政部等四部委高調(diào)支持光伏發(fā)電行業(yè)的聲音，讓整個綠色能源板塊為之上揚，但這個提振是否能持久卻引來疑問。

　　12月2日，財政部、科技部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部以及國家能源局四部門聯(lián)合宣布，將在未來幾年借助財政補貼、“太陽能屋頂”項目等一系列舉措，強力推動太陽能光伏發(fā)電在國內(nèi)的大規(guī)模應(yīng)用。

　　在對金太陽示范工程和太陽能光電建筑應(yīng)用示范工程部署中，中央財政將對關(guān)鍵設(shè)備按中標(biāo)協(xié)議價格給予50%的補貼，其他費用按不同項目類型分別按4元/瓦和6元/瓦給予定額補貼。并將北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等13個開發(fā)區(qū)確定為中國首批“光伏發(fā)電集中應(yīng)用示范區(qū)”。

　　但是，縱觀近兩年政府對光伏行業(yè)的政策不難發(fā)現(xiàn)，政府實際依然在重復(fù)之前的財政補貼政策。

　　實際上，早在2009年7月21日，政府便發(fā)布通知，決定綜合采取財政補助、科技支持和市場拉動方式，加快國內(nèi)光伏發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)�；�發(fā)展，計劃在2-3年內(nèi)，采取財政補助方式支持不低于500兆瓦的光伏發(fā)電示范項目。當(dāng)時的補貼標(biāo)準(zhǔn)是：若并網(wǎng)光伏發(fā)電項目，按光伏發(fā)電系統(tǒng)及其配套輸配電工程總投資的50%補助；偏遠(yuǎn)無電地區(qū)的獨立光伏系統(tǒng)，則按總投資的70%補助。

　　記者了解到，受財政補貼刺激，許多企業(yè)紛紛上報示范項目，以享受財政補貼。但是因單純的財政補貼刺激而生的許多金太陽示范項目并未如政府所愿如期建設(shè)。而我國一直處于太陽能產(chǎn)品幾乎全部出口的尷尬局面。

　　以至于今年11月，財政部不得不取消一部分久拖不建的項目補助。

　　“當(dāng)時申報項目的時候確實看中了政府的財政補貼，而后來拖著不建也是不得已而為之，因為征地、并網(wǎng)等諸多問題的存在，使得企業(yè)無法虧本去建這些項目�！币患彝赓Y企業(yè)內(nèi)部人士告訴記者。

　　但目前，政府一邊在淘汰存在問題的金太陽示范項目補貼，一邊又在并未解決根本問題的背景下，試圖用同樣的補貼政策，重復(fù)刺激太陽能光伏發(fā)電在國內(nèi)的大規(guī)模應(yīng)用。

　　兩大原因不建光伏

　　讓政府高調(diào)宣布支持光伏發(fā)電的是這個行業(yè)無限的發(fā)展前景，但這個行業(yè)目前所存在的成本和并網(wǎng)問題卻在制約光伏發(fā)電企業(yè)的發(fā)展。

　　在11月份財政部取消補貼的光伏發(fā)電補貼項目中，光伏發(fā)電巨頭洛陽尚德太陽能電力有限公司作為業(yè)主、承擔(dān)的洛陽師范學(xué)院太陽能光伏建筑應(yīng)用項目和由阿特斯光伏電力洛陽有限公司實施的工程——洛陽機場二期光伏發(fā)電示范項目、洛陽新區(qū)圖書館光伏發(fā)電示范項目等項目均被叫停；BP在華合資的碧辟普瑞太陽能公司也赫然出現(xiàn)在取消名單之中。

　　“不建是因為有很多問題，審批、成本、并網(wǎng)接入系統(tǒng)費用太高以及供貨等問題。有不少供貨價格是虧損的�！币槐蝗∠�的項目承建方向記者坦承，而且并網(wǎng)本身也存在問題，國家電網(wǎng)因為自身利益口頭允諾側(cè)并網(wǎng)和自發(fā)自用但實際操作中難以兌現(xiàn)。

　　據(jù)了解，政策鼓勵電量自發(fā)自用和用戶側(cè)并網(wǎng)。其中自發(fā)自用指金太陽工程發(fā)出的電量由用戶自己使用，無需升壓送入高壓電網(wǎng)后再由用戶向電網(wǎng)購電。自發(fā)自用減少并網(wǎng)和升降電壓的資金投入與線路損耗，降低用戶的用電成本，但對于電網(wǎng)而言，實行自發(fā)自用，電網(wǎng)一直依賴的并網(wǎng)差價利潤將不復(fù)存在，其經(jīng)濟(jì)效益受損。而在用戶側(cè)并網(wǎng)方面，電網(wǎng)感覺無利可圖所以一直以技術(shù)問題為由不愿實施接入系統(tǒng)。

　　“金太陽工程實(博客)施以來，各地電網(wǎng)均因涉及自身利益，不愿落實自發(fā)自用政策，不允許用戶進(jìn)行電量抵扣，又因為接入系統(tǒng)費用很高，最終使得各項目承建方投資建設(shè)金太陽工程無利可圖甚至虧本，導(dǎo)致項目難以推進(jìn)。”上述承建方人士告訴記者。

　　“目前并無消息明確電網(wǎng)方面已經(jīng)切實解決并網(wǎng)問題，在這種情況下，政府在取消了一部分光伏發(fā)電項目后，又利用同樣的補貼去鼓勵光伏發(fā)電項目，政策目的難以奏效也在所難免�！敝袊�能源網(wǎng)CEO韓曉平認(rèn)為。

　　業(yè)內(nèi)稱光伏不宜上大項目

　　政府一直期望財政補貼能使得中國光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)獲得推進(jìn)和發(fā)展。但懸而未決的上網(wǎng)電價和并網(wǎng)問題不但拖延著政府支持的金太陽工程的如期進(jìn)行，還有許多拿不到財政補貼的光伏發(fā)電中小企業(yè)面臨著更嚴(yán)峻的生死關(guān)。

　　“國家一直沒有明確提出太陽能光伏的上網(wǎng)電價。大的項目發(fā)出的電賣給誰，電費多少難以確定�！敝泻ｊ柲茉纯萍脊�司一負(fù)責(zé)人指出，財政補貼能支撐企業(yè)多久也難以明確。

　　韓曉平認(rèn)為，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)本身是適合分布式發(fā)電，并不適用于大項目，但目前政府卻一味鼓勵大項目，平白增加項目成本，而并網(wǎng)問題又因為接入系統(tǒng)費用問題一直難以妥善解決制約著這些大項目。

　　據(jù)財政部內(nèi)部人士稱，國家電網(wǎng)目前已經(jīng)承諾為了政府節(jié)能減排犧牲企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，支持用戶側(cè)并網(wǎng)和電量自發(fā)自用。并提出，金太陽工程示范項目用戶自發(fā)自用的電量，不能超過其總用電量的20%。

　　但目前在很多地區(qū)，金太陽項目實施方對用戶側(cè)并網(wǎng)和自發(fā)自用在具體實施中是否會存在障礙不置可否。

　　“政府如果要鼓勵光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，還需要進(jìn)一步反省目前的政策，真正鼓勵這個產(chǎn)業(yè)并不是盲目支持部分大項目，而應(yīng)該認(rèn)清光伏發(fā)電是分布式能源，應(yīng)該把資金投入到光伏發(fā)電的分布式利用上，同時從政策層面來解決并網(wǎng)問題，而不是單純依賴電網(wǎng)公司的單方承諾�！表n曉平認(rèn)為。

來源：華夏時報