時近年關，電力巨頭要求漲價的聲音再度響起。近日，中電聯(lián)統(tǒng)計部主任薛靜向媒體表示，截至10月底，五大發(fā)電集團虧損面已達50%。而中電聯(lián)副秘書長歐陽昌裕則坦言，應適當提高電價水平，通過價格杠桿促進節(jié)能減排。

客觀而言，“市場煤、計劃電”的體制性矛盾的確給發(fā)電企業(yè)帶來了較大的成本壓力，電價核定偏低不利于經(jīng)濟的良性循環(huán)。但需要指出的是，以電力為代表的資源品價格極具社會標桿意義，能夠?qū)ι鐣�價格預期產(chǎn)生直接影響。在當前通脹預期強烈的大背景下，即便電力行業(yè)有其漲價的內(nèi)在訴求，主管部門對電價的調(diào)整也不可能、也不應該率性而為。當下解決電價調(diào)整“兩難”的關鍵在于，淡化行政審批色彩，盡快真正推進能源定價機制改革。

在電力系統(tǒng)中，人們看到了截然不同的兩重景象。一面是富得流油，抄表員都能月薪過萬的電網(wǎng)企業(yè)，一面是處處受制于煤價，全線虧損的發(fā)電企業(yè)。雖然中電聯(lián)呵護發(fā)電集團的心態(tài)可以理解，但電企盈利能力趨弱的方向卻有其現(xiàn)實合理性。在我國的電源結(jié)構(gòu)上，火電發(fā)電占了行業(yè)電源結(jié)構(gòu)的七成以上。而火電的生產(chǎn)主要依賴于煤炭，煤炭成本約占我國發(fā)電成本總額的70%左右。由此，煤炭價格與發(fā)電成本之間有著天然的剛性聯(lián)動。我國在2003年推進的電力體制改革中，國務院逐漸放開了發(fā)電用煤市場價格。2006年，國家又取消了對重點電煤合同的政府指份價，電煤價格自此走上了市場化道路，強大的市場需求推動電煤價格接連攀升。數(shù)據(jù)顯示，自2003年以來，秦皇島5500大卡煤炭價累計上漲已超過150%。然而，發(fā)電企業(yè)的定價權和項目審批權卻長期掌握于政府手中。發(fā)改委作為政策調(diào)控部門，需要考慮的不僅僅是一個行業(yè)部門的利益，而是要以整個國民經(jīng)濟為主體通盤考量，既不能厚此薄彼，也不能單兵突進。囿于近年來的通脹壓力，主管部門遲遲不敢對資源品價格輕易喊“漲”。尤其是在今年10月CPI同比漲幅年內(nèi)首次突破4%，“蘋什么”、“姜你軍”等農(nóng)產(chǎn)品價格飆漲稍有喘息的格局下，電價的任何變化都會牽動市場敏感的神經(jīng)。恰因此，電價在短期內(nèi)低位徘徊的態(tài)勢難破。

在此需要強調(diào)的是，合理的資源價格是優(yōu)化我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的必然選擇和迫切需要。能源價格應有效反映資源的稀缺程度、環(huán)境損失成本以及市場供求關系，并能對市場發(fā)揮杠桿調(diào)節(jié)作用。長期以來，我國電力、水等資源產(chǎn)品價格較市場正常水平偏低，這在事實上形成了對企業(yè)生產(chǎn)成本的隱性貼補，不利于培育節(jié)能環(huán)保意識和產(chǎn)業(yè)升級動力。更為關鍵的是，由此形成的“低價中國制造”通過出口行銷全球，最終通過貿(mào)易順差流回境內(nèi)，再經(jīng)過央行的結(jié)匯和貨幣創(chuàng)造機制，形成了過剩的流動性供給，給經(jīng)濟增長帶來“硬傷”，干擾了宏觀調(diào)控的現(xiàn)實績效。因此，隱藏在資源價格改革背后的真正利益鏈條是，中國以資源收益損失補貼發(fā)達國家產(chǎn)品價格，可謂是“肥水只流外人田”。

解決電價調(diào)整“投鼠忌器”、繼而影響行業(yè)發(fā)展效率的問題，需要盡早放開能源價格管制。其中的核心在于，行政主管部門完全回歸“裁判員”角色，在維持有序市場環(huán)境的前提下鼓勵市場各方的充分博弈。這其中，以電價上限管理替代既有的全方位決策、通過編制煤炭電力需求指數(shù)等模型引導合理的市場預期、在發(fā)電領域適度引入競爭性企業(yè)、鼓勵推廣階梯電價與分時電價等舉措不可或缺。一旦發(fā)電企業(yè)失去行政定價的“屏障”，并在信息完備、競爭適度的市場中具備了一定價格決定權，就將會根據(jù)供求格局調(diào)整價格策略，甚至會主動降低供電煤耗標準以謀求更高的收益率。屆時，引入市場調(diào)節(jié)因子的電力行業(yè)將會漸次與經(jīng)濟脈動合拍，讓電價充分發(fā)揮出能耗成本發(fā)現(xiàn)的功能。

電價是否應該調(diào)整？調(diào)整幅度應該是多少？在這些問題的背后，各種利益訴求糾纏在一起，絕非是中電聯(lián)“一言堂”所能夠厘清和決定的。打破電力巨頭每年年底“上書漲價”的慣例，需要主管部門在做好整體規(guī)劃的前提下，適度讓位于市場之手的自發(fā)調(diào)節(jié)，是為我國能源價格改革的根本路徑。

來源：京華時報