11月25日，浙江省樂清政府網(wǎng)發(fā)表一條消息，稱其所屬轄區(qū)的五家企業(yè)由于“違規(guī)用電”，將被停電到年底。而具體原因，消息中表示是由于在“有序用電”的政策下，這五家企業(yè)用電量超過了規(guī)定，擅自繼續(xù)違規(guī)用電，所以做出了該處罰。

　　同日，該政府網(wǎng)站上另一則消息稱，由于該市今年的剩余用電量指標(biāo)已經(jīng)無法滿足當(dāng)前的用電需求，為確�！笆�一五”節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)，將進(jìn)一步擴(kuò)大有序用電范圍。其具體規(guī)定“將實(shí)行用電時(shí)間和用電總量雙重控制。從11月25日開始，新增有序用電企業(yè)采取‘用一停一’，樂清市西片(包括樂成鎮(zhèn)、樂清經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))單號用電(雙號停電)；樂清市東片雙號用電(單號停電)。當(dāng)企業(yè)達(dá)到用電量限額指標(biāo)時(shí)，對該企業(yè)實(shí)行停止用電�！�

　　之前的11月23日，國務(wù)院辦公廳針對“拉閘限電”發(fā)出緊急通知，在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于確保居民生活用電和正常發(fā)用電秩序的緊急通知》中，明確指出，“隨著年底臨近，還有少數(shù)地區(qū)為突擊完成節(jié)能減排目標(biāo)，干擾了正常的生產(chǎn)生活秩序和電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，在社會上造成了嚴(yán)重的不良影響，必須立即糾正�！�

　　一邊是政府的嚴(yán)令禁止，一邊是地方的熟視無睹，中央與地方的博弈，遠(yuǎn)沒有結(jié)束。在這場博弈中，火電企業(yè)也“不情愿”地深陷其中。

　　繞不過去的“節(jié)能減排”

　　根據(jù)政府制定的“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)中，到2010年國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗要降低20%。而“十一五”前四年全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降１４．３８％，這意味著，留給2010年的任務(wù)達(dá)到了6%左右。

　　但是，2010年特別是一季度，國內(nèi)高耗能行業(yè)加快增長，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗不降反升，上升了３．２％，地方政府的壓力陡然增大！

　　“地方政府既要保證GDP增長，又要完成節(jié)能減排的任務(wù)，而結(jié)構(gòu)調(diào)整不是一天兩天可以完成的事情，因此，地方敢于頂峰拉閘限電，也是沒有選擇的選擇。”一位業(yè)內(nèi)專家表示。

　　盡管國務(wù)院通知中再三強(qiáng)調(diào)“限制企業(yè)正常生產(chǎn)特別是居民生活用電合理需求、強(qiáng)制性停止火電機(jī)組發(fā)電等錯(cuò)誤做法，必須立即糾正�！钡�是，一些地區(qū)仍然選擇了突擊式的“節(jié)能減排”。

　　“這肯定是一種非市場行為。為了達(dá)到規(guī)定的節(jié)能目標(biāo)，在短時(shí)間內(nèi)采用行政手段進(jìn)行強(qiáng)制性的降能，肯定是最有效的�！敝型额檰柲茉葱袠I(yè)分析員宋智晨對《中國能源報(bào)》記者表示，“但是，這種手段對相關(guān)企業(yè)傷害很大，對本來已經(jīng)經(jīng)營困難的火電企業(yè)來說，更是雪上加霜�！�

　　禍不單行的火電行業(yè)

　　對火電企業(yè)而言，由于煤炭價(jià)格的大幅上漲，上網(wǎng)電價(jià)改革的停滯，已經(jīng)導(dǎo)致了火電企業(yè)大規(guī)模虧損，為數(shù)不多的盈利單位也在有限利潤中艱難前行。

　　而在“節(jié)能減排”的口號下進(jìn)行的“拉閘限電”，更進(jìn)一步增加了這種趨勢，對火電而言，禍不單行。

　　“電力企業(yè)本身是一個(gè)經(jīng)濟(jì)活動的單位，它本來可以正常地發(fā)電供電，但這樣‘一刀切’以后，電力企業(yè)自身的生產(chǎn)秩序被打亂了。同時(shí)對于一些局部地區(qū)，特別是中西部的燃煤火電廠，如果利用小時(shí)數(shù)很低的話，虧損就會更為嚴(yán)重，所以對電力企業(yè)來說，產(chǎn)生的影響也是比較大的�！敝袊�電力企業(yè)聯(lián)合會秘書長王志軒表示。

　　不僅如此，由于“拉閘限電”，用電企業(yè)被迫自主發(fā)電，導(dǎo)致了市場上柴油需求大幅增加，一定程度上帶動了國內(nèi)市場上柴油價(jià)格的上漲，國內(nèi)出現(xiàn)“柴油荒”。

　　盡管發(fā)改委相關(guān)官員一再表示，節(jié)能減排只是導(dǎo)致“柴油荒”現(xiàn)象出現(xiàn)的因素之一，更主要的原因還是供求關(guān)系。但是，業(yè)內(nèi)人士均認(rèn)為，作為節(jié)能減排措施的“拉閘限電”是柴油緊缺的重要原因。

　　在這種狀況下，火電企業(yè)不僅僅被指責(zé)為“有意不發(fā)電”，而且自身也承擔(dān)著由于柴油上漲帶來的成本壓力。

　　“柴油主要用于運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域，而目前的‘柴油荒’對運(yùn)力肯定會產(chǎn)生一定的影響。目前正是火電企業(yè)增煤的主要時(shí)期，這會一定程度上導(dǎo)致煤炭價(jià)格的進(jìn)一步上漲，火電企業(yè)的盈利會更加困難。”宋智晨對本報(bào)記者說。

　　被忽略的節(jié)能成績

　　與多數(shù)人想法相反，在節(jié)能減排中，火電行業(yè)一直走在全國前列。

　　對電力行業(yè)而言，節(jié)能減排的主要指標(biāo)為單位ＧＤＰ能耗和二氧化硫總量。２００９年年底，電力行業(yè)的供電煤耗３４０克／千瓦時(shí)，比計(jì)劃的355克/千瓦時(shí)目標(biāo)，還降低了15克/千瓦時(shí)。

　　根據(jù)相關(guān)資料，截至2010年10月份，全國電力的供電煤耗已經(jīng)降低到了334克/千瓦時(shí)。電力企業(yè)提前而且超額完成了節(jié)能減排目標(biāo)。

　　“電力行業(yè)實(shí)際上是超額完成了國家規(guī)定的‘十一五’節(jié)能減排的目標(biāo)，在節(jié)能減排方面，電力行業(yè)作出了巨大的貢獻(xiàn)，有顯著的成效。”王志軒表示，“關(guān)停小火電機(jī)組來完成節(jié)能減排是另一條路。２００９年年底，電力企業(yè)就已經(jīng)關(guān)停了６００６萬千瓦，到現(xiàn)在已關(guān)停７０７７萬千瓦，這個(gè)指標(biāo)也大大超額完成了�！�

　　而在二氧化硫的減排方面，截至２００９年底，火電全行業(yè)二氧化硫的排放已經(jīng)降到９４８萬噸左右，總量上提前完成了二氧化硫總量的減排指標(biāo)。

　　“由于節(jié)能減排的需要，國家對于火電的要求越來越高，比如說，‘十一五’期間的小火電關(guān)停標(biāo)準(zhǔn)在不斷地提高，從15萬千瓦的裝機(jī)容量到30萬千瓦的裝機(jī)容量，國家的力度是很大的�！�十二五’期間，由于環(huán)保壓力，火電發(fā)展會逐步放緩�！彼沃浅繉Ρ緢�(bào)記者說。

　　盡管火電行業(yè)在積極執(zhí)行國家相關(guān)的節(jié)能減排政策，但是在地方的利益面前，火電企業(yè)仍然以節(jié)能減排的理由“被犧牲”。而外界一些人的指責(zé)更讓火電行業(yè)“很無奈”。

　　“火電企業(yè)肯定想發(fā)電，在盈利的狀況下，發(fā)電小時(shí)數(shù)越多，經(jīng)營狀況肯定更好。關(guān)停火電機(jī)組發(fā)電不是火電企業(yè)的主觀意愿�！彼沃浅繉Ρ緢�(bào)記者解釋道，“目前火電行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了發(fā)展的放緩，資金鏈的困難，水電等清潔能源的擠壓，再加上拉閘限電這種情況，火電有些舉步維艱�！�

　　編后

　　在中國目前的體制下，地方政府由于GDP的政績需要，為了節(jié)能減排而“節(jié)能減排”，采用各種手段來完成任務(wù)，保住“烏紗帽”。這種粗暴的行政干涉經(jīng)濟(jì)的方式不僅對火電行業(yè)是傷害，也是擾亂整個(gè)市場的“短視”行為，對整個(gè)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會造成惡劣影響。而要避免產(chǎn)生這種“扭曲”的政府行為，除了進(jìn)一步完善市場經(jīng)濟(jì)外，對地方政府的考核方法應(yīng)重新制定，也是相關(guān)部門需要著重考慮的。

來源：中國能源報(bào)