事件：國(guó)家電監(jiān)會(huì)發(fā)布《輸配電成本監(jiān)管辦法（試行）》的征求意見(jiàn)稿.11月23日，國(guó)家電監(jiān)會(huì)發(fā)布了《輸配電成本監(jiān)管辦法（試行）》的征求意見(jiàn)稿，并就該草案向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，征求意見(jiàn)截止日期為12月10日，本方法將于2011年1月1日實(shí)施。 

　　征求意見(jiàn)稿中明確，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本核算行為實(shí)施監(jiān)管，同時(shí)要求電網(wǎng)企業(yè)建立成本核算制度，正確設(shè)置成本核算對(duì)象、成本項(xiàng)目和會(huì)計(jì)項(xiàng)目，準(zhǔn)確計(jì)量、歸集、分配輸配電成本數(shù)據(jù)，定期向電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)送輸配電成本報(bào)表及說(shuō)明。

　　電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)報(bào)送和披露的輸配電成本信息進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為及時(shí)處理，電網(wǎng)企業(yè)如未按照規(guī)定披露有關(guān)信息，提供虛假或者隱瞞重要事實(shí)的文件、資料，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)可對(duì)其處5萬(wàn)元以上、50萬(wàn)元以下的罰款，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

　　我們的點(diǎn)評(píng)與分析歷史回顧：輸配電成本核算方法不完善.目前我國(guó)電網(wǎng)企業(yè)成本核算的主要依據(jù)是電監(jiān)會(huì)在2005年頒布的《輸配電成本核算辦法》，該辦法對(duì)“輸配電成本”進(jìn)行了定義，規(guī)定了輸配電企業(yè)應(yīng)根據(jù)輸配電業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和管理要求設(shè)置成本核算對(duì)象。

　　企業(yè)應(yīng)在“生產(chǎn)成本”科目下單獨(dú)設(shè)置“輸配電成本”二級(jí)明細(xì)科目，在“輸配電成本”科目下設(shè)置：“材料費(fèi)”、“工資”、“福利費(fèi)”、“折舊費(fèi)”、“修理費(fèi)”、“其他費(fèi)用”等三級(jí)科目，并分別對(duì)材料費(fèi)、工資、福利費(fèi)、折舊費(fèi)、修理費(fèi)、其他費(fèi)用進(jìn)行了解釋和說(shuō)明。

　　《輸配電成本核算辦法》雖然明確了電網(wǎng)企業(yè)的成本核算體系，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的成本對(duì)象、成本項(xiàng)目、科目設(shè)置做了具體的規(guī)定，但是由于缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，輸配電成本核算僅僅是形式上的存在，目前仍然采用“大一統(tǒng)”式的核算方式，完全由電網(wǎng)說(shuō)了算，并且對(duì)于核算規(guī)則的具體應(yīng)用和對(duì)費(fèi)用的分類(lèi)都比較粗。

　　根據(jù)《2008年電力監(jiān)管報(bào)告》，我國(guó)主要電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本構(gòu)成中，“其他費(fèi)用”所占的比重達(dá)到了31.84%，其他費(fèi)用在《輸配電成本核算辦法》中的定義是指不列入材料費(fèi)、工資、福利費(fèi)、折舊費(fèi)和修理費(fèi)中的費(fèi)用，但是這些費(fèi)用中哪些屬于真正意義上的輸配電成本，哪些是非生產(chǎn)性費(fèi)用則不得而知。

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