目前，國(guó)際社會(huì)空前關(guān)注氣候變暖和減排問(wèn)題，以科學(xué)發(fā)展理念來(lái)指導(dǎo)煤炭的開(kāi)發(fā)使用也越來(lái)越受到重視。

　　煤炭是中國(guó)的主體能源，分別占一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)總量的77%和70%�！笆�一五”以來(lái)，新型煤炭工業(yè)體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，煤炭工業(yè)取得了巨大成就。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是煤炭供應(yīng)能力顯著增強(qiáng)。2009年，全國(guó)煤炭產(chǎn)量達(dá)到29.73億噸，接近30億噸，比2005年增加了7.68億噸，年均增長(zhǎng)1.92億噸。預(yù)計(jì)今年煤炭產(chǎn)量超過(guò)32億噸。二是煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。大型煤炭基地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，大型煤炭企業(yè)集團(tuán)快速成長(zhǎng)。像神華集團(tuán)，煤炭年產(chǎn)銷量已經(jīng)達(dá)到4億噸，產(chǎn)銷量世界排名前兩位。同時(shí)，淘汰煤炭落后產(chǎn)能也成效顯著，煤礦企業(yè)兼并重組取得了新的進(jìn)展。我國(guó)今年就要兼并重組1300多個(gè)煤礦，淘汰落后產(chǎn)能達(dá)到1億多噸。三是煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)全面推進(jìn)。煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)迅速發(fā)展，資源綜合利用漸成規(guī)模，煤層氣開(kāi)發(fā)利用進(jìn)展加快。四是煤炭科技水平不斷提高。煤礦設(shè)計(jì)理念與時(shí)俱進(jìn)，煤礦裝備水平大幅度提升。煤炭液化、煤制天然氣、煤制烯烴、煤炭地下氣化等示范工程也穩(wěn)步推進(jìn)。包頭的60萬(wàn)噸煤制烯烴項(xiàng)目和在寧夏的寧東煤制烯烴項(xiàng)目均已投產(chǎn)，神華集團(tuán)在內(nèi)蒙古100萬(wàn)噸煤炭直接液化的生產(chǎn)線也運(yùn)行正常。五是煤炭政策法規(guī)體系逐步完善。山西省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)全面實(shí)施，《煤炭法》修訂工作穩(wěn)步推進(jìn)，煤炭法規(guī)框架體系初步確立。

　　從以上可以看出，煤炭工業(yè)的成績(jī)是巨大的，貢獻(xiàn)也是巨大的，但是最大的問(wèn)題是礦難仍然沒(méi)有能夠有效遏制，使煤炭工業(yè)的成就說(shuō)起來(lái)讓人感到蒼白。實(shí)際上，政府和社會(huì)各界對(duì)遏制住煤礦的礦難是十分重視的。國(guó)家發(fā)改委從2001年開(kāi)始，已經(jīng)連續(xù)10年，每年從國(guó)家掌握的預(yù)算內(nèi)資金中撥款30億元來(lái)治理煤礦瓦斯，10年累計(jì)就是300億元，加上企業(yè)自籌和社會(huì)籌集的資金，用于礦難防治的資金早已超過(guò)1000億元。但是礦難還是沒(méi)有能夠消滅掉。所以我們不僅要在投入上下大功夫，還要在別的方面尋找更深層次的原因。加強(qiáng)煤炭的管理，在煤炭的體制上我們也要想一想。煤炭行業(yè)管理體制變化頻繁，每次變化都在簡(jiǎn)政放權(quán)，但職能分散、多頭管理、權(quán)責(zé)不清、行業(yè)管理弱化、監(jiān)管監(jiān)察不到位仍然沒(méi)有改觀，是事故多發(fā)的深層次原因。

　　安全發(fā)展是煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。我們要切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，進(jìn)一步加大安全可靠的資源開(kāi)發(fā)利用，限制安全風(fēng)險(xiǎn)大、治理難度高的資源開(kāi)發(fā)。要推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，支持大型煤炭企業(yè)兼并重組中小煤礦，對(duì)重組后的礦區(qū)進(jìn)行整體規(guī)劃，全面改造，實(shí)現(xiàn)合理集中生產(chǎn)，提高礦井的安全可靠性。關(guān)于礦難的成因是多方面的，既有中國(guó)煤炭產(chǎn)量大、煤炭地質(zhì)條件和自然稟賦差、高瓦斯礦井多等客觀因素，也有管理體制上的因素和技術(shù)上的因素，人類對(duì)煤礦瓦斯突出機(jī)理的認(rèn)識(shí)和掌握現(xiàn)在還有差距。但是我們可能更應(yīng)該在煤炭的管理上多尋找自己的原因，比如說(shuō)現(xiàn)在煤炭資源分配和大型煤礦規(guī)劃實(shí)際上是脫節(jié)的。前些年，鑒于對(duì)貧困地區(qū)的扶持，國(guó)家也曾經(jīng)提出過(guò)“有水快流”的方針，各個(gè)地方為了解決當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，辦了很多村、鄉(xiāng)、縣的小煤礦，而這些煤礦的整合需要花大的代價(jià)，也涉及很多法律方面的問(wèn)題。大量小煤礦的存在，不僅破壞了資源，影響了可持續(xù)發(fā)展，而且礦難也不能有效地遏制。遏制礦難，一定要搞現(xiàn)代化的礦井，一定要搞機(jī)械化。

　　科學(xué)發(fā)展是煤炭工業(yè)前進(jìn)的方向。我們要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)兼并重組，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高準(zhǔn)入門(mén)檻，實(shí)行更嚴(yán)格的資質(zhì)管理，提升生產(chǎn)力水平。

　　推進(jìn)《能源法》出臺(tái)，修訂《煤炭法》。完善煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組若干意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2010〕46號(hào))，調(diào)整優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高煤炭生產(chǎn)集約化程度和生產(chǎn)力水平，促進(jìn)煤炭工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

　　穩(wěn)步推進(jìn)大型煤炭基地建設(shè)，提高大基地煤炭產(chǎn)量比重。推進(jìn)煤炭成本完整化，取消不合理收費(fèi)，清理違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目，穩(wěn)定煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，提高煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。

　　節(jié)約發(fā)展是煤炭工業(yè)發(fā)展的全新理念。我們要根據(jù)國(guó)家總體戰(zhàn)略和各地資源條件、能源供需等，合理確定各地煤炭資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。在前幾年取消電煤指導(dǎo)價(jià)格的基礎(chǔ)上，加快建立真正反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度的資源定價(jià)機(jī)制，用市場(chǎng)手段控制煤炭資源開(kāi)發(fā)節(jié)奏，節(jié)約和高效利用資源，保護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。如果已知的煤炭?jī)?chǔ)量都在本屆政府開(kāi)發(fā)出來(lái)，我覺(jué)得可能是不行，我們還要為子孫后代、為可持續(xù)發(fā)展留下一些財(cái)富。

　　怎樣在煤炭工業(yè)中真正貫徹科學(xué)發(fā)展理念，喊口號(hào)容易，做起來(lái)很難。比如新疆也有大量的煤炭，儲(chǔ)量占全國(guó)40%，新疆也很愿意把煤炭的開(kāi)發(fā)作為發(fā)展新疆經(jīng)濟(jì)的一個(gè)推動(dòng)力，也規(guī)劃了很多類似于哈密、伊犁等大煤礦，但是如何使用、如何運(yùn)輸、如何消化都是大課題。有的說(shuō)要把它變成電，那要長(zhǎng)距離地送出來(lái)；有的說(shuō)要搞煤化工，那搞出來(lái)的產(chǎn)品銷售到哪里去？有的說(shuō)要把它運(yùn)出去，那鐵路怎么修？都不是一句話說(shuō)得那么簡(jiǎn)單。所以，在“十二五”期間，煤炭行業(yè)貫徹好科學(xué)發(fā)展觀是一個(gè)大課題，需要各級(jí)干部真正把思想轉(zhuǎn)變到科學(xué)發(fā)展觀上來(lái)。要不斷加大科技創(chuàng)新力度，提高資源開(kāi)發(fā)和利用效率，大力推進(jìn)煤礦瓦斯(煤層氣)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　談到煤層氣開(kāi)發(fā)，這幾年我們有很大的進(jìn)步，但是和美國(guó)等一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還有很大差距。美國(guó)現(xiàn)在開(kāi)發(fā)煤層氣至少800億立方米，幾乎等于我們?nèi)珖?guó)天然氣的產(chǎn)量，相比之下，我們還是微乎其微的。那么是什么影響我們大規(guī)模地開(kāi)采煤層氣？除了基礎(chǔ)比較薄弱外，比如礦權(quán)的重復(fù)設(shè)置等也是原因，煤層氣開(kāi)發(fā)與煤炭開(kāi)采分設(shè)不同礦權(quán)，如何使兩者協(xié)調(diào)一致，把礦權(quán)合并成一家？說(shuō)起來(lái)簡(jiǎn)單，做起來(lái)非常難。

　　我想談幾個(gè)觀點(diǎn)：

　　第一，關(guān)于“十二五”煤炭產(chǎn)量指標(biāo)。我國(guó)“十二五”規(guī)劃建議已經(jīng)公布了，下一步，國(guó)家發(fā)改委將根據(jù)十七屆五中全會(huì)通過(guò)的“十二五”規(guī)劃建議，把原則意見(jiàn)具體化，緊鑼密鼓地制定“十二五”規(guī)劃，提交明年的全國(guó)人民代表大會(huì)審定。那么，就有一個(gè)不可回避的問(wèn)題，我們的能源開(kāi)發(fā)到底要多少？在建議的討論中也是有爭(zhēng)議的，有人主張應(yīng)該設(shè)立“天花板”，就是說(shuō)一定要制定一個(gè)“十二五”能源消費(fèi)總量，作為控制指標(biāo)，也有人不主張這樣，最后這句話寫(xiě)到了“十二五”規(guī)劃建議中去。說(shuō)到煤炭產(chǎn)量，今年有可能超過(guò)32億噸，但是按照旺盛的需求，每年增長(zhǎng)2億噸，到“十二五”末就是40多億噸。從我們的資源量來(lái)看，開(kāi)采到40億噸也是可以的。但是從開(kāi)采的強(qiáng)度、運(yùn)輸、排放、結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，包括能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換來(lái)看，是不是一定要搞到40億噸？搞煤炭的人可能愿意聽(tīng)到煤炭大發(fā)展，但是我要講一點(diǎn)科學(xué)發(fā)展的話，發(fā)展不僅是量的增加，還包括了結(jié)構(gòu)調(diào)整、科學(xué)開(kāi)發(fā)、安全生產(chǎn)、清潔利用。就我個(gè)人觀點(diǎn)來(lái)講，我不主張搞到40億噸。不能“有水快流”，有了煤炭資源都要規(guī)劃成礦井，都要開(kāi)發(fā)出來(lái)，我們要科學(xué)地設(shè)定一個(gè)“十二五”煤炭生產(chǎn)和開(kāi)采的總量目標(biāo)。

　　第二，關(guān)于煤炭的利用。最近這幾年煤制烯烴、煤制油示范工程都陸續(xù)開(kāi)展，但是煤制烯烴到底該不該發(fā)展也是有爭(zhēng)議的�，F(xiàn)在規(guī)劃部門(mén)把煤化工劃分成傳統(tǒng)煤化工和現(xiàn)代煤化工，傳統(tǒng)煤化工用煤做化肥和甲醇，現(xiàn)代煤化工把煤制成油、烯烴、天然氣等，目前現(xiàn)代煤化工領(lǐng)域非常熱，各個(gè)地方都爭(zhēng)相要上煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴項(xiàng)目。我要講一個(gè)觀點(diǎn)，作為一個(gè)煤炭清潔使用的方向，今后煤炭在這方面的應(yīng)用肯定會(huì)增加，特別是煤制烯烴，我是持看好的態(tài)度。過(guò)去制烯烴的大量產(chǎn)品都是走石油化工的路線，現(xiàn)在中國(guó)用于石油化工的原油消耗量大概一年是7000萬(wàn)噸。現(xiàn)在每桶油價(jià)漲到80多美元，今后油價(jià)會(huì)怎么走？我覺(jué)得作為一種資源類產(chǎn)品，盡管是會(huì)有震蕩，但總體呈震蕩中上升的態(tài)勢(shì)。煤制烯烴與原油相比，在成本上肯定具有競(jìng)爭(zhēng)力。所以搞石油化工的同志也應(yīng)該冷靜、客觀地來(lái)看待煤制烯烴這個(gè)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。

　　關(guān)于煤制天然氣，現(xiàn)在我們批準(zhǔn)的有鄂爾多斯到北京的40億立方米，有內(nèi)蒙古到阜新、從阜新到沈陽(yáng)的40億立方米，新疆在伊犁地區(qū)也規(guī)劃了幾個(gè)煤制天然氣項(xiàng)目，其他地方也紛紛報(bào)來(lái)要核準(zhǔn)的煤制天然氣項(xiàng)目。煤制天然氣在技術(shù)上是成熟的、可靠的，但是在世界上應(yīng)用是很稀少的，真正在國(guó)際上投入產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)的只有美國(guó)一家，并且至今為止也只有這一家。技術(shù)上完全可以行得通，但在這個(gè)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量的二氧化碳，爭(zhēng)上煤制天然氣的項(xiàng)目單位也應(yīng)該客觀、冷靜、實(shí)事求是地看待這個(gè)產(chǎn)業(yè)。對(duì)于拾遺補(bǔ)缺、適當(dāng)?shù)馗阋恍┪沂琴澇傻�，但是遍地開(kāi)花，各個(gè)地方都搞煤制天然氣是不妥的。

　　中國(guó)始終堅(jiān)持在互惠互利、共同發(fā)展的基礎(chǔ)上，積極參與國(guó)際煤炭領(lǐng)域的合作。中國(guó)是世界煤炭生產(chǎn)的第一大國(guó)，中國(guó)煤炭企業(yè)在煤炭資源勘探開(kāi)發(fā)過(guò)程中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，部分企業(yè)在井工礦與露天礦開(kāi)采方面都達(dá)到了較高水平�！笆�二五”期間，我們要加大煤炭的國(guó)際合作。如果講到“十一五”期間煤炭工業(yè)的變化，還有一個(gè)不可忽略的方面，就是“十一五”期間，我國(guó)從過(guò)去傳統(tǒng)的煤炭出口國(guó)變成了煤炭進(jìn)口國(guó)，去年凈進(jìn)口已超1億噸，預(yù)計(jì)今年凈進(jìn)口達(dá)1.2億噸。

　　多年來(lái)，我們一貫堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合的原則，積極開(kāi)展國(guó)際合作與交流。目前，中國(guó)與美國(guó)、澳大利亞、俄羅斯、加拿大、蒙古、印度尼西亞、越南等國(guó)在煤炭(包括煤層氣)資源的勘探、設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、加工轉(zhuǎn)化、貿(mào)易與服務(wù)等領(lǐng)域開(kāi)展了廣泛的合作，并取得了豐碩的成果。我們?cè)敢馀c各國(guó)政府、科研機(jī)構(gòu)及企業(yè)一道，進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭領(lǐng)域全方位合作，積極開(kāi)創(chuàng)互利共惠的雙贏局面。我們堅(jiān)信，中國(guó)與各國(guó)的煤炭合作必將更好地為全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，造福于各國(guó)人民。

　　(本文為張國(guó)寶同志在2010中國(guó)國(guó)際煤炭發(fā)展高層論壇開(kāi)幕式上的致辭)

來(lái)源：人民網(wǎng)