昨日，國(guó)家電監(jiān)會(huì)發(fā)布了《輸配電成本監(jiān)管辦法(試行)》的征求意見(jiàn)稿，將監(jiān)管伸向了電網(wǎng)成本的模糊地帶。

征求意見(jiàn)稿中明確，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本核算行為實(shí)施監(jiān)管，同時(shí)要求電網(wǎng)企業(yè)建立成本核算制度，正確設(shè)置成本核算對(duì)象、成本項(xiàng)目和會(huì)計(jì)科目，準(zhǔn)確計(jì)量、歸集、分配輸配電成本數(shù)據(jù)，定期向電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)送輸配電成本報(bào)表及說(shuō)明。

一直以來(lái)，電力監(jiān)管部門在揭開輸配電成本這一“密匣”過(guò)程中都顯得頗為艱難。上述“正確設(shè)置”、“準(zhǔn)確計(jì)量”的要求展現(xiàn)了加強(qiáng)監(jiān)管的決心。

消弭信息不對(duì)稱

按照電監(jiān)會(huì)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，2009年，中國(guó)主要電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本合計(jì)3479.53億元，其中，國(guó)家電網(wǎng)公司2681.14億元；南方電網(wǎng)公司798.39億元。

面對(duì)如此龐大的成本數(shù)據(jù)，國(guó)家電監(jiān)會(huì)相關(guān)人士在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，信息不對(duì)稱是政府在輸配電成本監(jiān)管方面遇到的最大問(wèn)題。

所謂輸配電成本，是指電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)為輸送和提供電能在輸配環(huán)節(jié)所發(fā)生的成本支出。按照現(xiàn)行的《輸配電成本核算辦法》，輸配電成本由電網(wǎng)企業(yè)匯總后向電力監(jiān)管部門報(bào)送。

然而，目前該成本核算上報(bào)時(shí)只有簡(jiǎn)單的一級(jí)科目，監(jiān)管部門很難厘清什么才是真實(shí)的輸配電成本。

上述人士對(duì)記者舉例說(shuō)，輸配電成本應(yīng)該包括電網(wǎng)公司在輸配電環(huán)節(jié)的運(yùn)營(yíng)成本和為輸配電所進(jìn)行籌資的資金成本，但在實(shí)際操作中，一些電網(wǎng)企業(yè)僅僅將內(nèi)部發(fā)電企業(yè)、非電企業(yè)、已經(jīng)分離的輔業(yè)企業(yè)的成本剝離出去，但為電力調(diào)度以及為輸配主業(yè)服務(wù)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)驗(yàn)、檢修、培訓(xùn)中心等費(fèi)用未經(jīng)嚴(yán)格的成本分?jǐn)偩头湃氲捷斉潆姵杀局�，使得電網(wǎng)企業(yè)上報(bào)的輸配電成本存在高估情況。

影響輸配電成本的另一大問(wèn)題是，電力行業(yè)存在的不規(guī)范關(guān)聯(lián)交易會(huì)造成輸配電成本不實(shí)，而在設(shè)計(jì)、施工和材料采購(gòu)等環(huán)節(jié)的不合理定價(jià)會(huì)使得工程成本、資產(chǎn)總值、折舊費(fèi)用、維護(hù)費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用的虛增。

電監(jiān)會(huì)發(fā)布的《2009年電力監(jiān)管報(bào)告》中就透露，2009年全年共查結(jié)電力行業(yè)商業(yè)賄賂案件67件，涉案金額5205.18萬(wàn)元，從查處情況看，電力工程建設(shè)和物資采購(gòu)是商業(yè)賄賂案件易發(fā)、多發(fā)領(lǐng)域，占案件總數(shù)的86.5%。

數(shù)據(jù)重大變化須合理解釋

商業(yè)賄賂案件頻發(fā)，折射出進(jìn)一步摸清輸配電成本實(shí)際情況的迫切性。

此外，中國(guó)電網(wǎng)行業(yè)最近幾年進(jìn)入了投融資的高潮期，從特高壓到智能電網(wǎng)，投資都以萬(wàn)億計(jì)算，其間輸配電成本的較大變動(dòng)需要電力監(jiān)管部門倍加注意。

2009年，中國(guó)主要電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本中，成本變動(dòng)最顯著的是折舊，同比增長(zhǎng)18.34%，在輸配電成本中的比重達(dá)到了46%，較2008年提高5.54個(gè)百分點(diǎn)。

根據(jù)征求意見(jiàn)稿的要求，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)輸配電成本數(shù)據(jù)重大變化做出合理解釋和詳細(xì)說(shuō)明。

中國(guó)目前的上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)均處于政府的調(diào)控之中，輸配電價(jià)則是電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)電力購(gòu)銷差價(jià)核定的，同電網(wǎng)企業(yè)的輸配電成本之間沒(méi)有建立直接的聯(lián)系，電網(wǎng)企業(yè)缺乏向監(jiān)管機(jī)關(guān)申報(bào)的動(dòng)力。但按照中國(guó)一直在推進(jìn)的輸配電改革的思路，未來(lái)輸配電價(jià)的形成基于電網(wǎng)企業(yè)的輸配電成本，從而達(dá)到價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，徹底突破目前“市場(chǎng)煤，政府電”的狀況。

但如果沒(méi)有明晰的輸配電成本作為考量，直購(gòu)電、輸配分開等一系列改革都會(huì)遇到阻礙。

電監(jiān)會(huì)一直致力于強(qiáng)化輸配成本的監(jiān)管，但上述人士對(duì)記者表示，成本監(jiān)管這一塊做了這么多年，推進(jìn)程度還顯艱難。

來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)