低碳經(jīng)濟(jì)被認(rèn)為是繼工業(yè)革命、信息革命之后，改變世界經(jīng)濟(jì)的又一次革命浪潮，低碳經(jīng)濟(jì)生活將成為未來生活的主流模式。

　　低碳技術(shù)涉及可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存等領(lǐng)域開發(fā)的有效控制溫室氣體排放的新技術(shù)。中國目前龐大的發(fā)展需求、較低的技術(shù)水平和“三高一低”的粗放式經(jīng)濟(jì)增長模式為中國的可持續(xù)發(fā)展敲響了警鐘，但也同時(shí)預(yù)示著中國具有巨大的溫室氣體減排潛力。所以，在發(fā)展中尋求減排、走低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，應(yīng)該是中國化解國際壓力且符合國情的雙贏選擇。

　　中國低碳電力發(fā)展現(xiàn)狀及潛力

　　電能是最便利、最清潔、用途最廣的終端能源消費(fèi)載體。截至2008年6月，中國的火電、水電、核電、非水電可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量的比例分別占75%、22%、2%、1%。（見圖1）

　　雖然中國確定了堅(jiān)持優(yōu)化調(diào)整電源結(jié)構(gòu)的電力發(fā)展路線，但受能源資源稟賦條件的制約，燃煤發(fā)電比例過高的現(xiàn)實(shí)在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)難以改變。全國生產(chǎn)的煤炭50%以上用于發(fā)電，而且這一比例會(huì)越來越大。隨著能源多元化的發(fā)展，盡管煤電在電力裝機(jī)中的比重將逐漸下降，但耗煤總量仍會(huì)不斷增加，碳排放數(shù)量也將持續(xù)增長。（見圖2）

　　在火電領(lǐng)域，中國正努力優(yōu)化煤電結(jié)構(gòu)，推進(jìn)大型煤電基地的建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展坑口電站，重點(diǎn)發(fā)展大型高效環(huán)保機(jī)組和積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，降低供電煤耗，加快淘汰落后小火電機(jī)組的步伐。據(jù)測算，如果中國目前的火電機(jī)組全部采用超超臨界技術(shù)，供電煤耗就可以從357克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)降至283克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)，供電效率從34.4%提高到43.4%，相當(dāng)于2007年節(jié)省標(biāo)準(zhǔn)煤約2億噸、減排二氧化碳5億噸，同時(shí)還能減少運(yùn)輸與環(huán)保壓力。

　　在水電領(lǐng)域，中國要在保護(hù)生態(tài)環(huán)境和妥善安置移民的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展水電。2004年中國水電裝機(jī)容量已突破1億千瓦并躍居世界第一。規(guī)劃到2020年，達(dá)到3億千瓦，其中大中型水電2.25億千瓦，小水電7500萬千瓦，相當(dāng)于實(shí)現(xiàn)年減排二氧化碳10億噸左右。

　　中國還積極推進(jìn)核電建設(shè)。2007年底，中國核電裝機(jī)已達(dá)885萬千瓦，發(fā)電量628.62億千瓦時(shí)，相當(dāng)于年減排二氧化碳0.6億噸。預(yù)計(jì)在今后15年里至少建設(shè)30座核電機(jī)組。到2020年，在建核電裝機(jī)1800萬千瓦，運(yùn)行核電容量達(dá)到4000萬千瓦，占總裝機(jī)的4％，相當(dāng)于年減排二氧化碳1.2億噸。

　　中國也積極鼓勵(lì)可再生能源和新能源發(fā)電。中國已頒布了《可再生能源法》，制定了可再生能源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)、全額收購、價(jià)格優(yōu)惠及社會(huì)公攤的政策。發(fā)布了《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，建立可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金，支持資源調(diào)查、技術(shù)研發(fā)、試點(diǎn)示范工程建設(shè)和農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用。

　　除了在電源點(diǎn)建設(shè)方面發(fā)展低碳電力外，中國還不斷加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，實(shí)行電力統(tǒng)一規(guī)劃和節(jié)能調(diào)度，加強(qiáng)區(qū)域和輸配電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大西電東送規(guī)模，以努力提高能源利用效率。

　　中國特色低碳電力之路

　　目前，我國低碳電力的系統(tǒng)性研究才剛剛起步，許多結(jié)論和規(guī)劃仍在定性分析和積極探討階段。

　　我國能源資源總量雖然比較豐富，其中，煤炭資源列世界第三位、水能資源居世界首位，但人均能源資源量較低，人均煤炭和水力資源量僅相當(dāng)于世界平均水平的50%，石油、天然氣人均資源量為世界平均水平的1/15左右。我國能源資源分布也不均衡，“北煤西水”的資源分布同以東部為主的能源消費(fèi)形成天然“失衡”。

　　鑒于能源資源的稟賦條件及正處于工業(yè)化進(jìn)程中的階段性特征，我國發(fā)展低碳電力和低碳能源必須回答三個(gè)主要問題：一是如何在以煤為主的能源資源結(jié)構(gòu)下實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展；二是如何在滿足高速增長的能源需求和電力需求前提下實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展；三是如何在能源市場體系逐步建立的過程中實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展。

　　我們認(rèn)為，以清潔、高效、多元化和可持續(xù)為特點(diǎn)，建立低碳能源系統(tǒng)，將是我國低碳電力發(fā)展的必由之路。我國有豐富的太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮�、水能、煤炭、天然氣、核能等多種資源，各種能源都有自己的特長和用途。在逐步由化石能源轉(zhuǎn)向清潔能源的過程中，我們必須根據(jù)中國的資源狀況、經(jīng)濟(jì)狀況、投資成本、發(fā)展規(guī)劃、碳排放控制目標(biāo)等諸多因素，選擇適合中國國情的低碳電力產(chǎn)業(yè)化路線，任何脫離中國國情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的做法都是不可取的，也是不現(xiàn)實(shí)的。

　�。�1）進(jìn)一步落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策

　　“最清潔的電能是節(jié)約下來的電能”。要大力推行資源節(jié)約的基本國策，堅(jiān)定“開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先”的能源發(fā)展方針，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是要大力鼓勵(lì)節(jié)能技術(shù)研發(fā)，普及節(jié)能產(chǎn)品，提高能源管理水平，完善節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高能源效率。同時(shí)，要以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)為目標(biāo)，積極促進(jìn)電力與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。只有堅(jiān)持在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)保護(hù)、在保護(hù)中促進(jìn)發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)電力工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　�。�2）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展

　　我國陸續(xù)頒布了《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《煤炭工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》、《核電中長期發(fā)展規(guī)劃》、《非水電可再生能源發(fā)展規(guī)劃》、《可再生能源發(fā)展規(guī)劃》，提出了相應(yīng)的發(fā)展思路和發(fā)展目標(biāo)。當(dāng)前的關(guān)鍵重在落實(shí)。建議政府能源主管部門要致力于統(tǒng)籌能源工業(yè)的供應(yīng)和需求管理，統(tǒng)籌能源工業(yè)各領(lǐng)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展，以統(tǒng)籌的科學(xué)規(guī)劃正確引導(dǎo)能源工業(yè)向低碳方向科學(xué)發(fā)展。這是在滿足高速增長的能源需求和電力需求的前提下，加快實(shí)現(xiàn)低碳化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略保障。要大力發(fā)展水電等可再生能源，積極推進(jìn)核電建設(shè)，科學(xué)發(fā)展替代能源，鼓勵(lì)開發(fā)煤層氣，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)，同時(shí)，要切實(shí)推廣節(jié)能經(jīng)濟(jì)調(diào)度，促進(jìn)能源工業(yè)的節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展。

　�。�3）通過立法繼續(xù)深化能源體制改革，加快完善能源價(jià)格機(jī)制

　　完善法規(guī)體系，優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)，規(guī)范電力市場，是中國低碳電力發(fā)展的必然要求。《可再生能源法》已經(jīng)頒布實(shí)施，配套政策措施陸續(xù)出臺(tái)，《電力法》正在抓緊修訂，《能源法》（草案）也已征求意見。建議在加強(qiáng)立法的基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)能源管理體制改革，完善國家能源管理體制和決策機(jī)制，注重政策引導(dǎo)，重視信息服務(wù)。深化電力投資體制改革，建立和完善投資調(diào)控體系，進(jìn)一步強(qiáng)化能源資源的規(guī)范管理。

　　價(jià)格機(jī)制是市場機(jī)制的核心。面對日益嚴(yán)峻的節(jié)能減排形勢，要下決心、下大氣力，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)包括電力在內(nèi)的能源價(jià)格體系的改革，逐步建立能夠反映資源稀缺程度、市場供求關(guān)系和環(huán)境成本的價(jià)格形成機(jī)制，正確引導(dǎo)能源的消費(fèi)、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)向節(jié)約、環(huán)保、低碳方向發(fā)展，特別要加大對清潔能源扶持的力度，用經(jīng)濟(jì)杠桿來實(shí)現(xiàn)低碳電力發(fā)展的目標(biāo)。

　�。�4）建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系

　　低碳經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的徹底轉(zhuǎn)變，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的革命。實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，必須緊緊依靠科技進(jìn)步。我們要充分依靠能源科技進(jìn)步，以企業(yè)為主體，在政府的引導(dǎo)和支持下，走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的道路，建立創(chuàng)新體系，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提升技術(shù)引進(jìn)、消化吸收和再創(chuàng)新能力，突破低碳能源發(fā)展的技術(shù)瓶頸，提高關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備制造水平，開創(chuàng)能源開發(fā)利用新途徑，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

　　華能技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究院與清華大學(xué)低碳能源實(shí)驗(yàn)室等單位合作研究中國低碳電力能源體系課題，著手建立能源供應(yīng)戰(zhàn)略方案及其環(huán)境綜合影響模型，希望按照綜合成本最優(yōu)的原則，通過數(shù)學(xué)模型的定量計(jì)算分析，分近、中、遠(yuǎn)期，提出一條適合中國國情的控制二氧化碳排放的技術(shù)路線，制訂未來能源可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)路線圖，并提出相應(yīng)的政策建議。

　　總之，通過培育鼓勵(lì)低碳的法律和政策環(huán)境，制定切實(shí)可行的“低碳電力”發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)完善的低碳電力能源體系，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，積極研發(fā)、應(yīng)用和推廣低碳電力技術(shù)，中國就一定能夠踏上一條具有特色、符合國情的低碳電力發(fā)展之路。

作者單位：華能集團(tuán)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究院