低碳經(jīng)濟被認為是繼工業(yè)革命、信息革命之后，改變世界經(jīng)濟的又一次革命浪潮，低碳經(jīng)濟生活將成為未來生活的主流模式。

　　低碳技術(shù)涉及可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存等領(lǐng)域開發(fā)的有效控制溫室氣體排放的新技術(shù)。中國目前龐大的發(fā)展需求、較低的技術(shù)水平和“三高一低”的粗放式經(jīng)濟增長模式為中國的可持續(xù)發(fā)展敲響了警鐘，但也同時預示著中國具有巨大的溫室氣體減排潛力。所以，在發(fā)展中尋求減排、走低碳經(jīng)濟發(fā)展道路，應(yīng)該是中國化解國際壓力且符合國情的雙贏選擇。

　　中國低碳電力發(fā)展現(xiàn)狀及潛力

　　電能是最便利、最清潔、用途最廣的終端能源消費載體。截至2008年6月，中國的火電、水電、核電、非水電可再生能源發(fā)電裝機容量的比例分別占75%、22%、2%、1%。（見圖1）

　　雖然中國確定了堅持優(yōu)化調(diào)整電源結(jié)構(gòu)的電力發(fā)展路線，但受能源資源稟賦條件的制約，燃煤發(fā)電比例過高的現(xiàn)實在相當長的一段時間內(nèi)難以改變。全國生產(chǎn)的煤炭50%以上用于發(fā)電，而且這一比例會越來越大。隨著能源多元化的發(fā)展，盡管煤電在電力裝機中的比重將逐漸下降，但耗煤總量仍會不斷增加，碳排放數(shù)量也將持續(xù)增長。（見圖2）

　　在火電領(lǐng)域，中國正努力優(yōu)化煤電結(jié)構(gòu)，推進大型煤電基地的建設(shè)，鼓勵發(fā)展坑口電站，重點發(fā)展大型高效環(huán)保機組和積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)機組，降低供電煤耗，加快淘汰落后小火電機組的步伐。據(jù)測算，如果中國目前的火電機組全部采用超超臨界技術(shù)，供電煤耗就可以從357克標準煤/千瓦時降至283克標準煤/千瓦時，供電效率從34.4%提高到43.4%，相當于2007年節(jié)省標準煤約2億噸、減排二氧化碳5億噸，同時還能減少運輸與環(huán)保壓力。

　　在水電領(lǐng)域，中國要在保護生態(tài)環(huán)境和妥善安置移民的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展水電。2004年中國水電裝機容量已突破1億千瓦并躍居世界第一。規(guī)劃到2020年，達到3億千瓦，其中大中型水電2.25億千瓦，小水電7500萬千瓦，相當于實現(xiàn)年減排二氧化碳10億噸左右。

　　中國還積極推進核電建設(shè)。2007年底，中國核電裝機已達885萬千瓦，發(fā)電量628.62億千瓦時，相當于年減排二氧化碳0.6億噸。預計在今后15年里至少建設(shè)30座核電機組。到2020年，在建核電裝機1800萬千瓦，運行核電容量達到4000萬千瓦，占總裝機的4％，相當于年減排二氧化碳1.2億噸。

　　中國也積極鼓勵可再生能源和新能源發(fā)電。中國已頒布了《可再生能源法》，制定了可再生能源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)、全額收購、價格優(yōu)惠及社會公攤的政策。發(fā)布了《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，建立可再生能源發(fā)展專項資金，支持資源調(diào)查、技術(shù)研發(fā)、試點示范工程建設(shè)和農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用。

　　除了在電源點建設(shè)方面發(fā)展低碳電力外，中國還不斷加強電力需求側(cè)管理，實行電力統(tǒng)一規(guī)劃和節(jié)能調(diào)度，加強區(qū)域和輸配電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴大西電東送規(guī)模，以努力提高能源利用效率。

　　中國特色低碳電力之路

　　目前，我國低碳電力的系統(tǒng)性研究才剛剛起步，許多結(jié)論和規(guī)劃仍在定性分析和積極探討階段。

　　我國能源資源總量雖然比較豐富，其中，煤炭資源列世界第三位、水能資源居世界首位，但人均能源資源量較低，人均煤炭和水力資源量僅相當于世界平均水平的50%，石油、天然氣人均資源量為世界平均水平的1/15左右。我國能源資源分布也不均衡，“北煤西水”的資源分布同以東部為主的能源消費形成天然“失衡”。

　　鑒于能源資源的稟賦條件及正處于工業(yè)化進程中的階段性特征，我國發(fā)展低碳電力和低碳能源必須回答三個主要問題：一是如何在以煤為主的能源資源結(jié)構(gòu)下實現(xiàn)低碳發(fā)展；二是如何在滿足高速增長的能源需求和電力需求前提下實現(xiàn)低碳發(fā)展；三是如何在能源市場體系逐步建立的過程中實現(xiàn)低碳發(fā)展。

　　我們認為，以清潔、高效、多元化和可持續(xù)為特點，建立低碳能源系統(tǒng)，將是我國低碳電力發(fā)展的必由之路。我國有豐富的太陽能、風能、地熱能、水能、煤炭、天然氣、核能等多種資源，各種能源都有自己的特長和用途。在逐步由化石能源轉(zhuǎn)向清潔能源的過程中，我們必須根據(jù)中國的資源狀況、經(jīng)濟狀況、投資成本、發(fā)展規(guī)劃、碳排放控制目標等諸多因素，選擇適合中國國情的低碳電力產(chǎn)業(yè)化路線，任何脫離中國國情和經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的做法都是不可取的，也是不現(xiàn)實的。

　　（1）進一步落實節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策

　　“最清潔的電能是節(jié)約下來的電能”。要大力推行資源節(jié)約的基本國策，堅定“開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先”的能源發(fā)展方針，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是要大力鼓勵節(jié)能技術(shù)研發(fā)，普及節(jié)能產(chǎn)品，提高能源管理水平，完善節(jié)能法規(guī)和標準，不斷提高能源效率。同時，要以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會為目標，積極促進電力與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。只有堅持在發(fā)展中實現(xiàn)保護、在保護中促進發(fā)展，才能實現(xiàn)電力工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　（2）堅持科學規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展

　　我國陸續(xù)頒布了《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《煤炭工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》、《核電中長期發(fā)展規(guī)劃》、《非水電可再生能源發(fā)展規(guī)劃》、《可再生能源發(fā)展規(guī)劃》，提出了相應(yīng)的發(fā)展思路和發(fā)展目標。當前的關(guān)鍵重在落實。建議政府能源主管部門要致力于統(tǒng)籌能源工業(yè)的供應(yīng)和需求管理，統(tǒng)籌能源工業(yè)各領(lǐng)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展，以統(tǒng)籌的科學規(guī)劃正確引導能源工業(yè)向低碳方向科學發(fā)展。這是在滿足高速增長的能源需求和電力需求的前提下，加快實現(xiàn)低碳化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略保障。要大力發(fā)展水電等可再生能源，積極推進核電建設(shè)，科學發(fā)展替代能源，鼓勵開發(fā)煤層氣，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)多能互補，同時，要切實推廣節(jié)能經(jīng)濟調(diào)度，促進能源工業(yè)的節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展。

　　（3）通過立法繼續(xù)深化能源體制改革，加快完善能源價格機制

　　完善法規(guī)體系，優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)，規(guī)范電力市場，是中國低碳電力發(fā)展的必然要求�！犊稍偕�能源法》已經(jīng)頒布實施，配套政策措施陸續(xù)出臺，《電力法》正在抓緊修訂，《能源法》（草案）也已征求意見。建議在加強立法的基礎(chǔ)上進一步推進能源管理體制改革，完善國家能源管理體制和決策機制，注重政策引導，重視信息服務(wù)。深化電力投資體制改革，建立和完善投資調(diào)控體系，進一步強化能源資源的規(guī)范管理。

　　價格機制是市場機制的核心。面對日益嚴峻的節(jié)能減排形勢，要下決心、下大氣力，積極穩(wěn)妥地推進包括電力在內(nèi)的能源價格體系的改革，逐步建立能夠反映資源稀缺程度、市場供求關(guān)系和環(huán)境成本的價格形成機制，正確引導能源的消費、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)向節(jié)約、環(huán)保、低碳方向發(fā)展，特別要加大對清潔能源扶持的力度，用經(jīng)濟杠桿來實現(xiàn)低碳電力發(fā)展的目標。

　�。�4）建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系

　　低碳經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展方式的徹底轉(zhuǎn)變，是經(jīng)濟發(fā)展道路的革命。實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，必須緊緊依靠科技進步。我們要充分依靠能源科技進步，以企業(yè)為主體，在政府的引導和支持下，走產(chǎn)學研相結(jié)合的道路，建立創(chuàng)新體系，增強自主創(chuàng)新能力，提升技術(shù)引進、消化吸收和再創(chuàng)新能力，突破低碳能源發(fā)展的技術(shù)瓶頸，提高關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備制造水平，開創(chuàng)能源開發(fā)利用新途徑，增強發(fā)展后勁。

　　華能技術(shù)經(jīng)濟研究院與清華大學低碳能源實驗室等單位合作研究中國低碳電力能源體系課題，著手建立能源供應(yīng)戰(zhàn)略方案及其環(huán)境綜合影響模型，希望按照綜合成本最優(yōu)的原則，通過數(shù)學模型的定量計算分析，分近、中、遠期，提出一條適合中國國情的控制二氧化碳排放的技術(shù)路線，制訂未來能源可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)路線圖，并提出相應(yīng)的政策建議。

　　總之，通過培育鼓勵低碳的法律和政策環(huán)境，制定切實可行的“低碳電力”發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)完善的低碳電力能源體系，增強自主創(chuàng)新能力，積極研發(fā)、應(yīng)用和推廣低碳電力技術(shù)，中國就一定能夠踏上一條具有特色、符合國情的低碳電力發(fā)展之路。

作者單位：華能集團技術(shù)經(jīng)濟研究院