作為獲得國(guó)家發(fā)改委審準(zhǔn)后的首批5個(gè)煤制天然氣項(xiàng)目之一，去年7月就已經(jīng)奠基的慶華伊利煤制氣項(xiàng)目至今并未動(dòng)工。

　　這家民營(yíng)煤炭企業(yè)預(yù)計(jì)該項(xiàng)目的總投資達(dá)到278億元，預(yù)期年產(chǎn)天然氣55億立方米。慶華集團(tuán)內(nèi)部人士稱，因?yàn)橐恢迸c中石油在價(jià)格上談不攏，所以暫時(shí)只能做一些前期工作，比如三通一平，建一些辦公樓。

　　不僅僅是企業(yè)受制于價(jià)格因素。11月12日，北京市民用天然氣價(jià)格聽證會(huì)召開，兩個(gè)建議方案分別為居民氣價(jià)每立方米上調(diào)0.23元或0.27元。此前，重慶、石家莊、濟(jì)南等多個(gè)城市民用天然氣也紛紛提價(jià)。

　　無(wú)論是上游的生產(chǎn)領(lǐng)域還是終端銷售領(lǐng)域，甚至是政策制定，占據(jù)國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量83%份額的中石油都擁有絕對(duì)的話語(yǔ)權(quán)。依靠上下游一體化的投資戰(zhàn)略，覆蓋全國(guó)的油氣管網(wǎng)，中石油在天然氣領(lǐng)域已然一家獨(dú)大。

　　煤制氣受困

　　2010年8月，慶華集團(tuán)在新疆投資建設(shè)的煤制天然氣（SNG）項(xiàng)目獲得國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)。該項(xiàng)目成為2010年6月國(guó)家發(fā)改委收緊煤制天然氣審批權(quán)后通過(guò)核準(zhǔn)的首單。

　　慶華集團(tuán)內(nèi)部人士介紹，該項(xiàng)目煤炭原料主要來(lái)自伊犁河谷地區(qū),根據(jù)之前的約定，項(xiàng)目所產(chǎn)出的合成天然氣將全部通入西氣東輸管網(wǎng)。最初計(jì)劃2011年7月正式投產(chǎn)。

　　“但這個(gè)計(jì)劃肯定完不成了，因?yàn)槲覀兣c中石油在進(jìn)入其管網(wǎng)的價(jià)格上還沒(méi)有談攏�！鄙鲜鋈耸糠Q。記者了解到，慶華集團(tuán)之所以在新疆投資煤制氣，是因?yàn)楫?dāng)?shù)卣�府的大力斡旋�?/P>

　　大唐國(guó)際化工技術(shù)研究院有限公司內(nèi)部人士稱，新疆煤運(yùn)送到東南沿海地區(qū)發(fā)電成本過(guò)高，在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)化成天然氣，無(wú)論是成本還是市場(chǎng)空間方面都大有前途。

　　在當(dāng)?shù)�，都是利用低價(jià)格的褐煤生產(chǎn)煤制氣，褐煤價(jià)格大概在120元/噸左右，如果一個(gè)項(xiàng)目的年產(chǎn)量是30億立方米，投資期限為10-20年，經(jīng)過(guò)測(cè)算其成本為1.1-1.2元/立方米。遠(yuǎn)低于中石油從中亞進(jìn)口的天然氣進(jìn)新疆的到岸價(jià)格2元/立方米。

　　煤制氣的關(guān)鍵問(wèn)題并不在于技術(shù)和成本，主要問(wèn)題還在于市場(chǎng)。慶華集團(tuán)內(nèi)部人士稱，輸氣管道是中石油壟斷控制的，其他企業(yè)上一個(gè)煤制氣項(xiàng)目，要么自建管網(wǎng)，要么只能賣給中石油�！拔覀儝晷☆^，中石油掙大頭”。

　　上述人士稱，包括慶華在內(nèi)的煤制氣項(xiàng)目未來(lái)都會(huì)賣給中石油，靠中石油的管網(wǎng)西氣東輸管道。“國(guó)家在批項(xiàng)目時(shí)也有規(guī)定，管輸?shù)扰涮自O(shè)施要到位，要么自己建管道，否則只能選擇跟中石油合作�！敝袊�(guó)化工信息中心戰(zhàn)略規(guī)劃咨詢師侯樂(lè)山稱。

　　上述大唐人士表示，之前亦找過(guò)與中石油合作，但價(jià)格上談不攏。只能自己建管道，直接通向北京。但他亦承認(rèn)，直接經(jīng)過(guò)中石油的管道運(yùn)輸，不僅省事，而且可以降低很多成本。

　　目前慶華集團(tuán)還在就煤制氣進(jìn)入中石油西氣東輸管道的價(jià)格進(jìn)行談判�！拔覀兪菦](méi)有主動(dòng)權(quán)的，只能說(shuō)是在確保成本價(jià)的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取更多的利益�！鄙鲜鰬c華人士稱。

　　在與民企煤制氣扯皮的同時(shí)，中石油同時(shí)加大進(jìn)口LNG（液化天然氣）的力度，未來(lái)25年每年將從卡塔爾天然氣四期項(xiàng)目購(gòu)買300萬(wàn)噸LNG，中石油高級(jí)經(jīng)濟(jì)師徐博在公開場(chǎng)合稱，進(jìn)口天然氣價(jià)格比國(guó)產(chǎn)氣價(jià)格高出兩倍。

　　管輸壟斷

　　不僅僅是民營(yíng)企業(yè)，包括中石化在內(nèi)的國(guó)有企業(yè)面對(duì)中石油在天然氣領(lǐng)域的獨(dú)大也無(wú)可奈何。中石化勘探研究院相關(guān)專家稱，不僅民營(yíng)的項(xiàng)目跟中石油談不攏，誰(shuí)也跟它談不攏。

　　該專家表示，天然氣管道原油管道的國(guó)家規(guī)劃都是由中石油來(lái)實(shí)施，所以即使其他企業(yè)想發(fā)展天然氣業(yè)務(wù)，都將受制于管道問(wèn)題。

　　中石化在開發(fā)普光氣田和川氣東送工程中，有一部分管線與中石油西氣東輸二線是重合的 （即中石油武忠線）。“中石化完全可以把氣輸?shù)竭@里，可以省不少資金修管道，避免重復(fù)，但兩家沒(méi)談攏，只能自己修一段�！鄙鲜鰧＜曳Q。截至2009年底，中石油運(yùn)營(yíng)的管道總長(zhǎng)達(dá)5.06萬(wàn)公里。其中原油管道長(zhǎng)度約占全國(guó)的70%；天然氣管道約占全國(guó)的90%。

　　在國(guó)內(nèi)，西氣東輸二線、蘭鄭長(zhǎng)成品油管道等重要油氣管道的布局完成，一個(gè)覆蓋全國(guó)的油氣骨干管網(wǎng)正逐步形成，中石油的四大氣區(qū)與國(guó)內(nèi)主要消費(fèi)市場(chǎng)連接為一個(gè)整體。

　　在進(jìn)口方面，隨著中亞天然氣管道A線工程、中哈天然氣管道同步建成投產(chǎn)，中俄原油管道、中緬管道開工建設(shè)，中石油已形成了海外天然氣進(jìn)口的四大戰(zhàn)略通道。

　　能源專家林伯強(qiáng)稱，管道建設(shè)方面應(yīng)有更多企業(yè)加入競(jìng)爭(zhēng)，這樣就不至于發(fā)生民營(yíng)企業(yè)煤制天然氣只能找中石油談判的局面。

　　價(jià)格優(yōu)勢(shì)

　　在資源方面，中石油已經(jīng)優(yōu)勢(shì)獨(dú)占。2009年，中石油天然氣產(chǎn)量達(dá)到683億立方米，約占全國(guó)總產(chǎn)量的83%。依靠其中上游的壟斷優(yōu)勢(shì)，中石油對(duì)國(guó)內(nèi)天然氣的定價(jià)、下游運(yùn)營(yíng)的影響力也越來(lái)越強(qiáng)。

　　接近發(fā)改委人士稱，目前正在積極推進(jìn)的天然氣價(jià)改方案，主要起草者都來(lái)自中石油。“并不是說(shuō)價(jià)格改革方案就是由他們主導(dǎo)，但作為主管部門制定政策時(shí)，肯定要多聽取中石油的建議�！鄙鲜鋈耸糠Q。

　　今年9月初，國(guó)家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)，中國(guó)1-8月累計(jì)進(jìn)口中亞天然氣23.8億立方米。“目前中亞進(jìn)口天然氣價(jià)格明顯高于國(guó)內(nèi)銷售價(jià)，中石油集團(tuán)承擔(dān)了巨額虧損�！边@也是今年國(guó)內(nèi)多個(gè)城市調(diào)整民用天然氣價(jià)格的理由。以北京市11月12日聽證會(huì)給出的理由看，上游天然氣價(jià)上調(diào)直接推動(dòng)城市燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營(yíng)成本上升。陜西之前也稱，低價(jià)天然氣價(jià)不利于抑制不合理需求。

　　業(yè)內(nèi)人士強(qiáng)調(diào)，中石油雖然進(jìn)口中亞天然氣虧損，但實(shí)際上，其國(guó)產(chǎn)氣利潤(rùn)十分高。因?yàn)槟壳斑M(jìn)口氣并不多，每年最多40億立方米，只要和國(guó)內(nèi)自產(chǎn)天然氣加權(quán)平均后，其在國(guó)內(nèi)天然氣的銷售上仍然是最具有競(jìng)爭(zhēng)力的。

　　上述人士預(yù)測(cè)，今年冬季全國(guó)多個(gè)城市的居民用氣漲價(jià)，將為中石油天然氣業(yè)務(wù)帶來(lái)更多利潤(rùn)。前三季度，中石油共生產(chǎn)可銷售天然氣477億立方米，同比增長(zhǎng)10.5%。

　　中投顧問(wèn)的分析報(bào)告稱，隨著中亞天然氣管道B線的投產(chǎn)，西氣東輸?shù)谒募径扔?jì)劃供氣44億立方米，中石油將成為最大受益者。不僅如此，中石油天然氣戰(zhàn)略還將受益于未來(lái)的天然氣價(jià)改，今年5月發(fā)改委下文，宣布提高國(guó)產(chǎn)陸上天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)，首先取消雙軌制并對(duì)工業(yè)用氣進(jìn)行調(diào)整。

　　這亦被視為天然氣價(jià)格改革的信號(hào)。目前價(jià)改最為傾向的是加權(quán)平均法，這也意味著，無(wú)論中石油集團(tuán)進(jìn)口價(jià)格有多高，但只要和國(guó)內(nèi)自產(chǎn)天然氣加權(quán)平均后，其在國(guó)內(nèi)天然氣的銷售上仍然是最具有競(jìng)爭(zhēng)力的。

　　上下游一體化

　　在中上游壟斷的同時(shí)，中石油已展開了大規(guī)模進(jìn)入天然氣下游業(yè)務(wù)的動(dòng)作。從2008年開始，中石油分別以昆侖能源、昆侖燃?xì)狻⒗�侖天然氣利用三家企業(yè)開展天然氣業(yè)務(wù)。

　　其中昆侖能源將致力成為上下游一體化LNG供應(yīng)商，昆侖燃?xì)庵饕�開展城市燃?xì)鈽I(yè)務(wù)，昆侖天然氣利用則負(fù)責(zé)壓縮天然氣即CNG業(yè)務(wù)。中石油股份公司董事長(zhǎng)蔣潔敏此前接受媒體采訪時(shí)亦表示，未來(lái)存在昆侖燃?xì)夂屠�侖天然氣利用進(jìn)入昆侖能源或三者整合的可能。

　　因?yàn)樯嫌钨Y源的支持，中石油進(jìn)入下游擁有最便捷的途徑。包括與地方政府合資組建燃?xì)夤�司，與民營(yíng)燃?xì)馄髽I(yè)合作等。中石化不具名人士稱，即使在下游合作上，中石油也很強(qiáng)勢(shì)，要求擁有合資企業(yè)的絕對(duì)控股權(quán)。

　　事實(shí)上，中石油天然氣業(yè)務(wù)發(fā)展與現(xiàn)任總經(jīng)理蔣潔敏密切相關(guān)。2006年之前，中石油并沒(méi)有將天然氣業(yè)務(wù)作為發(fā)展的板塊重點(diǎn)。在中石油2007年之前的工作報(bào)告中，關(guān)于天然氣業(yè)務(wù)的描述基本上寥寥數(shù)語(yǔ)，最多是點(diǎn)一句，加快天然氣業(yè)務(wù)發(fā)展。

　　2006年底蔣潔敏上任后，天然氣在中石油的各板塊中地位大幅提高。蔣潔敏熟悉天然氣業(yè)務(wù)，1994年，蔣潔敏初到青海石油管理局，面對(duì)石油儲(chǔ)量不多的青海油田，提出發(fā)展天然氣的目標(biāo)，并最終使得青海氣田成為國(guó)內(nèi)第四大氣田，形成3條輸氣管道。

　　2007年，中石油天然氣產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，成為中石油新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和效益貢獻(xiàn)點(diǎn)。蔣潔敏在2008年工作會(huì)議上提出成為綜合性國(guó)際能源公司的目標(biāo)，并首次強(qiáng)調(diào)將天然氣作為戰(zhàn)略性成長(zhǎng)性工程，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量的快速增長(zhǎng)。

　　之后，中石油提出了油氣并舉的舉措，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)油氣產(chǎn)量各占半壁江山的目標(biāo)。過(guò)去7年間，天然氣產(chǎn)量始終保持著兩位數(shù)增長(zhǎng)，占據(jù)國(guó)內(nèi)83%產(chǎn)能。中石油集團(tuán)的未來(lái)規(guī)劃是，天然氣年產(chǎn)量在2015年前將達(dá)1200億立方米，2020年達(dá)1500億立方米。

　　面對(duì)中石油的突進(jìn)，中石化和中海油這兩家競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手壓力倍增。在三大石油公司中，天然氣體量最小的中石化今年已將油田勘探板塊單獨(dú)分出來(lái)，新組建天然氣工程項(xiàng)目管理部，作為主業(yè)發(fā)展。在LNG方面領(lǐng)先一步的中海油，亦加大了對(duì)煤制天然氣的開發(fā)和利用。

來(lái)源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)