——專訪國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰

　　近日，風電并網(wǎng)的瓶頸問題，在電網(wǎng)與電源企業(yè)兩方面的努力下頻現(xiàn)曙光。11月3日，新疆與西北電網(wǎng)750千伏聯(lián)網(wǎng)工程正式開通，國內(nèi)首家“電網(wǎng)友好型”風電場日前在大唐公司東山風電場建成。長期以來，對于如何看待電網(wǎng)和電源企業(yè)解決風電等新能源電力上網(wǎng)的責任和義務問題在業(yè)界屢有爭議。值此，國家發(fā)改委能源研究所副所長、中國資源綜合利用協(xié)會秘書長李俊峰接受本報專訪，談了他對這一系列問題的看法。

　　電網(wǎng)要承擔責任 也需市場激勵

　　中國能源報：對于電網(wǎng)企業(yè)在解決風電并網(wǎng)問題上的責任和作為，您如何看待？
 
　　李俊峰：隨著風電并網(wǎng)瓶頸的日益突出，各界包括電網(wǎng)企業(yè)的認識提高是一個不爭的事實。電網(wǎng)企業(yè)已經(jīng)從過去的把風電看作是“垃圾電”，轉變?yōu)榉e極采取應對措施接納風電。目前，電網(wǎng)企業(yè)上下都對到2015年和2020年分別接納8000萬千瓦和1.5億千瓦風電的目標達成了共識，剩下的只是落實此目標的問題。

　　在電網(wǎng)企業(yè)不斷提高認識、與時俱進的同時，國家還是應該把電網(wǎng)當作企業(yè)來對待，恩威并施，行政干預與經(jīng)濟刺激并舉，才能充分疏通、鼓勵和引導電力系統(tǒng)所有參與者發(fā)展可再生能源電力的熱情。

　　中國能源報：電網(wǎng)作為國有壟斷型企業(yè)，按理說解決并網(wǎng)問題本身“不差錢”，為何還需要進行市場激勵？

　　李俊峰：從目前的政策來看，包括電價、財政補貼、國產(chǎn)化率要求、稅收優(yōu)惠等，基本都是著眼于可再生能源裝備制造業(yè)、項目開發(fā)企業(yè)、技術研發(fā)和示范推廣活動等，而沒有考慮到電力系統(tǒng)接納可再生能源電力的系統(tǒng)成本。這個系統(tǒng)成本不單是為可再生能源電力的送出而專門建設線路的投入，而是整個電網(wǎng)系統(tǒng)為消納間歇性可再生能源電力所付出的系統(tǒng)成本，包括其他電源參與調峰帶來效率的降低和利益的損失、電網(wǎng)配備的備用電源及電網(wǎng)遠距離輸送可再生能源電力的成本核算和相關的電力建設投入等。如參與調峰機組頻繁啟動，降低了發(fā)電效率，或者被迫為可再生能源發(fā)電出讓發(fā)電小時數(shù)，減少了自身的收益等等，這些都沒有合理的補償機制。而目前僅憑在可再生能源電力上網(wǎng)電價中提取的電價附加補償，遠不足以彌補電網(wǎng)所付出的這些系統(tǒng)成本投入。

　　因此，在當前市場經(jīng)濟的大環(huán)境下，壟斷企業(yè)也是企業(yè)，僅僅強調企業(yè)的社會責任，不認同他們的企業(yè)屬性，一時可行，但不是不可持續(xù)的，不能滿足未來可再生能源電力大規(guī)模發(fā)展的需要，尤其是未來風電、太陽能發(fā)電都到了上億千瓦的時候，對電網(wǎng)企業(yè)實施市場激勵顯得更為重要。

　　對電網(wǎng)友好和合理棄風均必要

　　中國能源報：電網(wǎng)企業(yè)的一系列要求所額外增加的設備和風電場建設的成本投入一度令風電設備制造商和風電場開發(fā)商們叫苦不迭。您如何看待風電設備制造商和風電場開發(fā)商所表達的利益訴求？

　　李俊峰：風電具有隨機性、間歇性和不可控制性的特點，對于電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行提出一系列挑戰(zhàn)，而且因為風電的這些缺陷導致的國內(nèi)許多風電場風電機組大面積切機的現(xiàn)象時有發(fā)生，這對于電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行提出了巨大挑戰(zhàn)。在此背景下，電網(wǎng)企業(yè)為保障電網(wǎng)安全型所提出的一系列要求本來就無可厚非，安全是電網(wǎng)最大、最核心的責任。

　　隨著國內(nèi)風電市場份額的不斷擴大，從系統(tǒng)最優(yōu)化的角度出發(fā)，已經(jīng)不能簡單地依靠電網(wǎng)側自身的力量解決風電消納所面臨的困境，而應該充分挖掘制造商、風電場和國內(nèi)其他配套電源各方的技術潛力。目前多數(shù)先進風電制造企業(yè)在低電壓穿越、有功無功控制等電網(wǎng)友好型技術方面，已經(jīng)具備了進一步升級的實力。事實上，當前風電制造業(yè)的激烈競爭，也需要通過制定一定的技術要求，引導企業(yè)的創(chuàng)新行為。

　　因此，一方面需要通過制定相關的并網(wǎng)技術標準和配套政策體系，來引導企業(yè)重視開發(fā)電網(wǎng)友好型風電技術。另一方面，對于企業(yè)因此項創(chuàng)新而增加的成本負擔，也需在一定程度上給予實際的經(jīng)濟激勵手段。同時也可以考慮采納西班牙的經(jīng)驗，對預報準確風電享受國家規(guī)定的優(yōu)惠價格，不準確的按電網(wǎng)的市場浮動價格收購，這樣也可以減輕電網(wǎng)調度的壓力。

　　中國能源報：您對電網(wǎng)企業(yè)提出的“合理棄風”的要求如何看待？

　　李俊峰：風電本身具備反調峰的特性，一般情況下很難參與電力平衡，甚至在系統(tǒng)中被看作“負荷”進行處理。在特殊階段，根據(jù)電力負荷特性，進行一定程度的棄風，雖然損失了風電場的一部分能量，但減少的這部分風電量的邊際成本，遠遠低于電力系統(tǒng)為保障電網(wǎng)安全而需增加的昂貴的調峰邊際成本，從電力系統(tǒng)的角度考慮是經(jīng)濟的。

　　盡管“棄風”和《可再生能源法》規(guī)定的“全額收購可再生能源電力”的原則相背離，但是從系統(tǒng)角度考慮是確定發(fā)電裝機“最優(yōu)值”后的必然選擇。當然，合理棄風的比例需要仔細研究，而且不同負荷特性、調峰能力區(qū)域的棄風比例一定是不同的。一般來講，其風量占到整個風力發(fā)電量的5%以上就屬于不合理，這個比例應該成為對于電網(wǎng)企業(yè)“合理棄風”的條件限制。

　　“十二五”跨區(qū)發(fā)電配額交易勢在必行

　　中國能源報：“十二五”期間，為切實解決風電并網(wǎng)問題，應該如何統(tǒng)籌電網(wǎng)和電源兩端企業(yè)的特性，充分調度其參與推動風電等可再生能源電力上網(wǎng)的積極性？

　　李俊峰：首先，考慮到我國風電資源集中區(qū)電網(wǎng)建設薄弱、加之具有靈活調峰能力的電源較少、水電富集區(qū)距離大型風電基地較遠，天然氣和抽水蓄能發(fā)電裝機總量也較低等情況，需要加強各大區(qū)電網(wǎng)之間的聯(lián)系，建立全國統(tǒng)一的風電輸送電力市場，并協(xié)調購售電價格，早日謀劃風電未來大規(guī)模發(fā)展的格局。

　　由于各地區(qū)之間的資源差異，可再生能源發(fā)電的成本不同，需利用行政干預和經(jīng)濟刺激相結合的手段，發(fā)揮市場機制和價值規(guī)律解決區(qū)域之間可再生能源發(fā)展不平衡的矛盾。對可再生能源發(fā)電，應實行經(jīng)濟調度和物理調度雙重機制，建立可再生能源配額交易制度及調度補償機制。允許各地可再生能源發(fā)電指標的出售和購買實行掛牌交易。在完成總體目標的基礎上，實現(xiàn)經(jīng)濟效益最好，成本費用最低。

　　在此過程中，電網(wǎng)企業(yè)之間應合理分配消納可再生能源電力的成本，不同電網(wǎng)消納可再生能源電力的成本應實施全網(wǎng)共擔制度。同時，應適當提高可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價，電價中3%—5%的部分應明確納入地方財政收入。異地購買的可再生能源電力部分的地方分成由兩地共有，協(xié)商分配。

　　電網(wǎng)靈活調度須發(fā)揮價格杠桿

　　中國能源報：在可再生能源電價形成機制上，是否也存在需完善的地方？

　　李俊峰：當前電價的確定和電力調度的規(guī)則沒有充分體現(xiàn)電網(wǎng)安全運行過程中能發(fā)揮不同作用電力裝機的價值，如調峰、備用的設備，這就不能充分調動企業(yè)參與這類電源建設的積極性。

　　因此，還應該充分發(fā)揮政府價格杠桿的作用，調動市場參與的積極性，利用兩部制電價等差異電價引導和鼓勵企業(yè)具有靈活調節(jié)能力電源的建設，增大電網(wǎng)企業(yè)調度的靈活性。同時，鼓勵消費者錯峰用電，降低電網(wǎng)企業(yè)調峰的壓力。
 
　　最后，在大力提倡開發(fā)分布式電源的背景下，應該破除現(xiàn)行的《電力法》中“只有國家核準認證的發(fā)電企業(yè)才具備發(fā)電資格”的要求，允許有能力的企業(yè)自發(fā)自購，降低發(fā)電成本，同時也能減輕電網(wǎng)大范圍調度的壓力。因此，盡早修訂《電力法》也是在法律機制上使風能資源得以合理開發(fā)的保證。

來源：中國能源報