今年10月以來，我國接連發(fā)布多個(gè)與煤礦企業(yè)有關(guān)的新規(guī)。從要求煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井，到提高礦工事故死亡補(bǔ)助金；從增設(shè)井下緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)，到全國煤炭資源深入整合，跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組。去年源自三晉大地的煤炭改革風(fēng)暴正刮向全國，核心無不圍繞兩個(gè)字做文章——“安全”。
　　
　　領(lǐng)導(dǎo)帶班、交接班都在井下
　　
　　11月2日，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室通報(bào)兩起煤礦事故。10月27日，貴州省普定縣大坡煤礦發(fā)生重大透水事故，致12人死亡；10月29日，四川省達(dá)州市趙家河煤礦發(fā)生較大瓦斯爆炸事故，致8人死亡。兩起事故都由違法生產(chǎn)造成，且貴州“10·27”事故故意隱瞞，性質(zhì)惡劣，影響嚴(yán)重。
　　
　　通報(bào)強(qiáng)調(diào)，各煤礦帶班領(lǐng)導(dǎo)必須與工人同下同上，并在井下交接班。不得以任何理由不帶班或少帶班，不得以任何借口推遲下井或提前升井。
　　
　　“煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班、交接班都必須在井下�！蓖▓�(bào)重申的這兩個(gè)要點(diǎn)，最早出現(xiàn)在今年8月30日公布的《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》，由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會(huì)議審議通過，自2010年10月7日起施行。
　　
　　其中第二章第七條規(guī)定，煤礦主要負(fù)責(zé)人每月帶班下井不得少于5個(gè)班次；第十條規(guī)定，煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井實(shí)行井下交接班制度；第十二條規(guī)定，煤礦沒有領(lǐng)導(dǎo)帶班下井的，煤礦從業(yè)人員有權(quán)拒絕下井作業(yè)。
　　
　　我國近年來礦難頻發(fā)，新規(guī)用意明顯：加強(qiáng)煤礦生產(chǎn)安全，盡可能少付血的代價(jià)。樸實(shí)的礦工們也希望領(lǐng)導(dǎo)能與自己同甘共苦。山東淄礦集團(tuán)許廠煤礦工人徐桐說：“有礦長帶班，心里踏實(shí)多了。”領(lǐng)導(dǎo)下井，最起碼能及時(shí)了解井下的實(shí)際情況，一旦發(fā)現(xiàn)隱患，可以立刻解決。
　　
　　一次礦難死十人，礦長終身不復(fù)職
　　
　　就在《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》施行后不到一周，10月12日，國家安全監(jiān)管總局轉(zhuǎn)發(fā)《國務(wù)院辦公廳印發(fā)貫徹落實(shí)<國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知>重點(diǎn)工作分工方案》的通知。
　　
　　“分工方案”規(guī)定，從明年1月1日起，因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，調(diào)整一次性補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)，按全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計(jì)算，發(fā)給職工家屬。國家統(tǒng)計(jì)局今年公布的數(shù)據(jù)顯示，2009年全國城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為17175元，20倍相當(dāng)于34.35萬元。
　　
　　在關(guān)心礦工權(quán)益的同時(shí)，“分工方案”再次督促礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時(shí)下井、升井，否則按擅離職守處理。對(duì)重大事故負(fù)主要責(zé)任的企業(yè)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人。
　　
　　“組合拳”在10月頻頻擊出——與前兩個(gè)規(guī)定類似，月末發(fā)布的另一個(gè)新規(guī)又一次直指煤礦礦長，并明確界定“重大事故”：一次死亡10人以上的責(zé)任事故。10月29日，國家煤礦安全監(jiān)察局辦公室發(fā)布《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》(征求意見稿)，要求進(jìn)一步規(guī)范煤礦企業(yè)安全培訓(xùn)工作，有效防范和堅(jiān)決遏制事故發(fā)生。其中規(guī)定，煤礦發(fā)生一次死亡10人以上責(zé)任事故的礦長，吊銷安全資格證和礦長資格證，且終身不得擔(dān)任煤礦礦長。
　　
　　三年普及井下緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)
　　
　　10月13日，智利33名礦工被困69天后，相繼升井，全部獲救。井下的避險(xiǎn)硐室堪稱“礦難救星”，吸引全世界關(guān)注，不少人發(fā)出疑問：“我國礦井何時(shí)普及井下避難所？”
　　
　　幾天后，國家安全監(jiān)管總局局長駱琳在一次會(huì)議上提出，加快推行井下救生艙、避險(xiǎn)硐室等先進(jìn)裝備。而國務(wù)院早在7月就下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，要求所有煤礦、非煤礦山在3年內(nèi)建立緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)；8月，國家煤礦安監(jiān)局下發(fā)《關(guān)于建設(shè)完善煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”的通知》，“六大系統(tǒng)”包括井下緊急避險(xiǎn)、井下人員定位、礦井監(jiān)測監(jiān)控、壓風(fēng)自救、供水施救和通信聯(lián)絡(luò)。
　　
　　“通知”還列出了各系統(tǒng)安裝時(shí)間表：2013年6月底前，所有煤礦都要完成建設(shè)井下緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)，瓦斯突出礦和國有重點(diǎn)礦的高瓦斯礦井，需提前一年完工；明年年底完成建設(shè)井下人員定位系統(tǒng)，中央和國有重點(diǎn)礦提前一年完工；其他4項(xiàng)安全避險(xiǎn)系統(tǒng)，所有煤礦必須在今年年底前建設(shè)完成。
　　
　　其實(shí)，“避險(xiǎn)硐室”并非只是文件中的術(shù)語，在我國已經(jīng)出現(xiàn)。山西省煤炭工業(yè)廳應(yīng)急救援處副處長賀美宣近日介紹，山西潞安集團(tuán)常村煤礦建成了永久避難硐室1個(gè)、臨時(shí)避難硐室1個(gè)、移動(dòng)救生艙6臺(tái)。山西省還選定7座礦井，試點(diǎn)建設(shè)井下緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)。到今年9月底，潞安集團(tuán)完成設(shè)備購置、安裝和調(diào)試，正在培訓(xùn)礦工；大同煤礦集團(tuán)塔山煤礦首臺(tái)軟體式救生艙已入井；晉煤集團(tuán)、陽煤集團(tuán)和焦煤集團(tuán)在積極購置設(shè)備。
　　
　　在河南、陜西、云南等省，類似的井下安全避險(xiǎn)設(shè)施建設(shè)，都已有了初步規(guī)劃。
　　
　　煤炭資源整合“進(jìn)入深水區(qū)”
　　
　　山西焦煤集團(tuán)汾西礦業(yè)公司救護(hù)大隊(duì)長陳永生，曾擔(dān)任王家?guī)X礦難救援隊(duì)長，干了32年礦難救護(hù)，處理過1200多起事故，親手救出300多人。他總結(jié)：“沒有違章，就沒有事故�！辈还苁瞧占暗叵卤茈y所，還是嚴(yán)懲相關(guān)責(zé)任人，都屬亡羊補(bǔ)牢之舉，要想防患于未然，還需在深層次上規(guī)范安全操作、重組煤炭企業(yè)，整合煤炭資源。
　　
　　山西去年4月啟動(dòng)煤炭改革，以《煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》為綱領(lǐng)，關(guān)小并大為主要手段，今年1月取得階段性成果。全省礦井?dāng)?shù)量由2600座減少到1053座，企業(yè)主體從2200多家減至130家；年產(chǎn)不足30萬噸的小煤礦原占七成，現(xiàn)全被淘汰；平均單井規(guī)模由年產(chǎn)30萬噸提高到100萬噸；保留礦井全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開采，安全生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)。煤改陸續(xù)推廣至河南、內(nèi)蒙古和陜西等主要產(chǎn)煤省區(qū)。
　　
　　“以前省內(nèi)重組，基本上是大礦吃小礦�！敝袊�煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)人士介紹，“經(jīng)過第一輪重組，剩下一些大企業(yè)，但各省整合大多局限在省內(nèi)，應(yīng)該打破地方保護(hù)主義�！�
　　
　　10月21日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的若干意見》，支持優(yōu)勢企業(yè)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，鼓勵(lì)煤、電、運(yùn)一體化經(jīng)營，鼓勵(lì)電力、冶金、化工等行業(yè)企業(yè)參與兼并重組。
　　
　　由此，煤炭企業(yè)兼并重組的主旋律由省內(nèi)煤企間并購，轉(zhuǎn)為跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，煤炭資源整合“進(jìn)入深水區(qū)”。國家能源局副局長吳吟近日表示，國家能源局下一步將根據(jù)《煤炭法》，研究制定開辦煤礦企業(yè)資質(zhì)管理制度，優(yōu)化管理兼并重組后產(chǎn)生的煤炭企業(yè)“巨無霸”。

來源：新民晚報(bào)