“計(jì)劃電”和“市場(chǎng)煤”的博弈已經(jīng)導(dǎo)致10個(gè)省份的火電企業(yè)全面虧損，“煤電聯(lián)動(dòng)”機(jī)制陷入惡性循環(huán)

在2002年的電力體制改革方案中，電價(jià)改革是中國(guó)電力體制改革的核心任務(wù)之一。不過(guò)，電力定價(jià)并沒(méi)有遵循當(dāng)初設(shè)想的市場(chǎng)規(guī)律的路徑，而是沿襲了舊有體制下傳統(tǒng)的行政調(diào)控手段，在成本定價(jià)的路上越走越遠(yuǎn)

10月24日，“煤都”大同降下了第一場(chǎng)雪。國(guó)電電力大同二電廠燃煤管理部經(jīng)理?xiàng)顣x一大早就來(lái)到辦公室，給30多個(gè)下屬打電話，詢問(wèn)“跑煤”情況。

大同二電廠的煤場(chǎng)內(nèi)僅剩20萬(wàn)噸存貨，按每天3.5萬(wàn)噸的消耗，不夠一周——這是個(gè)非常危險(xiǎn)的“警戒線”。這個(gè)裝機(jī)容量376萬(wàn)千瓦的坑口大電廠，除了給北京送去源源不斷的電流，還要給大同城區(qū)的百萬(wàn)人口供熱。缺煤形勢(shì)異常嚴(yán)峻，楊晉的一些下屬干脆把被褥行李搬到了煤礦上。

像國(guó)電電力大同二電廠這樣的發(fā)電企業(yè)日趨增多。冬儲(chǔ)煤的高峰將至，“計(jì)劃電”與“市場(chǎng)煤”的戰(zhàn)役已經(jīng)悄然升級(jí)。

10月29日，中電聯(lián)發(fā)布報(bào)告，因煤價(jià)上漲，火電企業(yè)虧損嚴(yán)重的情況繼續(xù)惡化。除此前已經(jīng)報(bào)虧的中部六省和山東省外，東北三省的火電企業(yè)也加入虧損大軍，至此已有10個(gè)省份的火電企業(yè)全面虧損。

中電聯(lián)的專家把破解虧損局面的良方歸結(jié)于“煤電聯(lián)動(dòng)”，但他們也知道，“煤電聯(lián)動(dòng)”的機(jī)制已經(jīng)走上了惡性循環(huán)——政府的本意是以聯(lián)動(dòng)為短期手段、電力改革為終極手段，化解煤電矛盾。不料體制改革八年停滯，電價(jià)和電煤的價(jià)格陷入循環(huán)上漲的怪圈。

“煤都”中的“煤荒”

大同二電廠一期6臺(tái)20千瓦機(jī)組，竣工于上世紀(jì)80年代初，一直和同煤集團(tuán)簽有每年87.6萬(wàn)噸的重點(diǎn)電煤合同——這是最有保障的一塊；而二三期256萬(wàn)千瓦的裝機(jī)，只能靠附近的小煤礦供應(yīng)市場(chǎng)電煤。

2007年前，楊晉的生活比較平靜。彼時(shí)，僅大同南郊區(qū)就有82個(gè)大小煤礦在開(kāi)足馬力生產(chǎn)。因?yàn)殡姀S占了南郊區(qū)的土地，當(dāng)?shù)卣�府理直氣壯的要求電廠優(yōu)先使用當(dāng)?shù)孛海�大同市其�?00多座煤礦則靠邊站。雖然煤價(jià)不斷上漲，但5500大卡的優(yōu)質(zhì)電煤很容易買到。

自從2007年山西進(jìn)行公路治超、2008年煤炭資源開(kāi)始整合后，楊晉感到了變化：大同南郊區(qū)，如今只有一家煤礦在生產(chǎn)，只能保障每年100萬(wàn)噸的供給。這導(dǎo)致大同二電廠每年的電煤缺口超過(guò)1000萬(wàn)噸。

楊晉隔三岔五就要到內(nèi)蒙古、朔州和附近的渾源縣跑一遭，求“煤礦的兄弟支援一把”。因經(jīng)常路過(guò)附近的“殺虎口”，他自嘲“電廠也開(kāi)始走西口”。

渾源縣盛產(chǎn)發(fā)熱值3000~4000大卡的露天長(zhǎng)焰煤，這種以前楊晉“根本看不上的爛煤”，如今也成了“香餑餑”——最后，在大同市領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)下，煤老板冒著證照不全的風(fēng)險(xiǎn)，勉強(qiáng)同意每噸優(yōu)惠10元供給電廠，每天1萬(wàn)噸，且時(shí)有時(shí)無(wú)——好在是露天開(kāi)采，礦難為零。

其余的煤炭，則是到附近的朔州市搶購(gòu)，甚至跑到幾百公里外的鄂爾多斯進(jìn)煤。加上每噸180-190元的汽車運(yùn)費(fèi)后，便宜的蒙西煤到了大同也昂貴起來(lái)。楊晉說(shuō)，蒙西煤矸石多、灰分高、水分大，根本不如大同侏羅紀(jì)電煤好燒，但非常時(shí)期只有將就。

“說(shuō)是坑口電廠，卻燒的是市場(chǎng)高價(jià)煤�！睏顣x說(shuō)。大同二電廠目前的含稅脫硫上網(wǎng)電價(jià)是0.348元/度，一直沿用歷史較低的煤價(jià)運(yùn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，成了“市場(chǎng)煤、計(jì)劃電的重災(zāi)戶”。

除了發(fā)電虧損，供熱也成為電廠的另一負(fù)擔(dān)。山西省物價(jià)局給二電廠核定的供熱價(jià)是26元/GJ，但大同發(fā)改委只同意出15元/GJ，每單位硬虧11元。僅此一項(xiàng)，二電廠每年增加虧損2億元，“沒(méi)辦法，這是企業(yè)的社會(huì)責(zé)任�！�

煤電“八年抗戰(zhàn)”

“山西電廠就沒(méi)有不虧的�！币晃划�(dāng)?shù)仉姀S人士告訴記者。仿佛在印證這個(gè)說(shuō)法，中電聯(lián)10月29日發(fā)布了今年前三季度的《全國(guó)電力供需與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告》。報(bào)告說(shuō)：中部六省、山東省和東北三省火電企業(yè)因虧損面臨資金鏈斷裂；目前正臨近冬季儲(chǔ)煤之際，一些電廠已無(wú)錢買煤，可能產(chǎn)生不能保證電力、熱力供應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。

和山西的狀況一樣，這些省份的虧損原因也是電煤價(jià)格上漲太快，而坑口電廠上網(wǎng)電價(jià)一直偏低。

歷史上，我國(guó)為利用中西部省份的小煤窯資源，建設(shè)了一大批坑口電廠，形成了這些省份特殊的“大電廠、小窯煤”局面。雖然這批電廠普遍核定上網(wǎng)電價(jià)偏低，但在“煤價(jià)不如土”的2002年前，都還活得有滋有味。

2002年國(guó)家取消了電煤指導(dǎo)價(jià)，但仍然保留了“國(guó)家指導(dǎo)計(jì)劃”。隨后，2002年底在長(zhǎng)沙舉行的“2003年度全國(guó)煤炭訂貨會(huì)”上，煤電兩行業(yè)在煤價(jià)上產(chǎn)生了嚴(yán)重分歧，“煤電頂牛”開(kāi)始。

該訂貨會(huì)上，當(dāng)時(shí)的國(guó)家計(jì)委建議“以2002年的合同價(jià)格為基準(zhǔn)，每噸煤炭上漲5元”；但電力行業(yè)堅(jiān)持“不漲價(jià)、不減量、不改變合同條款”的三不原則。最后，只按原定價(jià)簽訂了40%的國(guó)家計(jì)劃安排購(gòu)煤合同，煤電雙方第一次不歡而散。

2002年，煤炭市場(chǎng)價(jià)大漲，原中央煤炭企業(yè)扭虧為盈；至此，煤價(jià)迎來(lái)了長(zhǎng)達(dá)8年的“烏金時(shí)代”。

“2004年度全國(guó)煤炭訂貨會(huì)”開(kāi)在福州。會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委首推“煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)”政策，允許電煤每噸上漲不超過(guò)12元，允許火電廠上網(wǎng)電價(jià)每度上漲7厘，銷售電價(jià)每度上漲8厘。但是雙方都不領(lǐng)政府的情，諸多企業(yè)只簽訂了供貨量，不談價(jià)格。

自此，每年的煤炭訂貨會(huì)，成了“火車皮訂購(gòu)會(huì)”——煤電雙方所簽合同，嚴(yán)肅性日差：實(shí)質(zhì)內(nèi)容越來(lái)越少，履約率越來(lái)越低。簽訂合同的目的，更多的是想分得鐵路運(yùn)力。

“2005年度全國(guó)煤炭訂貨會(huì)”上，發(fā)改委定下了“煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制”。所謂“煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)”，原本是國(guó)家為了緩解煤電雙方在價(jià)格上的爭(zhēng)執(zhí)，允許電廠根據(jù)動(dòng)力煤價(jià)格的上漲情況而相應(yīng)地將電價(jià)適當(dāng)上浮，原則是上漲的煤價(jià)70%部分轉(zhuǎn)移到電價(jià)，30%由電力企業(yè)通過(guò)提高效率內(nèi)部消化。

2005年5月、2006年6月、2008年7月1日和8月21日，國(guó)家發(fā)改委4次實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)。但是發(fā)電企業(yè)普遍認(rèn)為數(shù)年來(lái)“煤電聯(lián)動(dòng)不及時(shí)，力度不到位，沒(méi)有解決市場(chǎng)煤、計(jì)劃電的體制矛盾”。比如2007年煤價(jià)飛漲，但發(fā)改委沒(méi)有批準(zhǔn)煤電聯(lián)動(dòng)；而2008年煤價(jià)狂漲了50%，聯(lián)動(dòng)幅度卻很小。

2006年年底，國(guó)家發(fā)改委在北京牽頭召開(kāi)“2007年煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接電視電話會(huì)議”。至此，存在了半個(gè)世紀(jì)的全國(guó)煤炭訂貨會(huì)正式退出歷史舞臺(tái)。從2007年起，電企與煤企將就煤價(jià)進(jìn)行“一對(duì)一”的“談判”。

業(yè)界認(rèn)為，政府此舉，是預(yù)測(cè)到我國(guó)2007年煤炭供需將大體平衡。

煤電聯(lián)動(dòng)“惡循環(huán)”

從2006年下半年開(kāi)始，中國(guó)煤炭大省山西已開(kāi)始進(jìn)行第一輪煤炭資源整合，小煤礦大規(guī)模停產(chǎn)；而國(guó)家安監(jiān)總局也同時(shí)宣布要“三年解決小煤窯問(wèn)題”，欲關(guān)閉1萬(wàn)處小煤礦。

2006年~2008年，煤價(jià)狂漲，全國(guó)連發(fā)“煤荒”、“電荒”。2008年6月19日，發(fā)改委干脆宣布電煤出廠價(jià)凍結(jié)在這一天，凍結(jié)期直至年底。自1993年中國(guó)逐漸放開(kāi)煤價(jià)以來(lái)，這是破天荒第一次，外界評(píng)說(shuō)是“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的倒退”。

2008年秋，全球金融危機(jī)波及中國(guó)，煤炭出現(xiàn)滯銷。2008年9月，山西開(kāi)始更大一輪煤炭資源整合，提出要徹底消滅年產(chǎn)90萬(wàn)噸以下的小煤礦，多數(shù)煤礦停產(chǎn)至今；同年冬天，中國(guó)南方發(fā)生雨雪冰凍災(zāi)害，導(dǎo)致煤價(jià)站穩(wěn)高位。

今年6月，五大發(fā)電集團(tuán)一起“上書(shū)”發(fā)改委，要求實(shí)行新一輪煤電聯(lián)動(dòng)，解決日益嚴(yán)重的虧損。

6月25日，國(guó)家發(fā)改委通過(guò)座談會(huì)形式，要求眾煤炭企業(yè)穩(wěn)定煤價(jià)，吃進(jìn)去的重點(diǎn)合同煤價(jià)已漲部分，要在6月底前“吐出”；發(fā)改委另稱，若有關(guān)煤炭企業(yè)不聽(tīng)勸誡，擅自提高合同煤價(jià)，將按《價(jià)格法》予以查處。

這是時(shí)隔兩年后，發(fā)改委第二次用行政手段管制電煤價(jià)格。

顯然，發(fā)電企業(yè)并不滿足該做法。10省火電企業(yè)的集體巨虧，如果造成今冬供電供暖出現(xiàn)危機(jī)，可能逼發(fā)改委再次出手。

據(jù)國(guó)家電網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，2003~2009年，國(guó)家7次調(diào)整電價(jià)，銷售電價(jià)累計(jì)上漲了32%；但同期，電煤價(jià)格上漲了一倍以上；來(lái)自中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)信息部的數(shù)字是，2003年至今，秦皇島港5500大卡“山西優(yōu)混”累計(jì)漲價(jià)超過(guò)150%。

今年1~8月，全國(guó)煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2046億元，同比增長(zhǎng)65.2%；而剛發(fā)布的上市公司前三季度業(yè)績(jī)報(bào)告顯示，火電行業(yè)已位列虧損榜首：“狀元”華銀電力1~9月虧5.14億元；“探花”山西漳澤電力1~9月預(yù)計(jì)累虧3.8~4億元，虧損主因均是“原料價(jià)格上漲”。

電煤成本占到電廠成本的70%。據(jù)楊晉估算，按照現(xiàn)在該廠0.348元/度的上網(wǎng)電價(jià)，“每度上漲5分錢才能持平。”

繞不過(guò)的電改

10月7日，一則煤炭利好消息開(kāi)始盛傳：今冬北半球?qū)⒁�遭遇“千年寒冬”�?/P>

有關(guān)部門的辟謠，并未擋住聞風(fēng)而動(dòng)的煤價(jià)。10月8日開(kāi)盤后，煤炭股一路狂奔；同時(shí)，環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)也出現(xiàn)上漲，有權(quán)威媒體稱秦皇島煤價(jià)不到一月時(shí)間大漲近8%。

一時(shí)間，網(wǎng)民們紛紛驚呼“煤超瘋”來(lái)了。對(duì)此，中投顧問(wèn)產(chǎn)業(yè)研究中心總監(jiān)張硯霖提醒說(shuō)，“千年極寒”很可能是一場(chǎng)炒作。

不過(guò)，每年都在發(fā)生的“煤電頂牛”和隨后而來(lái)的電價(jià)上漲背后，是電力體制改革八年停滯的事實(shí)。

在2002年的電力體制改革方案中，電價(jià)改革是中國(guó)電力體制改革的核心任務(wù)之一。不過(guò)，電力定價(jià)并沒(méi)有遵循當(dāng)初設(shè)想的市場(chǎng)規(guī)律的路徑，而是沿襲了舊有體制下傳統(tǒng)的行政調(diào)控手段，在成本定價(jià)的路上越走越遠(yuǎn)。

中電聯(lián)相關(guān)人士曾指出，實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，不能從根本上解決發(fā)電企業(yè)的困境和煤電之爭(zhēng)，反而會(huì)導(dǎo)致煤價(jià)和電價(jià)輪番上漲，其根源在于政府指導(dǎo)的“成本”定價(jià)。

國(guó)家電監(jiān)會(huì)價(jià)財(cái)部一官員告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》，要徹底解決煤電矛盾，還是要依靠電力市場(chǎng)改革，“一面是實(shí)行發(fā)電側(cè)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，一面是實(shí)行電網(wǎng)主輔分離，徹底厘清輸配電價(jià)，使得發(fā)電成本通過(guò)銷售電價(jià)徹底得到疏導(dǎo)。”

來(lái)源：財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊