中電聯(lián)再演“逼宮”大戲

中國電力企業(yè)聯(lián)合會上周五發(fā)布2010年前三季度《全國電力供需與經(jīng)濟運行形勢分析預測報告》顯示，全國已有10個省的火電企業(yè)全部虧損；發(fā)電企業(yè)因虧損面臨資金鏈斷裂風險；目前正值北方采暖期臨近電廠冬季儲煤之際，但一些電廠已無錢買煤，可能產(chǎn)生不能保證電力、熱力供應的風險。有電力專家表示，“市場煤、計劃電”的價格機制和“電為央企、煤歸地方”的管理體制，是造成煤電矛盾加劇和火電企業(yè)虧損的根本原因。

其實，這個說法并不新鮮，甚至可以說是老生常談卻毫無談資，但是近日來向電力企業(yè)一邊倒的輿論值得警惕。2008年，中電聯(lián)將當時的“電荒”根源對準“煤荒”，電力專家指責在“市場煤、計劃電”的價格機制下，由于煤炭價格持續(xù)上漲導致部分地區(qū)電廠虧損，甚至出現(xiàn)“電荒”。

無獨有偶，2009年，中電聯(lián)發(fā)布報告中稱，雖然電力行業(yè)總體利潤實現(xiàn)恢復性增長，但火電行業(yè)虧損面繼續(xù)加大，上升到43.36%，并再次將矛頭指向“市場煤、計劃電”的價格機制。

近年來，電力行業(yè)多次上演“逼宮”大戲，“虧損”一詞總與火電企業(yè)形影不離。根據(jù)以往經(jīng)驗，上調(diào)電價、限制煤價的調(diào)控手段不足以緩解火電企業(yè)的困境，2008年以來的多次電價上調(diào)行為均被證明無法扭轉國內(nèi)火電企業(yè)的持續(xù)虧損。

總喊“虧損”，何謂“虧損”？

虧損即支出超過收入，虧損屬于企業(yè)經(jīng)營活動中的正常現(xiàn)象。購置固定資產(chǎn)、支付長期工程費用、購買生產(chǎn)材料和辦公用品、償還銀行借款、承擔員工薪資福利及投資長線項目等因素均會導致企業(yè)在一定時期和范圍內(nèi)出現(xiàn)虧損可能。

虧損的表現(xiàn)可以分為兩類：一類是實虧，另一類是虛虧。

當企業(yè)的收入低于支出，而其生產(chǎn)活動創(chuàng)造的時間價值與邊際貢獻亦為負數(shù)，即為實虧。實虧的情況下，產(chǎn)品生產(chǎn)越多，虧損越嚴重，此時企業(yè)需要停產(chǎn)整頓；但有一個特殊情況，如果產(chǎn)品涉及國計民生，企業(yè)須從宏觀角度出發(fā)，即使虧損仍要堅持生產(chǎn)。

虛虧則是，雖然企業(yè)的收入低于支出，但其生產(chǎn)活動創(chuàng)造的時間價值與邊際貢獻可以扭虧為盈，或是虧損問題在可以預見的時間內(nèi)能夠得到解決。在這種情況下，堅持生產(chǎn)非但不會損害到企業(yè)的利益，反而是企業(yè)盈利的必走之路。

對于我國帶有壟斷性質(zhì)的電力行業(yè)，電力保障事關國計民生，即便局部性、階段性出現(xiàn)了實虧，也不應影響到我國電力供需的大局。當然，我們更應當提防電力企業(yè)虛虧可能，絕不能任其將“虧損”作為變相漲價的借口。

雖然火電企業(yè)的虧損會影響到整個電力行業(yè)的利潤率，但是，即將進入十二五的發(fā)展新階段，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式刻不容緩，電力企業(yè)需要轉變追逐利潤最大化的固有思維。

再來看中電聯(lián)發(fā)布的2010年前三季度《報告》，今年前三季度，電力行業(yè)利潤總額超過1000億元，同比增長超過100%，而火電企業(yè)利潤僅比上年同期下降50億元左右，利潤依然超過200億元。火電企業(yè)前三季度利潤比上年同期有所下降，而非部分專家與媒體所炒作的全面虧損。

即便隨著煤炭市場行情繼續(xù)上行，火電企業(yè)出現(xiàn)嚴重虧損，電力行業(yè)仍然可以通過行業(yè)內(nèi)部調(diào)整分配方式，將火電企業(yè)上網(wǎng)電價上調(diào)，適度壓縮電網(wǎng)企業(yè)的巨額利潤；或者火電企業(yè)所屬集團通過宏觀指導和統(tǒng)籌安排資金，避免發(fā)生資金鍛煉、“無錢買煤”的情況。

運用以上兩種手段，困擾電力行業(yè)多年的虧損難題便會迎刃而解，既無須上調(diào)銷售電價，更不必脅迫國家進行電價改革。

電企虧損要尋內(nèi)因

電力行業(yè)此時應當自省，而不是“趁火打劫”，一味地提高電價。

“虧損”是否同近年來電力行業(yè)盲目擴建密切相關？今年前三季度全國火電企業(yè)發(fā)電設備累計平均利用小時數(shù)為3802小時，雖比上一年有小幅提高，但依然沒有恢復到2007年以前的同期水平，更不用跟國際水平相比了。

此前有媒體將各國電價與當?shù)厝司鶉�民收入作了對比，目前中國的電價是發(fā)達國家的4.52倍，是美國的10倍。煤炭價格隨市場供需關系上下浮動，而國內(nèi)電價卻“只上不下”，并且相對高昂的產(chǎn)品價格支撐下卻依然遭遇連年虧損，這只能說明一點，電力行業(yè)內(nèi)部存在問題。

勞動生產(chǎn)率、管理成本和經(jīng)濟技術指標等因素的制約，才是導致電力行業(yè)長期以來變動成本過高的主要原因，而煤電價格機制和管理體制的缺陷，只能算是造成局部性、階段性煤電矛盾加劇和火電企業(yè)虧損的原因之一。   

國內(nèi)發(fā)電企業(yè)與國際先進企業(yè)相比，在勞動生產(chǎn)率、管理成本、經(jīng)濟技術指標等方面還存在著相當大的差距�；蚨嗷蛏龠�遺留有計劃經(jīng)濟時代作風的國內(nèi)發(fā)電企業(yè)，對市場經(jīng)濟中的競爭觀念、價值觀念和供求規(guī)律認識不足。長期的高工資、高福利以及考核激勵機制不完善，也導致勞動生產(chǎn)率低下，企業(yè)經(jīng)濟效益在低水平徘徊。

由于經(jīng)濟技術指標方面的落后，國內(nèi)火電企業(yè)的供電耗煤率仍然偏高，全國規(guī)模以上發(fā)電企業(yè)供電煤耗率為334克/千瓦時，雖然比去年同期下降8克/千瓦時，但仍然落后國際水平至少5年以上；此外，國內(nèi)鍋爐能耗效率也遠低于國際水平，低于發(fā)達國家20個百分點。

內(nèi)因是是事物變化發(fā)展的內(nèi)在根據(jù)，是事物存在的基礎，它規(guī)定著事物運動和發(fā)展的基本趨勢。這就要求發(fā)電企業(yè)必須做到眼向內(nèi)看、練好內(nèi)功、向內(nèi)要效率，為消化煤價上漲等壓力發(fā)揮應有作用。

電煤供求到底有多緊張？

根據(jù)發(fā)改委日前公布的今年前三季度全國電力運行情況，前三季度，全國電力運行總體較為平穩(wěn)，電力供需基本平衡，全社會用電量31442億千瓦時，總體保持很高增速，但增速已經(jīng)穩(wěn)步回落。由于到了節(jié)能減排“十一五”規(guī)劃指標考核最后期限，工業(yè)用電結構調(diào)整力度加大，對用電量增長產(chǎn)生重要抑制作用，四季度電力供不應求的可能性不大。今冬明春，預計全國電力供需總體保持平衡，受季節(jié)及可能出現(xiàn)異常天氣等因素影響，不排除西南、華中等個別地區(qū)出現(xiàn)時段性供電緊張的情況。

目前出現(xiàn)的煤炭價格上漲主要還是季節(jié)性因素造成，每年冬季都是用煤旺季，通常情況下，旺季過后煤炭市場將趨于平衡。

國家能源局10月25日發(fā)布的公告中也指出，今年煤炭市場“淡季不淡”、“旺季不旺”，總體態(tài)勢寬松。三季度開始，宏觀調(diào)控措施的效果逐步顯現(xiàn)，電力、鋼鐵、冶金和建材等主要用煤行業(yè)增速減緩，煤炭消費轉淡。

針對近期動力煤市場繼續(xù)上行的行情，重點電廠電煤庫存仍然保持在6277萬噸，平均可用天數(shù)仍高達21天，處于較高水平。此外，截至11月1日，直供電廠煤炭庫存量為722萬噸，處于合理水平，秦皇島煤炭庫存量為709.8萬噸，較上周雖有小幅波動，但同樣處于較高水平。

年初簽訂的2010年煤炭產(chǎn)運需銜接合同匯總量約17億噸，按照電煤通常占到煤炭需求總量的70%左右折算，年初簽訂的電煤合同足夠發(fā)電3.5萬億千瓦時，但與中電聯(lián)做出的今年用電量4.1萬億千瓦時的預計還有相當差距，這個信號或能促進明年電煤合同的簽訂。

此外，國家為了減輕電力行業(yè)所面臨的成本上升壓力，早已鼓勵煤電企業(yè)實施“煤電一體化”。目前，國內(nèi)五大發(fā)電集團以及其他的發(fā)電企業(yè)正在加快對下游煤炭企業(yè)的兼并和收購。

其中，中電投計劃將2010年的煤炭產(chǎn)量達到7275萬噸，而華能集團的目標是在2010年完成煤炭產(chǎn)量5686萬噸，大唐集團目前的煤炭年產(chǎn)能在6000萬噸左右，國電集團計劃在2010年使其控股煤炭產(chǎn)能達到4500萬噸，華電集團提出2010年的目標是核準、開工煤炭項目3100萬噸。僅五大發(fā)電集團的煤炭產(chǎn)量便超過2.6億噸，今年國內(nèi)發(fā)電企業(yè)自有的煤炭產(chǎn)量已超過3萬億噸。根據(jù)目前資料，五年后，五大發(fā)電集團自有的煤炭產(chǎn)量將超過6億噸，這一規(guī)�；�本接近五年后國內(nèi)電煤需求的30%左右，可以有效緩解本階段的煤電矛盾。

以上事實足以說明，近年電力行業(yè)鼓吹的“虧損”和“煤荒”只是局部性、階段性問題，而這些問題也正是由于發(fā)電企業(yè)目光短淺、經(jīng)營不利以及管理缺失所造成的。

“虧損”說辭，不得不防

無論是熱炒階梯電價還是重提火電企業(yè)虧損，甚至打出節(jié)能減排、拉動消費和保障電力供應等旗號，本質(zhì)上都是電力行業(yè)為了提高電價、謀求更高的經(jīng)濟利益所作的鋪墊。

通過政府的有效調(diào)控，我國節(jié)能減排工作已初見成效，這有力證明了節(jié)能減排工作暫時無需靠電價改革助推；在CPI屢創(chuàng)新高、通脹壓力日益加大的節(jié)點上，生活、生產(chǎn)均離不開電。鼓動電價上漲可以拉動內(nèi)需的說法過于滑稽，相當于否定了改革開放30多年來的豐碩成果；再論保障電力供應之說，這原本屬于電力行業(yè)分內(nèi)的工作和必盡的義務，權利義務絕不可本末倒置，更不能允許電力行業(yè)為一己之利將保障電力供應的義務當成要挾國家進行電價改革的砝碼。

一位煤炭行業(yè)資深人士建議：“為扭轉電力企業(yè)虧損狀況，同時又能有效保證上調(diào)電價不會對CPI產(chǎn)生較大沖擊，國家應大幅上調(diào)上網(wǎng)電價，但要謹慎調(diào)整銷售電價，也就是壓縮電網(wǎng)企業(yè)的巨額利潤補貼給發(fā)電企業(yè)，這樣既可保證電力行業(yè)的正常經(jīng)營運轉，又不會對CPI產(chǎn)生過多負面影響�！�

電力改革牽一發(fā)而動全身，我們并不反對適當上調(diào)上網(wǎng)電價，但是終端電價必須牢牢控制。銷售電價一旦上調(diào)必然影響到各行各業(yè)，并在市場經(jīng)濟規(guī)律的作用下將通脹預期推上風口浪尖，甚至將通貨膨脹變?yōu)楝F(xiàn)實，而廣大人民群眾的切身利益與逐步回暖的經(jīng)濟形勢則會無可避免地成為最后的買單者和犧牲品。

無論是煤電價格之爭還是電力行業(yè)利益分配之爭，均屬于行業(yè)內(nèi)部的利益協(xié)調(diào)問題，行業(yè)之爭絕不能影響國家利益，更不能與民爭利。國內(nèi)煤炭價格上漲，發(fā)電集團可以海外購煤，這也并不罕見。但是，國內(nèi)的電力用戶并沒有根據(jù)電價高低和服務質(zhì)量來選擇供電企業(yè)的權利。

來源：經(jīng)濟觀察網(wǎng)