29日，中電聯(lián)發(fā)布2010年前三季度全國(guó)電力供需與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告。報(bào)告認(rèn)為，前三季度，全國(guó)電力消費(fèi)需求總體保持較快增長(zhǎng)，但9月重工業(yè)用電帶動(dòng)全社會(huì)用電增速自高位大幅回落，重點(diǎn)行業(yè)用電的拉動(dòng)作用逐步減弱，輕、重工業(yè)用電結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。煤價(jià)持續(xù)高位并繼續(xù)攀升導(dǎo)致火電廠經(jīng)營(yíng)困難、經(jīng)營(yíng)壓力加大。

    報(bào)告指出，新增裝機(jī)規(guī)模超上年同期，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量超過(guò)9億千瓦，但電網(wǎng)投資同比下降導(dǎo)致電力投資增幅同比回落。發(fā)電市場(chǎng)總體旺盛趨穩(wěn)，電力生產(chǎn)建設(shè)運(yùn)行基本穩(wěn)定，全國(guó)發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)同比有較大提高；春季水電出力下降以及電煤供應(yīng)緊張導(dǎo)致局部地區(qū)出現(xiàn)時(shí)段性電力缺口，迎峰度夏供需總體平穩(wěn)。電力企業(yè)順利完成救災(zāi)及世博會(huì)等重大活動(dòng)的保電任務(wù)。

    四季度，全國(guó)電力消費(fèi)需求將保持基本平穩(wěn)，增速進(jìn)一步回落，全年用電量預(yù)計(jì)在4.1萬(wàn)億千瓦時(shí)；電力供應(yīng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，全年預(yù)計(jì)新增裝機(jī)超過(guò)9000萬(wàn)千瓦，電源結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，年底全國(guó)裝機(jī)容量超過(guò)9.5億千瓦。全國(guó)電力供需總體平衡，個(gè)別地區(qū)的結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，全國(guó)發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)與上年基本持平或略有增加；電煤、來(lái)水和氣溫仍將是影響部分地區(qū)電力電量平衡的決定性因素。電力行業(yè)企業(yè)將繼續(xù)積極按照國(guó)家要求做好保發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)、降能耗、保迎峰度冬供電等各項(xiàng)工作。

    一、2010年前三季度全國(guó)電力供需與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)分析
　　
　　前三季度，全國(guó)電力供需總體平衡，局部地區(qū)電力供需比較緊張。通過(guò)加大跨區(qū)跨省電力交易，有效緩解了電力供需矛盾，確保了電力有序供應(yīng)。
　　
　�。ㄒ唬╇娏ο�費(fèi)情況
　　
　　1.全社會(huì)用電量增速持續(xù)高位運(yùn)行，但增速穩(wěn)步回落
　　
　　1-9月份，全國(guó)全社會(huì)用電量31442億千瓦時(shí)，總體保持很高增速，但增速已經(jīng)穩(wěn)步回落。分析原因，一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)好于預(yù)期；二是年初冬春季的嚴(yán)寒低溫、夏季的高溫極端天氣帶動(dòng)了供熱、制冷用電負(fù)荷的較高增長(zhǎng)；三是上年第四季度起的重工業(yè)用電迅猛增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)一直延續(xù)到8月份，9月份回落較大；四是上年同期“前低后高”基數(shù)影響。分月來(lái)看，各月用電量總體保持基本穩(wěn)定，7、8月份用電量遠(yuǎn)超其它月份，主要是由于極端氣溫等原因?qū)е碌谌�產(chǎn)業(yè)和居民生活用電大量增加；9月份全社會(huì)用電量環(huán)比下降12.0%，分析原因，一是今年中秋假期（9月22-24日）與上年不同月（10月份），二是到了節(jié)能減排“十一五”規(guī)劃指標(biāo)考核最后期限，工業(yè)用電結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，對(duì)用電量增長(zhǎng)產(chǎn)生重要抑制作用。
　　
　　2. 第二產(chǎn)業(yè)用電增速明顯回落，第三產(chǎn)業(yè)和居民用電穩(wěn)定增長(zhǎng)
　　
　　前三季度，第一產(chǎn)業(yè)用電量及其增長(zhǎng)各月比較穩(wěn)定；第二產(chǎn)業(yè)受國(guó)家宏觀調(diào)控政策影響明顯，一季度用電量保持逐月增加，4-8月份處于穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，增速逐步回落，9月份用電量同比增速下降到6.0%，環(huán)比降低15.1%，是2009年11月份以來(lái)的月度最低值；第三產(chǎn)業(yè)及居民用電量各月保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，累計(jì)增速均保持在13%以上。

　　3.工業(yè)用電比重三季度開始回落，制造業(yè)用電規(guī)�；�本穩(wěn)定在較高水平
　　
　　前三季度，全國(guó)工業(yè)用電量23046億千瓦時(shí)，總體保持較快增長(zhǎng)； 6月以來(lái)所占比重逐漸降低，已回落到2009年底水平，并低于國(guó)際金融危機(jī)前水平；9月份當(dāng)月用電量減少明顯，環(huán)比降低15.3%，下降幅度大于全社會(huì)用電量下降幅度。輕工業(yè)用電增長(zhǎng)相對(duì)平穩(wěn)，占全社會(huì)用電量的比重自6月以來(lái)逐月提高到今年最高的13.2%；重工業(yè)回落明顯，占全社會(huì)用電量的比重由5月份最高的64.4%降低到9月份的55.4%；輕、重工業(yè)用電占工業(yè)用電量的比重由4月的16.9：83.1變?yōu)?月的17.2：82.8，結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。

　　4. 重點(diǎn)行業(yè)月度用電量保持較大規(guī)模，但對(duì)全社會(huì)用電增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用在減弱
　　
　　前三季度，重點(diǎn)行業(yè)用電仍然保持快速增長(zhǎng)，月度用電量在4-8月份期間仍居較大規(guī)模且保持基本穩(wěn)定，但對(duì)全社會(huì)用電增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用已經(jīng)逐步減弱，進(jìn)入9月份減弱趨勢(shì)更加明顯。1-9月份，化工、建材、鋼鐵冶煉、有色金屬冶煉四大行業(yè)合計(jì)用電量10217億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)超過(guò)20%；占全社會(huì)用電量的32.5%，自今年最高的33.5%（1-6月份）持續(xù)下滑，已經(jīng)低于2008年的水平。分月用電量也經(jīng)歷了由增加到基本穩(wěn)定到略有下滑的過(guò)程，增長(zhǎng)速度已經(jīng)由今年最高的26.8%（5月份）逐月下滑， 9月僅增長(zhǎng)5.3%；所占比重也由5月份的35.5%下降到9月份的31.4%；對(duì)全社會(huì)用電增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用明顯降低。
　　
　　1-9月份，化工行業(yè)用電量2400億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量的7.6%，其用電增長(zhǎng)對(duì)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為6.7%，比1-8月降低0.23個(gè)百分點(diǎn)；建材行業(yè)用電量1833億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量的5.8%，對(duì)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為6.1%，各月貢獻(xiàn)率相對(duì)比較穩(wěn)定；鋼鐵冶煉行業(yè)用電量3571億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量的11.4%，對(duì)全社會(huì)用電增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為12.8%，比1-8月下降0.4個(gè)百分點(diǎn)，但仍然是用電量最多的行業(yè)；有色金屬冶煉行業(yè)用電量2414億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量的7.7%，對(duì)全社會(huì)用電增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為12.7%，比1-8月下降近0.5個(gè)百分點(diǎn)，回落最為明顯。
　　
　　5.中西部地區(qū)用電增長(zhǎng)總體快于東部，但中西部增速回落已加快
　　
　　前三季度，全國(guó)各省用電量均為正增長(zhǎng)，但用電增長(zhǎng)地區(qū)差異較大。總體來(lái)看，中西部省份增長(zhǎng)快于東部省區(qū)，山西、內(nèi)蒙古、廣西、海南、陜西、青海、寧夏和新疆全社會(huì)用電量增速超過(guò)20%；而增速較低的主要有北京、吉林、黑龍江、貴州和云南。分月來(lái)看，各省用電增速逐月放緩。9月份，隨著工業(yè)用電回落以及降溫負(fù)荷減少，各省全社會(huì)用電量環(huán)比8月均出現(xiàn)不同程度的減少，河南、廣西、貴州的全社會(huì)用電量同比出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。
　　
  �。ǘ�）電力供應(yīng)情況
　　
　　1.全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量超過(guò)9億千瓦，供應(yīng)能力充足
　　
　　前三季度，全國(guó)電源新增生產(chǎn)能力是近幾年同期投產(chǎn)最多的一年，達(dá)到5186萬(wàn)千瓦，其中非化石能源裝機(jī)容量所占比重在35%左右；火電所占比重為67.08%；新增并網(wǎng)風(fēng)電占9.53%，比上年同期提高1.25個(gè)百分點(diǎn)；新增核電裝機(jī)108萬(wàn)千瓦。新投產(chǎn)百萬(wàn)千瓦火電機(jī)組6臺(tái)，新投產(chǎn)單機(jī)容量60萬(wàn)千瓦及以上火電機(jī)組容量占火電新增總?cè)萘康?5.19%，比重進(jìn)一步提高。
　　
　　9月底，全國(guó)6000千瓦及以上電廠發(fā)電設(shè)備容量88512萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)10.52％。其中，水電、風(fēng)電比重分別比上年同期提高0.51個(gè)和1個(gè)百分點(diǎn)；火電比重降低1.51個(gè)百分點(diǎn)。5月份，全國(guó)全口徑水電裝機(jī)容量已經(jīng)突破2億千瓦，9月15日，嶺澳核電站二期工程1號(hào)機(jī)組建成投產(chǎn)是我國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量突破9億千瓦的標(biāo)志性機(jī)組。9月底全國(guó)全口徑發(fā)電設(shè)備容量在9.1億千瓦時(shí)左右。與電力需求相比較，供應(yīng)能力總體充足。
　　
　　2.發(fā)電量同比增速高位回落，水電生產(chǎn)在汛期得到恢復(fù)
　　
　　前三季度，全國(guó)規(guī)模以上電廠發(fā)電量30906億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)16.1%，但受宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控以及上年同期基數(shù)逐步抬高等因素影響，增速自二季度起高位回落。水電生產(chǎn)逐季恢復(fù)，三季度已達(dá)到近兩年的較高水平，水電發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重提高到21.5%，有效地緩解了三季度以來(lái)節(jié)能減排以及煤炭供應(yīng)的壓力；火電發(fā)電量增速依然較高，但自二季度起增速明顯放緩，所占比重自一季度的86.2%下降到三季度75.9%；核能發(fā)電保持穩(wěn)定；風(fēng)力發(fā)電持續(xù)保持高速增長(zhǎng)。
　　
　　3.發(fā)電設(shè)備累計(jì)平均利用小時(shí)回升較大，但在9月份大幅度回落
　　
　　前三季度，全國(guó)發(fā)電設(shè)備累計(jì)平均利用小時(shí)3540小時(shí)，比上年同期提高197小時(shí)（上年同期為下降283小時(shí)）。今年各月的設(shè)備利用小時(shí)總體處于緩慢下降的趨勢(shì)，只是迎峰度夏期間的7、8月份出現(xiàn)季節(jié)性增長(zhǎng)。水電設(shè)備平均利用小時(shí)逐月提高，三季度各月均高于上年同期，已接近2008年同期水平；前三季度火電設(shè)備累計(jì)平均利用小時(shí)3802小時(shí)，比上年同期多290小時(shí)，8月份單月達(dá)到近三年的最高水平，但各月在呈現(xiàn)緩慢減少的趨勢(shì)。
　　
　　4.發(fā)電日均耗煤量快速增長(zhǎng)，一季度供需平衡偏緊，電煤價(jià)格同比高位波動(dòng)
　　
　　前三季度，全國(guó)火電廠燃料供應(yīng)總體平衡。一季度供需比較緊張，國(guó)內(nèi)電煤消費(fèi)快速增加，二季度消耗總量有所減少，庫(kù)存持續(xù)提高，迎峰度夏期間耗煤量增加較多，供耗基本平衡，三季度庫(kù)存高位穩(wěn)定。9月底全國(guó)統(tǒng)調(diào)庫(kù)存6059萬(wàn)噸，可用19天。全國(guó)市場(chǎng)電煤價(jià)格高位波動(dòng)，市場(chǎng)煤價(jià)同比上年同期上漲超過(guò)100元/噸，五大電力集團(tuán)到廠標(biāo)煤?jiǎn)蝺r(jià)平均上漲超過(guò)15%，經(jīng)營(yíng)壓力巨大。
　　
　（三）電網(wǎng)輸送情況
　　
　　“西電東送”和跨區(qū)送電重點(diǎn)電網(wǎng)工程建設(shè)投產(chǎn)成果顯著，新增直流特高壓和直流500千伏線路較多。3月份，±500千伏西北—華中德寶直流聯(lián)網(wǎng)工程雙極投產(chǎn)，6月份，±800千伏云南-廣東特高壓直流工程雙極投產(chǎn)，7月初，±800千伏向家壩-上海特高壓直流工程成功投運(yùn)，9月底，呼倫貝爾—遼寧直流輸電工程投運(yùn)；9月份，西藏農(nóng)村“戶戶通電”工程全部竣工，解決了西藏主網(wǎng)覆蓋的全部32個(gè)縣（市、區(qū)）17.2萬(wàn)戶、約76.3萬(wàn)人的用電問(wèn)題。
　　
　　前三季度，各月跨區(qū)送電基本保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，增長(zhǎng)率為22.9%。增長(zhǎng)較快的主要原因有：一是新增的輸變電線路貢獻(xiàn)突出；二是大范圍電網(wǎng)資源優(yōu)化配置，緩解華中水電外送的作用較大；三是華北陽(yáng)城電廠送華東、東北通過(guò)高姜線送華北以及西北通過(guò)靈寶變送華中增長(zhǎng)明顯。進(jìn)入9月份，三峽電廠實(shí)現(xiàn)了今年以來(lái)累計(jì)送出電量首次同比正增長(zhǎng)，為3.1%。受西南水電出力不足影響，南方電網(wǎng)區(qū)域“西電東送”持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，京津唐電網(wǎng)輸入輸出電量保持較快增長(zhǎng)，跨省輸出及出口電量保持了平穩(wěn)增長(zhǎng)勢(shì)頭，分別同比增長(zhǎng)13.1%和15.7%，進(jìn)口電量連續(xù)六個(gè)月同比負(fù)增長(zhǎng)。
　　
　　（四）電網(wǎng)投資同比下降，核電、風(fēng)電投資力度繼續(xù)加大
　　
　　前三季度，全國(guó)電力工程建設(shè)完成投資4287億元，同比增長(zhǎng)2.31%。其中，電源和電網(wǎng)工程建設(shè)分別完成投資2311億元和1977億元，同比分別增長(zhǎng)15.68%和下降9.8%，今年以來(lái)各月電網(wǎng)投資均持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)。
　　
　　前三季度，全國(guó)水電、核電、風(fēng)電完成投資分別同比增長(zhǎng)6.23%、15.48%、54.94%，水電、核電、風(fēng)電合計(jì)投資額比重達(dá)到61.96%，比上年同期提高4.03個(gè)百分點(diǎn)，反映出清潔能源投資力度繼續(xù)加大。
　　
　�。ㄎ澹╇娏π袠I(yè)整體效益有所增長(zhǎng)，但火電企業(yè)經(jīng)營(yíng)更加困難
　　
　　1-8月份，受上年年末銷售電價(jià)疏導(dǎo)的翹尾作用，電力行業(yè)利潤(rùn)總額972億元，同比增長(zhǎng)108.5%，但是火電企業(yè)利潤(rùn)從上年同期的268億元下降到220億元，中部六省、山東省火電繼續(xù)全部虧損，并新增加了東北三省火電全部虧損。煤炭?jī)r(jià)格同比繼續(xù)上漲是利潤(rùn)下降、經(jīng)營(yíng)壓力加大的根本原因，特別是上網(wǎng)電價(jià)較低的煤炭生產(chǎn)大省的火電企業(yè)虧損情況更加嚴(yán)重并在繼續(xù)惡化。1-8月份，電力行業(yè)銷售利潤(rùn)率4.0%，與全國(guó)工業(yè)銷售利潤(rùn)率的平均水平6.03%相比較，整體仍偏低；資產(chǎn)利潤(rùn)率僅有1.4％，遠(yuǎn)低于其他行業(yè)利潤(rùn)水平。

    二、四季度全國(guó)電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)
　　
　　今冬明春，在保證電煤供應(yīng)及來(lái)水正常的情況下，全國(guó)電力供需總體平衡；預(yù)計(jì)華北、華東地區(qū)電力供需總體平衡，西北、東北地區(qū)電力供需平衡有余。但受電煤供應(yīng)、來(lái)水等不確定因素影響，華中部分地區(qū)、南方地區(qū)和西藏仍可能出現(xiàn)電力供需偏緊的局面。
　　
　　（一）電力需求預(yù)測(cè)
　　
　　四季度，節(jié)能減排考核進(jìn)入收官階段，將進(jìn)一步加快工業(yè)用電結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，重工業(yè)用電量增速將進(jìn)一步下滑，給全年電力預(yù)測(cè)帶來(lái)更大的不確定性。綜合考慮，預(yù)計(jì)四季度電量增長(zhǎng)率較低，大部分省份的月度用電量增速將持續(xù)下降甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，全年全國(guó)全社會(huì)用電量4.1萬(wàn)億千瓦時(shí)左右。
　　
　　（二）電力供應(yīng)能力分析及預(yù)測(cè)
　　
　　預(yù)計(jì)2010年電力投資將繼續(xù)保持較大規(guī)模，全年電力投資完成額6600億元左右，略少于2009年水平，電網(wǎng)投資所占比重將再次低于50%，電源投資主要面向清潔能源和火電潔凈發(fā)電項(xiàng)目，新一輪農(nóng)網(wǎng)改造將為電網(wǎng)投資提供新的發(fā)展空間。
　　
　　預(yù)計(jì)2010年全國(guó)基建新增裝機(jī)9000萬(wàn)千瓦左右，全年關(guān)停小火電機(jī)組超過(guò)1200萬(wàn)千瓦�？紤]基建新增和“關(guān)小”因素后，2010年底，全國(guó)全口徑發(fā)電裝機(jī)容量超過(guò)9.5億千瓦，其中，水電2.1億千瓦，火電7億千瓦，核電1082萬(wàn)千瓦，并網(wǎng)風(fēng)電超過(guò)3000萬(wàn)千瓦。
　　
　�。ㄈ�）電力保障能力及風(fēng)險(xiǎn)因素的分析與預(yù)測(cè)
　　
　　目前，全國(guó)電煤供需總體平衡，電煤庫(kù)存持續(xù)保持高位。綜合判斷，今冬明春全國(guó)電煤市場(chǎng)將保持在總體平衡的狀態(tài)，考慮鐵路運(yùn)力對(duì)華中、西南等省份電煤供應(yīng)的制約，以及煤炭安全生產(chǎn)因素對(duì)局部地區(qū)生產(chǎn)的影響，局部地區(qū)還會(huì)出現(xiàn)煤炭供需偏緊的情況，如果與極端異常天氣相疊加，甚至可能也會(huì)出現(xiàn)缺煤停機(jī)的情況；考慮煤炭供應(yīng)、鐵路運(yùn)輸以及需求分布特點(diǎn)，預(yù)計(jì)2011年1月份將是電煤供需矛盾最為突出的時(shí)期。2010年全國(guó)電廠發(fā)電、供熱生產(chǎn)電煤消耗有可能超過(guò)17億噸。
　　
　　預(yù)計(jì)今年冬季我國(guó)大部分地區(qū)出現(xiàn)氣溫偏低天氣的概率仍然很大，部分時(shí)段電力保障能力將承受巨大考驗(yàn)。初步判斷四季度各大流域來(lái)水總體較多年平均略偏枯，但蓄水情況較好將大幅提高這些地區(qū)水電出力和電力供應(yīng)。

    三、當(dāng)前電力供需值得關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題
　　
　�。ㄒ唬┳龊糜�峰度冬、電煤供應(yīng)預(yù)測(cè)預(yù)警方案，確保電力安全穩(wěn)定供應(yīng)
　　
　　今冬明春，全國(guó)電力供需總體平衡局部地區(qū)偏緊，華中和南方部分水電裝機(jī)比重較大的地區(qū)可能會(huì)出現(xiàn)電力缺口，近幾年1月份也反復(fù)出現(xiàn)電煤供需緊張的情況，進(jìn)一步加大了電力供需矛盾。因此，必須加快制定完善的應(yīng)急預(yù)案，特別是做好煤電運(yùn)的預(yù)警。
　　
　　建議加快迎峰度冬重點(diǎn)工程建設(shè)和投運(yùn)，提高電網(wǎng)整體供電能力；加強(qiáng)設(shè)備巡檢，確保設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)；針對(duì)寒潮、冰凍等天氣和突發(fā)事件，及時(shí)建立完善的預(yù)警機(jī)制，以提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置能力；建議政府有關(guān)部門應(yīng)牽頭協(xié)調(diào)做好電煤儲(chǔ)煤及其相應(yīng)的運(yùn)力調(diào)配等準(zhǔn)備工作，保證電煤供應(yīng)，確保電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。
　　
　�。ǘ�）盡快落實(shí)煤電聯(lián)動(dòng)政策，加快推進(jìn)電價(jià)改革
　　
　　近年來(lái)，“市場(chǎng)煤、計(jì)劃電”的體制性矛盾依然突出，電力企業(yè)已難以承受煤價(jià)頻繁上漲和電價(jià)調(diào)整滯后造成的剛性成本增加，火電行業(yè)嚴(yán)重虧損。煤炭?jī)r(jià)格是火電企業(yè)成本的主要因素，已占到70%左右，自2003年以來(lái)，我國(guó)煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)上漲，秦皇島5500大卡煤炭累計(jì)上漲超過(guò)150％，而銷售電價(jià)漲幅僅上漲32％。自2004年國(guó)家發(fā)改委頒布煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制以來(lái)，國(guó)家共實(shí)行了四次煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，但還有較大缺口。由于持續(xù)虧損，發(fā)電企業(yè)償債能力削弱，融資難度不斷加大，資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)顯著增加，目前臨近北方采暖期即將開始，電廠開始冬儲(chǔ)煤，一些電廠已經(jīng)無(wú)錢買煤，可能產(chǎn)生不能保證電力、熱力供應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。
　　
　　建議采取切實(shí)可行的措施，進(jìn)一步推進(jìn)電價(jià)改革：一是在合理的電價(jià)機(jī)制形成過(guò)程中，繼續(xù)堅(jiān)持煤電聯(lián)動(dòng)的原則和機(jī)制，同時(shí)解決熱電價(jià)格長(zhǎng)期倒掛的問(wèn)題。二是加大需求側(cè)管理力度，發(fā)揮價(jià)格對(duì)需求的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用；理順各種終端能源之間的比價(jià)關(guān)系，引導(dǎo)用戶合理消費(fèi)各種能源。三是加快資源性產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制改革步伐，盡快研究符合市場(chǎng)規(guī)律、適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的科學(xué)合理的電價(jià)形成機(jī)制。
　　
　�。ㄈ�）加快清潔能源發(fā)展，科學(xué)制定“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)
　　
　　雖然“十一五”節(jié)能減排指標(biāo)均超額完成，如已經(jīng)關(guān)停小火電機(jī)組7100萬(wàn)千瓦，超額完成5000萬(wàn)千瓦的任務(wù)；再如電力二氧化硫排放量消減任務(wù)也提前完成，但在節(jié)能減排的同時(shí)，也付出了很高的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，目前脫硫電價(jià)、可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼等補(bǔ)償依然未完全到位�！笆�二五”期間，受社會(huì)經(jīng)濟(jì)承受能力、市場(chǎng)消納能力以及技術(shù)水平等制約，大規(guī)模發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能等綠色能源發(fā)電的任務(wù)十分艱巨，結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大。要實(shí)現(xiàn)非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)15%以及碳減排目標(biāo)，工作的難度和壓力更大。
　　
　　建議積極采取通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高能效的方式，應(yīng)對(duì)氣候變化。一是要盡早開工建設(shè)一批大中型水電項(xiàng)目，統(tǒng)一出臺(tái)完善移民管理政策。二是要有序開放核電投資市場(chǎng)，對(duì)特大型發(fā)電集團(tuán)放開核電控股投資權(quán)，實(shí)現(xiàn)核電控股業(yè)主多元化。三是要扶持推進(jìn)風(fēng)電、太陽(yáng)能等可再生能源產(chǎn)業(yè)化。四是積極推進(jìn)煤電一體化，做好大型煤電基地的輸電規(guī)劃，積極鼓勵(lì)輸煤輸電并舉，構(gòu)建綜合能源運(yùn)輸體系。
　　
　　我國(guó)節(jié)能減排的內(nèi)涵將隨著環(huán)境治理形勢(shì)和環(huán)境質(zhì)量的變化以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)生變化。在積極、穩(wěn)妥、科學(xué)推進(jìn)電力二氧化硫總量減排的同時(shí)，“十二五”應(yīng)加大非電行業(yè)的二氧化硫減排力度，加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車尤其是城市汽車和位于重點(diǎn)區(qū)域的燃煤電廠氮氧化物排放的控制。建議國(guó)家認(rèn)真總結(jié)“十一五”節(jié)能減排經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，科學(xué)設(shè)定“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)，配套出臺(tái)相關(guān)政策以加大用市場(chǎng)手段進(jìn)行節(jié)能減排管理。
　　
　　（四）建立科學(xué)的電力規(guī)劃管理機(jī)制
　　
　　規(guī)劃管理是政府宏觀管理的重要內(nèi)容，也是國(guó)家宏觀調(diào)控的主要內(nèi)容。建議一是要建立健全政府電力規(guī)劃管理體系，加強(qiáng)規(guī)劃研究的領(lǐng)導(dǎo)、組織和編制工作，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)未來(lái)電力行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)作用，建立涵蓋全面的規(guī)劃?rùn)C(jī)制。二是要完善電力規(guī)劃研究協(xié)作體系，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、電網(wǎng)公司、發(fā)電公司以及中介機(jī)構(gòu)的規(guī)劃研究作用，建立政府部門指導(dǎo)下相互協(xié)調(diào)合作的規(guī)劃研究工作體系。三是要建立健全電力規(guī)劃的滾動(dòng)調(diào)整機(jī)制，按照法定程序，定期組織相關(guān)機(jī)構(gòu)開展?jié)L動(dòng)研究，對(duì)電力規(guī)劃進(jìn)行滾動(dòng)調(diào)整。四是要建立規(guī)劃審批和公布制度，電力工業(yè)發(fā)展規(guī)劃及年度滾動(dòng)規(guī)劃依法審批后，及時(shí)向社會(huì)公布。

來(lái)源：人民網(wǎng)