業(yè)內(nèi)專家在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》采訪時表示，“市場煤、計劃電”的價格機制和“電為央企、煤歸地方”的管理體制，是造成煤電矛盾加劇和火電企業(yè)虧損的根本原因。因此，從國家層面講，要加大價格機制和管理體制改革力度；從企業(yè)層面講，電力企業(yè)須進(jìn)一步加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，發(fā)展清潔能源發(fā)電，同時加快煤電一體化步伐，走一條自我解困之路。

困境

10個省火電企業(yè)全部虧損

中電聯(lián)《報告》稱，今年以來電力行業(yè)整體效益有所增長，但火電企業(yè)經(jīng)營卻更加困難。1至8月份，受上年年末銷售電價上調(diào)的翹尾作用影響，電力行業(yè)利潤總額972億元，同比增長108.5%，但火電企業(yè)利潤從上年同期的268億元下降到220億元，繼中部六省和山東省火電企業(yè)繼續(xù)全部虧損之后，東北三省火電企業(yè)也開始加入全面虧損行列。

“由于持續(xù)虧損加劇，發(fā)電企業(yè)償債能力明顯削弱，融資難度不斷加大，資金鏈斷裂的風(fēng)險顯著增加。”《報告》針對當(dāng)前一些地區(qū)的電力供需形勢發(fā)出警告，“目前已臨近北方采暖期，電廠都開始冬季儲煤，可是因為虧損嚴(yán)重，一些電廠已經(jīng)無錢買煤，可能產(chǎn)生不能保證電力、熱力供應(yīng)的風(fēng)險�！�

中電聯(lián)統(tǒng)計信息部主任薛靜接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者電話采訪時表示，火電企業(yè)嚴(yán)重虧損的原因主要是電煤價格上漲太快。她說，隨著全國市場電煤價格高位波動，今年市場煤價比上年同期上漲超過100元/噸，五大電力集團(tuán)到廠標(biāo)煤單價平均上漲超過15%，經(jīng)營壓力巨大。

“特別是河南、山西、安徽等中部產(chǎn)煤大省，火電企業(yè)虧損尤其嚴(yán)重。”薛靜分析說，“這其中的主要原因一方面是由于電煤價格上漲太高，另一方面則是由于坑口電廠上網(wǎng)電價偏低。受雙向擠壓，電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境。”

據(jù)中國電力投資集團(tuán)公司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，過去虧損比較嚴(yán)重的一般為30萬千瓦以下的火電機組，而如今在有些地方連60萬千瓦的火電機組也開始出現(xiàn)虧損。

來自證券市場資訊印證了火電企業(yè)虧損的現(xiàn)狀。日前公布的上市公司前三季度業(yè)績報告顯示，火電上市企業(yè)已經(jīng)位列上市公司虧損榜首位。比如，華銀電力、漳澤電力、華電國際、深南電、ST豫能5家火電企業(yè)列入虧損企業(yè)前20位，其中前三家企業(yè)分列第一、第三及第四位。各公司在分析虧損原因時不約而同地把“原料價格上漲”放在首要位置。

比如，漳澤電力三季度財報顯示，今年1至9月預(yù)計累計虧損3.8億元到4億元，該公司稱企業(yè)虧損的主要原因是“煤價保持高位運行，而發(fā)電量持續(xù)保持增長存在一定的不確定性”。寶新能源三季度財報顯示，公司實現(xiàn)凈利潤比去年同期下滑了53%；而惠天熱電前三季度凈利潤比去年同期下滑76%。

原因

價格機制及管理體制矛盾制約

業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，當(dāng)前的電價形成機制是造成火電企業(yè)虧損的重要原因。中電聯(lián)《報告》更為明確地將火電企業(yè)虧損歸因于“市場煤、計劃電”的價格機制。

據(jù)了解，為了化解煤電矛盾，國家發(fā)改委曾于2004年頒布了煤電價格聯(lián)動機制。一份由國網(wǎng)能源研究院所做的《煤電價格機制研究報告》顯示，2005年5月和2006年6月，國家發(fā)改委兩次實施煤電聯(lián)動，銷售電價累計平均每千瓦時提高了5.02分錢；2008年在電煤價格再出現(xiàn)大幅度攀升的背景下，國家發(fā)改委分別于當(dāng)年7月1日和8月21日兩次調(diào)整發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價。

“煤電價格聯(lián)動機制對維護(hù)發(fā)電企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營也發(fā)揮了重要作用。但由于實際上煤電價格聯(lián)動并未到位，煤價上漲幅度一直高于上網(wǎng)電價的漲幅，這使得發(fā)電企業(yè)虧損不斷加劇。”國網(wǎng)能源研究院財會與審計研究所副所長李成仁說，比如2007年電煤價格持續(xù)上漲，而且漲幅超過了煤電價格聯(lián)動機制所規(guī)定的5%，但考慮到物價C PI等諸多因素，電價并未做相應(yīng)上調(diào)。當(dāng)前燃料成本在我國發(fā)電企業(yè)總成本中已占據(jù)70%的比例。

談及煤電價格聯(lián)動不到位的問題，薛靜告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》，自2003年以來，我國煤炭價格持續(xù)上漲。以秦皇島5500大卡煤炭為例，累計上漲超過150%，而銷售電價漲幅僅僅32%。電力企業(yè)已難以承受煤價頻繁上漲和電價調(diào)整滯后造成的剛性成本增加，火電行業(yè)由此嚴(yán)重虧損。

“管理體制上的制約，也是造成煤電矛盾加劇并導(dǎo)致火電企業(yè)虧損的重要原因�！敝袊�電力投資集團(tuán)公司總經(jīng)理陸啟洲在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》采訪時說，目前我國發(fā)電集團(tuán)屬中央企業(yè)，而煤炭企業(yè)多為地方管理。低電價“低給”中央政府，高煤價“高給”地方政府，因此一些煤炭大省，都在悄悄采取“抬高煤價，壓低電價”的政策。這也就是為什么越是在山西、河南、安徽等煤炭生產(chǎn)大省火電企業(yè)虧損嚴(yán)重的重要原因。

此外，煤炭運輸環(huán)節(jié)成本居高不下，也被認(rèn)為是造成火電企業(yè)虧損的一大因素。李成仁告訴記者，長期以來 ， 由于鐵路運力緊張等原因，煤電雙方不得不承受在國家核定鐵路運價之外的“灰色成本”。有數(shù)據(jù)顯示，從山西運煤到秦皇島不到1000公里，按照正常運費應(yīng)在100元/噸左右，可實際上在山西出礦價約500元/噸左右煤炭，到了秦皇島就變700多元/噸，流通環(huán)節(jié)費用高達(dá)200多元/噸。

中電聯(lián)《報告》發(fā)出呼吁，盡快落實煤電聯(lián)動政策，加快推進(jìn)電價機制改革�！秷蟾妗方ㄗh，在合理的電價機制形成過程中，繼續(xù)堅持煤電聯(lián)動的原則和機制；同時，加快資源性產(chǎn)品價格機制改革步伐，盡快研究符合市場規(guī)律、適應(yīng)我國國情的科學(xué)合理的電價形成機制。

出路

多措并舉方能化解虧損困局

國家能源專家咨詢委員會副主任、中國能源研究會副理事長周大地接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示，解決發(fā)電集團(tuán)特別是火電企業(yè)虧損的關(guān)鍵，在于要加快電價機制改革，從根本解決“市場煤、計劃電”的窘困；同時從企業(yè)層面講，發(fā)電企業(yè)也要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，發(fā)展水電、風(fēng)電、核電等清潔能源，并推動煤電一體化重組，積極主動地闖出一條自我解困之路。

“我國電價機制改革正在悄然展開�！眹�家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理舒印彪在10月30日舉行的北京2010“能源·經(jīng)濟(jì)·發(fā)展”論壇上發(fā)表主旨演講時說，國家發(fā)改委最近推出的“階梯電價方案”為電價機制改革拉開了帷幕，但令人困惑的是，卻有許多人對此發(fā)出批評甚至反對的聲音。

舒印彪介紹說，階梯電價改革方案把戶均用電110度定為第一檔，即基礎(chǔ)電價；110度至210度為第二檔，每度電加價5分錢。如果按一般家庭每戶每月用電超出基礎(chǔ)電量30度，每月多支出電費1 .5元，有不少人卻對此有意見�！拔覀兊母母镆�得到老百姓的理解和支持。打手機與朋友多說兩句話所花的費用可能就超過1 .5元，我們對于電價改革為何不能多一份支持呢�！�

從企業(yè)層面講，近年來，在國家節(jié)能減排政策的推動下，同時也在現(xiàn)行價格機制的“倒逼”下，以五大發(fā)電集團(tuán)為首的我國電力企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)的力度不斷加大。一方面，一大批高耗能、高污染的小火電機組被關(guān)停。國家能源局公布的數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間全國已累計關(guān)停小火電機組7077萬千瓦，超額完成了原計劃關(guān)停5000萬千瓦的目標(biāo)，每年可節(jié)約原煤8100萬噸。

另一方面，水電、風(fēng)電、核電等清潔能源發(fā)電快速增長。中電聯(lián)《報告》顯示，截至今年9月底，全國水電、風(fēng)電比重分別比上年同期提高0.51和1個百分點；火電比重降低1.51個百分點。今年前三季度，全國水電、核電、風(fēng)電完成投資分別同比增 長6 .23%、15 .48%、54.94%，水電、核電、風(fēng)電合計投資額比重達(dá)到61.96%，比上年同期提高4.03個百分點，反映出清潔能源投資力度繼續(xù)加大。

與此同時，許多發(fā)電集團(tuán)為擺脫虧損困局，積極向“上游”尋求突圍，探索煤電一體化之路。其中探索最為成功最有代表性的當(dāng)屬中電投集團(tuán)。在2002年底廠網(wǎng)分開之初，中電投從資產(chǎn)質(zhì)量到企業(yè)效益都是名副其實的“小弟”，但到2010年上半年，來自國資委網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)顯示，中電投一躍成為排名首位的“大哥”。分析企業(yè)發(fā)展壯大的原因，陸啟洲說：“我們這幾年闖出一條‘以電為核心，煤為基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)一體化協(xié)同發(fā)展’的新路子�！�

但陸啟洲同時認(rèn)為，推動兼并重組，實現(xiàn)煤電一體化經(jīng)營，實際上是一種非市場化的“無奈之舉”。他說，在完善的市場經(jīng)濟(jì)體制下，專業(yè)化成本最低，煤炭企業(yè)擅長挖煤，發(fā)電企業(yè)搞發(fā)電是內(nèi)行，按道理本不應(yīng)該相互滲透。但在我國當(dāng)前能源管理體制和價格形成機制框架下，發(fā)電企業(yè)受困于電價，不得不向上游煤炭、運輸?shù)阮I(lǐng)域?qū)で舐?lián)營，以拓展生存空間站。

來源：經(jīng)濟(jì)參考報