福建煤礦安全監(jiān)察局自2005年11月成立以來，始終堅(jiān)持“安全發(fā)展”理念，立足實(shí)際，認(rèn)真履行國家煤礦安全監(jiān)察職能，強(qiáng)化監(jiān)察與服務(wù)，實(shí)事求是，開拓創(chuàng)新，促進(jìn)了全省煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。這些全在于福建有一支精干的煤監(jiān)隊(duì)伍，在于逐步建立健全了安全生產(chǎn)機(jī)制體制等。
　　
　　八九月的福建依然酷熱難耐，下午6點(diǎn)是省直機(jī)關(guān)夏季下班時(shí)間，但在福建煤監(jiān)局的機(jī)關(guān)辦公室里，卻隨處可見還在忙碌的身影。由于接連而至的三場臺(tái)風(fēng)，在8月底9月初之間，福建煤監(jiān)局的干部職工比平時(shí)加班更多，有時(shí)候半夜接到緊急通知就要趕往現(xiàn)場，因?yàn)槿�省都�?0萬噸以下的小煤礦，有的民營小煤礦年產(chǎn)量只有幾萬噸，雖然這些年來小煤礦的變化很大，安全投入到位，全省煤礦都安裝上了安全監(jiān)控系統(tǒng)，但仍然需要防患于未然。臺(tái)風(fēng)過后，全省煤礦安然無恙。
　　
　　有著“八山一水一分田”之稱的福建，每年都會(huì)有若干次類似的自然災(zāi)害，但煤礦的抗災(zāi)能力卻是逐年來越來越強(qiáng)，安全生產(chǎn)更是一年好過一年�！拔覀兊哪繕�(biāo)是，通過加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察，加大安全投入，推進(jìn)煤炭資源整合重組，堅(jiān)決關(guān)閉淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的落后產(chǎn)能，力爭只保留幾十個(gè)煤礦，逐步積極退出煤炭行業(yè)�！备＝�煤監(jiān)局局長陳炎生說，福建省煤礦能夠走出一條安全健康的發(fā)展之路的關(guān)鍵，在于有一支過硬的隊(duì)伍，在于這支隊(duì)伍對(duì)煤礦“盯得緊”，在于“一崗雙責(zé)”落實(shí)到位，在于“企業(yè)主體責(zé)任”不斷得到強(qiáng)化。
　　
　　“盯得緊”——百萬噸死亡率下降到0.33
　　
　　“盯得緊”的背后有著一支什么樣的隊(duì)伍，這支隊(duì)伍又付出了怎樣的努力？
　　
　　記者在福建一周時(shí)間，先后采訪了3個(gè)市5個(gè)縣（區(qū)、市）及6家煤礦企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人和企業(yè)職工。通過他們，記者感受到了福建有著這樣一支保持高度責(zé)任感和服務(wù)意識(shí)的煤礦安監(jiān)隊(duì)伍，感受到了這支隊(duì)伍付出的努力。
　　
　　正因?yàn)椤岸⒌镁o”，福建煤礦安全生產(chǎn)取得了明顯成效。
　　
　　這支隊(duì)伍只有38人，而全省煤礦點(diǎn)多面廣，分布在龍巖、三明、泉州、南平等4個(gè)產(chǎn)煤區(qū)的16個(gè)縣（區(qū)、市）。從2005年至2009年，全省煤炭產(chǎn)量從1550萬噸增加到2466萬噸，增加了59.1%；事故起數(shù)從78起減少到13起，下降83.3%；死亡人數(shù)從95人減少到20人，下降78.9%；百萬噸死亡率從6.01下降到0.811，下降86.51%。目前，全省共有304家合法煤礦，今年1—9月，全省煤礦共發(fā)生事故4起，死亡4人，百萬噸死亡率下降到0.33。那么他們是如何監(jiān)管全省數(shù)百家煤礦的？
　　
　　“事實(shí)證明，我們的監(jiān)管監(jiān)察體制機(jī)制是有效的，在省直有關(guān)部門和地方政府的大力支持、配合下，在沒有設(shè)立煤監(jiān)分局的情況下，全省煤礦安全生產(chǎn)形勢實(shí)現(xiàn)了明顯好轉(zhuǎn)�！标愌咨�說，福建煤監(jiān)局自2005年11月成立以來，這支隊(duì)伍始終堅(jiān)持“安全發(fā)展”理念，立足福建實(shí)際，強(qiáng)化監(jiān)察與服務(wù)，突出抓好煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和“科技興煤、科技興安”等重點(diǎn)工作，不斷提高煤礦安全生產(chǎn)水平，杜絕了重特大事故，促進(jìn)了全省煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
　　
　　這些年來，福建煤監(jiān)局監(jiān)察人員一年有半年以上時(shí)間盯在基層。由于福州離煤礦的路程都比較遠(yuǎn)，監(jiān)察人員經(jīng)常天不亮就出發(fā)，天黑才能上井，晚上還得加班制作執(zhí)法文書。
　　
　　正因?yàn)椤岸⒌镁o”，福建煤礦安全生產(chǎn)形勢得到根本好轉(zhuǎn)。
　　
　　“福建煤監(jiān)局成立5年時(shí)間，全省小煤礦數(shù)量大幅減少，逐年淘汰、關(guān)閉了100多個(gè)不符合安全生產(chǎn)條件的小煤礦，煤礦數(shù)量減少到現(xiàn)在的304個(gè)；辦礦條件和辦礦規(guī)模不斷提升，過去產(chǎn)能兩三萬噸的小煤礦沒有了，現(xiàn)在最低產(chǎn)能為6萬噸；開采條件不斷提高，過去80%的煤礦都靠板車從井下往外拉煤，現(xiàn)在杜絕了，并且全部安裝了井下安全監(jiān)控系統(tǒng)，部分小煤礦通過了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收；過去嚴(yán)重缺乏專業(yè)技術(shù)人員，現(xiàn)在每個(gè)礦都按要求配備到位了。這兩年，全省共為煤礦培養(yǎng)了593名專業(yè)技術(shù)人員�！标愌咨�說，通過這些年的監(jiān)管監(jiān)察工作，社會(huì)對(duì)煤礦的關(guān)注度提升了，投資者的安全意識(shí)增強(qiáng)了，變“被動(dòng)管安全”為“主動(dòng)抓安全”，企業(yè)主體責(zé)任得到有效落實(shí)。
　　
　　正因?yàn)椤岸⒌镁o”，福建煤礦安全生產(chǎn)走在了全國小煤礦省份的前列。
　　
　　重慶市與福建省相似，也都是小煤礦，去年安全投入幾個(gè)億，但還是死亡280人。福建煤礦安全生產(chǎn)的成效讓重慶市副市長劉學(xué)普感到驚訝。而與產(chǎn)煤大省相比，福建省一年的煤炭產(chǎn)量甚至不足北方一家大煤礦的產(chǎn)量，但對(duì)于福建特殊的地理?xiàng)l件而言，這些煤炭又有著舉足輕重的作用，特別是在電煤緊缺時(shí)段，起到了支撐當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱作用。
　　
　　“盯得緊”——鍛煉了一支過硬的隊(duì)伍
　　
　　福建多為山地丘陵，煤礦主要分布在閩西北和閩中山區(qū)，距離福州最遠(yuǎn)的達(dá)700公里，最近的也有250公里，路途遙遠(yuǎn)，交通十分不便。由于沒有設(shè)立監(jiān)察分局，不管是局長、副局長，還是一般干部，大家堅(jiān)持下基層必須下礦，下礦必須到采掘工作面。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，平均每年每人加班加點(diǎn)時(shí)間超過500個(gè)小時(shí)，大家長期處于超負(fù)荷工作。
　　
　　是什么力量在支撐他們超負(fù)荷工作？
　　
　　“盯得緊”不僅“盯”住了全省煤礦安全生產(chǎn)，也“盯”出了一支過硬的隊(duì)伍。
　　
　　原來，福建煤監(jiān)局有一個(gè)非�，F(xiàn)實(shí)且有效的做法，“5年時(shí)間，煤監(jiān)局的每一個(gè)人都得到了提拔，至少提拔一次�！标愌咨�說，這是大家看到的結(jié)果，但實(shí)質(zhì)上是鍛煉了一支過硬的隊(duì)伍，“有個(gè)別表現(xiàn)一般的監(jiān)察員，經(jīng)過這些年的鍛煉，他們都有了進(jìn)步，思想上成熟了，大局觀念、服務(wù)意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)增強(qiáng)了，綜合素質(zhì)在實(shí)踐中得到了提升”。
　　
　　陳炎生所言的“提拔”指的是每個(gè)人的進(jìn)步�！霸�副局長丁明干超期服役1年多時(shí)間，我下午找他談話，他上午還在煤礦現(xiàn)場帶隊(duì)檢查；為了不影響工作，局綜合處的小吳同志利用春節(jié)假期去醫(yī)院做手術(shù)；新提拔的副局長戴文鵬在醫(yī)院手術(shù)后，沒休息兩天就來上班了；還有過去曾經(jīng)失足的同志調(diào)到煤監(jiān)局后，在大家的帶動(dòng)和幫助下，也提拔為副主任科員，現(xiàn)在他也在拼死拼活地工作。所有這些，每個(gè)人的成長，大家都看在眼里。”
　　
　　建局之初，這38名干部職工來自35個(gè)不同單位，兩地分居比例達(dá)60%，工作和生活條件都比較困難。綜合處處長張江輝告訴記者，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，福建煤監(jiān)局在進(jìn)行思想教育的同時(shí)，開展了“拒絕礦主請(qǐng)吃、拒絕為礦主說情、拒絕收受禮品的‘三拒絕’；算政治賬、經(jīng)濟(jì)賬、前途賬和家庭賬的‘四算賬’；提高廉潔自覺性、提高公正執(zhí)法水平、提高自我保護(hù)意識(shí)、提高監(jiān)察質(zhì)量和效率、提高社會(huì)公信度的‘五提高’”等活動(dòng)。此外，每年都邀請(qǐng)干部職工家屬召開“賢內(nèi)助、廉內(nèi)助”座談會(huì)，確保“后院不起火”。
　　
　　正因?yàn)檫@些活動(dòng)的開展，樹立了全新的福建煤監(jiān)隊(duì)伍形象。福建煤監(jiān)局副局長戴文鵬說：“煤礦安監(jiān)隊(duì)伍是代表國家履行監(jiān)察職責(zé)。我們手中有權(quán)，但我們的權(quán)力是用來保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、控制煤礦安全生產(chǎn)事故的，每減少一個(gè)人死亡，就是維護(hù)一個(gè)、十個(gè)甚至上百個(gè)家庭的幸福安康�！�
　　
　　如何用好手中的權(quán)力？陳炎生說，一是用好監(jiān)察指導(dǎo)權(quán)，督促地方政府和煤炭行業(yè)管理部門切實(shí)履行安全監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)落實(shí)“一崗雙責(zé)”，將煤礦安全生產(chǎn)指標(biāo)納入政府績效考核內(nèi)容，列為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)；二是用好監(jiān)察執(zhí)法權(quán)，每月編制監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃，在現(xiàn)場監(jiān)察中做到“數(shù)據(jù)實(shí)測、設(shè)備實(shí)檢、人員實(shí)問”；三是用好行政審批權(quán)，以煤礦安全生產(chǎn)許可證延期換證為契機(jī)，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口，指導(dǎo)、督促煤礦企業(yè)加大安全投入，加快技術(shù)改造，完善安全管理制度，安裝監(jiān)控系統(tǒng)及開展煤礦水害調(diào)查，全面提升煤礦安全生產(chǎn)水平；四是用好行政處罰權(quán)，處罰只是手段，要有根據(jù)、有標(biāo)準(zhǔn)，更要讓基層和企業(yè)心服口服。
　　
　　只有用好權(quán)力，才能取得好效果。
　　
　　近5年來，福建全省煤礦安全投入達(dá)20多億元；累計(jì)關(guān)閉小煤礦122個(gè)，取締掛靠井（硐）口483個(gè)，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦開采秩序；2009年有171家煤礦建成三級(jí)以上安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井，占全省煤礦總數(shù)的58%，有2家鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦達(dá)到一級(jí)安全質(zhì)量化標(biāo)準(zhǔn)，今年底全省煤礦三級(jí)達(dá)標(biāo)率將達(dá)80%以上，力爭100%達(dá)標(biāo)；累計(jì)監(jiān)察礦井400多個(gè)，實(shí)施行政處罰60多起，罰款500萬元，對(duì)61位煤礦事故責(zé)任人分別追究黨、政、紀(jì)責(zé)任，其中29人移送司法機(jī)關(guān)查處，沒有發(fā)生過一起行政復(fù)議或行政訴訟。

來源：安全時(shí)訊