我國政府承諾，到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量要比2005年下降40%—45%。業(yè)內(nèi)指出，對高污染、高排放企業(yè)征收碳稅，是實現(xiàn)上述承諾的重要舉措。但是對已經(jīng)長期虧損的火電行業(yè)，此時若再征稅，不免有點尷尬：虧損之下能否再為環(huán)境污染掏出一筆錢？錢掏了之后是否可實現(xiàn)“雙贏”？該政策出臺時機是否成熟？這些問題需要決策者和行業(yè)思考。

　　近日，原全國人大常委會副委員長、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家成思危在接受媒體采訪時表示，征碳稅可從火電做起。他認(rèn)為，通過對火電征收環(huán)境稅，其稅金可以有效的用于支持新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步推動低碳經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)減排承諾。

　　而早在今年5月，國家發(fā)改委和財政部有關(guān)課題組經(jīng)過調(diào)研，形成的“中國碳稅稅制框架設(shè)計”的專題報告中就建議，我國碳稅比較合適的推出時間是2012年前后。時間節(jié)點臨近，碳稅征收似乎箭在弦上。

　　碳稅征收弊端不容忽視

　　就目前我國火電行業(yè)征收碳稅產(chǎn)生的影響，中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒認(rèn)為對火電企業(yè)來說這是一個利空，他告訴《中國能源報》記者：“這無疑又大幅提升了火電企業(yè)的生產(chǎn)成本。”

　　侯宇軒解釋，在中國當(dāng)前的電力體制格局下，發(fā)電企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈下游的電網(wǎng)企業(yè)相比仍處于弱勢地位，火電企業(yè)增加的治污成本，并不能有效傳遞到下游產(chǎn)業(yè)鏈，這阻礙了火電企業(yè)發(fā)展。據(jù)他介紹，一旦進(jìn)入“十二五”期間，脫硝與除塵等治污費用將實質(zhì)性地增加到火電企業(yè)的生產(chǎn)成本中，在當(dāng)前并沒有成熟的降低大氣污染治理成本方法的情況下，增加碳稅無疑雪上加霜，將直接影響到火電企業(yè)的經(jīng)營狀況。

　　根據(jù)資料，自2010年初，包括五大電力集團(tuán)在內(nèi)的各大能源企業(yè)已經(jīng)調(diào)整了投資方向，紛紛跑馬圈地新能源產(chǎn)業(yè)。而一旦對火電行業(yè)征收碳稅，將反向推動水電以及風(fēng)電的升級。這將進(jìn)一步削弱火電在整個電力行業(yè)中的競爭力。而目前在我國能源格局中火電仍然占第一位，如果火電行業(yè)萎縮過快，而新能源開發(fā)又不能及時滿足能源發(fā)展需求，則會對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不利影響。

　　而從長遠(yuǎn)來看，征收碳稅對于節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)具有明顯推動作用。中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院曾賢剛副教授向記者表示，電力行業(yè)征收碳稅是大勢所趨。他解釋說：“從國際環(huán)境看，歐盟已在航空和航海領(lǐng)域開征碳稅，美國也設(shè)立碳關(guān)稅。中國只有主動征收碳稅，才能避免來自國際的壓力。另外，電力行業(yè)作為碳排放大戶，若征碳稅后能專款專用，對火電自身技術(shù)改造和新能源發(fā)展都有益處�！�

　　中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心煤炭行業(yè)研究員李廷告訴《中國能源報》記者：“煤炭在我國一次能源消費中的比重仍然接近70%，而我國火電行業(yè)用煤量占據(jù)了煤炭消費總量的50%以上，因此，只要火電行業(yè)能夠大幅提高資源使用效率，降低單位供電煤耗，有效減少碳排放，全國碳排放實現(xiàn)減排目標(biāo)就會容易很多。此外，無論是生產(chǎn)，還是生活，都離不開電力，對電力征收碳稅能夠達(dá)到全民減排的目的，全民都應(yīng)該為減少碳排放付出一定成本�！�

　　開征碳稅仍需等待

　　“目前不是開征碳稅好時機，一般情況下會在經(jīng)濟(jì)回暖或者過熱時實行。現(xiàn)在開征，很可能對通脹預(yù)期起到推波助瀾的作用�！痹�賢剛同時也對記者表達(dá)了這樣的觀點。

　　由于近兩年煤價上漲過快、電價上漲較慢，導(dǎo)致目前火電行業(yè)普遍存在虧損，“在經(jīng)營情況并不好的情況下，短期暫不適合開征碳稅�！崩钔⒄f。

　　“但是，由于碳稅征收是推動低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效手段，所以碳稅的征收只是時間問題。具體征收方式還應(yīng)該認(rèn)真研究，既能讓全民為碳減排付出一定成本，又能迫使企業(yè)逐步提高效率、減少碳排放，還要把對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和居民生活的影響減至最小�！崩钔�對記者表示。

　　侯宇軒也指出，目前對火電征收環(huán)境稅的時機并不成熟。因為電網(wǎng)改革未取得突破進(jìn)展是碳稅征收的最大障礙�！叭舭l(fā)電企業(yè)的成本增加，必然會有一部分成本內(nèi)化到商品的價格中進(jìn)而轉(zhuǎn)移給消費者，但是下游價格機制存在眾多缺陷，這種內(nèi)化目前存在眾多阻礙，并不能達(dá)到有效的疏通效果�！焙钣钴幷f。

　　他表示，出于環(huán)保目的的碳稅征收，在中國能源產(chǎn)業(yè)鏈上下游脫節(jié)的情況下，火電行業(yè)一家難以支撐。

　　“而且，有關(guān)環(huán)境稅的稅基、稅種、稅率等各方面問題都較為復(fù)雜，當(dāng)前的社會制度以及環(huán)境還不能為其創(chuàng)造優(yōu)勢條件，會受到多方面的不確定因素的干擾，無法實現(xiàn)企業(yè)外部成本的內(nèi)在化，有可能對微觀經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)生不利影響，無法實現(xiàn)雙贏的結(jié)果�！焙钣钴幭蛴浾呓忉�。

　　企業(yè)政府均應(yīng)未雨綢繆

　　盡管業(yè)內(nèi)多數(shù)認(rèn)為目前碳稅征收的時機不成熟，但企業(yè)和政府仍然需要提前準(zhǔn)備，為以后碳稅征收的實施做好準(zhǔn)備工作。

　　侯宇軒指出，應(yīng)對碳稅的征收，火電企業(yè)應(yīng)該從自身下功夫。首先是企業(yè)內(nèi)部需要積極消化對環(huán)境資源消耗的成本，這個消化可以體現(xiàn)在眾多方面，例如減排、提高技術(shù)的創(chuàng)新運用、加強自身運營效率的提升。其次，借助外部力量特別是經(jīng)濟(jì)手段加強在市場化機制中的運用，例如開展碳交易項目、積極利用有效的政策補貼。

　　就政府決策，侯宇軒則認(rèn)為政府應(yīng)在實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的同時將納稅對經(jīng)濟(jì)以及企業(yè)的負(fù)面影響降到最低。

　　在具體措施方面，他認(rèn)為首先要實行激勵制度，促使企業(yè)消除不良情緒以及對稅收的抵觸。還要遵循循序漸進(jìn)的原則，盡量從低端到高端；同時，在實行碳稅過程中，一定要遵循一個標(biāo)準(zhǔn)，要有嚴(yán)格的定價機制以及統(tǒng)計測量準(zhǔn)則，能夠根據(jù)實際情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整；最后，政府還要能夠有針對性地對相關(guān)企業(yè)以及技術(shù)予以補貼，要切實關(guān)注中小企業(yè)以及低收入群體的承受力度問題。

　　“對于央企來說，火電的虧損說到底還得國家來填補。因此，無論征收碳稅和經(jīng)營困難之間矛盾如何，只有通過電改，理順價格關(guān)系才是關(guān)鍵�！痹�賢剛強調(diào)。

來源：中國能源報